Типы групп давления - Исследование понятий и типов групп давления

Для группы давления характерны такие признаки, как оформленная организационная структура, защита собственных интересов, существование ее как автономного центра принятия решений, оказывание группой эффективного давления.

Ученые Алмонд и Пауэлл выделяли четыре группы давления по степени их организованности и специализации:

    - ассоциативные группы интересов добровольных и специализирующихся на выражении интересов таких организаций: предпринимательских союзов, профсоюзов, религиозных и этнических ассоциаций граждан; - институциональные группы интересов, представляющие интересы формальных организаций (партий, администрации, церкви, армии), наделенных кроме выражения интересов и другими функциями (например, руководящий орган политической партии); - неассоциативные группы интересов, которые объединяют интересы неформальных и ненасильственных группировок (например, тех, которые складываются на основе веры, родственных связей), характеризующиеся отсутствием непрерывности существования и организованности); - спонтанные группы интересов, которые отражают стихийные, эфемерные интересы; часто они ориентированы на интересы, связанные с насильем Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2011 год // Российская газета. 2012. 6 марта..

По направленности и формам влияния на власть они различны. Типология групп давления может иметь различные основания: по масштабу и значимости интересов; по типу носителя (частные и общественные группы); по целям деятельности и др.

В качестве основных форм и способов решения своих задач группы давления используют советы, рекомендации, консультации для ответственных лиц и органов управления, помощь политикам и управленцам в составлении речей, содействие им в выполнении решений, обеспечение связи с прессой, финансирование политических групп, работу в депутатских комиссиях, выступления на слушаниях, неофициальные контакты, инспирирование писем и телеграмм (поддержки или протеста), контроль за законами при сотрудничестве с администрацией и т. д. В то же время в их арсенал входят шантаж, оказание ответственным лицам незаконных услуг, угрозы, подкуп, финансовая поддержка нелегальных объединений, контроль за личной жизнью политиков в целях сбора компромата и т. д. (причем эти методы особо влияют на впервые избранных депутатов).

Преобладающими способами лоббирования являются скорее негласные, нежели публичные и легальные по характеру взаимные договоренности и соглашения между группами по интересам, личные связи с чиновниками, подкуп лиц, от которых зависит принятие необходимых решений. В меньшей степени используется такой способ лоббирования, как публичное обсуждение назревших проблем, формирование общественного мнения Исаев Б. А., Баранов Н. А. Указ. соч. С. 243..

Под лоббизмом мы понимаем процесс влияния групп интересов на органы государственной власти с целью принятия решения, удовлетворяющего их интересы. Активное применение группами интересов лоббизма как метода продвижения своих целей явилось результатом формирования института лоббизма в нашей стране. Институт лоббизма включает в себя такие основные элементы, как объект и субъект воздействия, а также методы и функции. В силу специфики субъекта лоббистской деятельности, в качестве которого выступают многочисленные группы интересов в гражданском обществе, необходимо рассмотреть социальный аспект групп интересов.

Одним из основных критериев, объединяющих множество индивидов в одну группу, является общий интерес. К примеру, политические партии заинтересованы в победе на выборах, ассоциации бизнесменов - в принятии таких государственных решений, которые не препятствовали бы развитию их предприятий, профсоюзы - в хороших условиях труда и достойной заработной плате.

По мнению Мансура Олсона, отдельный индивид сам наиболее эффективно удовлетворяет свои частные, индивидуальные интересы. Но не исключены случаи, когда по некоторым вопросам организованная группа с общими интересами действует наиболее эффективно, чем отдельно взятый индивид. Таким образом, "назначение организации связано с существованием общих или групповых интересов, их характеризующей и наиболее важной функцией является продвижение именно общих интересов группы индивидов" ОлсонМансур. Общественные блага и теория групп / Пер. с англ. М.: ФЭИ, 1995. С.26.

Помимо всеобщего интереса, побуждающего индивидов вступать в ассоциации, причиной существования многочисленных групп, объединяющих разных индивидов, является их склонность к вступлению в ассоциации. Такого мнения придерживаются представители теории групп. Как утверждает Гаетано Моска, люди обладают инстинктом к "собиранию в стада и в борьбе с другими стадами". Этот инстинкт лежит в основе формирования всех "разделений и подразделений, которые возникают внутри общества и приводят к моральным, а иногда и к физическим конфликтам" The Ruling Class (New York: McGraw - Hill, 1939). P. 163.. В данном контексте можно предположить, что в характеристике людей как "политических животных" Аристотель. Никомахова этика: Соч. М.: Мысль, 1983. Т. 4. С. 21, сформулированной Аристотелем, имеется в виду именно их склонность к стадному поведению.

Существует также традиционный взгляд на образование групп, который заключается в том, что современные группы и ассоциации являются результатом развития первоначальных примитивных обществ. Так, в примитивных обществах преобладают "первоначальные группы" CharlesH. Cooley. Social Organisatioan, New York: Charle Scribner's Sons, 1909. P. 23., представляющие собой семейные и родственные группы. Интересы индивида представлены только данными группами. Р. М. Мак Ивер в "Энциклопедии общественных наук" данное явление описывает следующим образом: "В более простых общественных условиях социальные интересы были представлены в основном через касты или классовые группы, возрастные группы, родственные группы, соседские группы и другие неорганизованные или мало организованные объединения" Mac Iver. Encyclopaedia of the Social Science. VII. P. 144-148.. Характерной чертой примитивных обществ является верховенство родственных отношений над социальной структурой. Но далее с развитием общества в результате социальной дифференциации образуются все новые ассоциации, которым постепенно переходят функции, выполняемые до этого семейными группами. Как подчеркивает Т. Парсонс, дифференциация представляет собой "деление единицы или структуры в какой-либо социальной системе на две или более единицы или структуры, различающиеся по своим характеристикам и функциональной значимости для системы" Парсонс Т. Система современных сообществ / Пер. с англ. Л. А. Седова и А. Д. Ковалева / Под ред. М. С. Ковалевой. М.: Аспект Пресс, 1997. С. 43.

Среди разнообразных видов групп давления можно выделить, например, группы "прямого вхождения", предпочитающие оказывать давление на властные структуры с помощью отдельных представителей бизнеса; "коридорный лоббизм", означающий наличие "своих людей" в органах власти (подкупленных чиновников); "корпоративный лоббизм", выражающий различные формы (сочетания) сращивания представителей исполнительной власти и бизнеса; "продвинутые группы", частично берущие на себя решение чисто политических проблем; "кластеры связей", представляющие собой группировки, построенные на неформальных связях; "парантеллы", базирующиеся на клановых или родственных связях; "олигархии", выражающие смыкание отраслевых элит и криминальных групп, и др. Наиболее влиятельные группы давления получили название "групп вето" (Д. Рисмэн), обозначающее их способность блокировать или не допускать не устраивающие их решения.

Похожие статьи




Типы групп давления - Исследование понятий и типов групп давления

Предыдущая | Следующая