Модели взаимодействия групп давления и государства - Группы лобби в современной российской политике

Помимо вопроса объема требований к лобби, выдвигается также вопрос о форме взаимодействия групп давления в государстве. Политическая наука подчеркивает наличие систематических связей между группами давления и правительственными институтами, вырабатывающими и осуществляющими государственную политику. Расхождения в характере этих связей позволяют говорить о том, что в современных обществах существуют различные системы организации групп интересов и моделей их взаимоотношений с правительственными институтами.

Современному обществу присущи три основных модели взаимодействия лобби и государства: плюралистическая, демократически корпоративная и управляемая.

Особенности плюралистической системы групп давления касаются форм организации таких групп и способов группового участия в политическом процессе. В рамках этой системы разнообразные отдельные группы интересов для особых секторов общества (профсоюзы, бизнес-ассоциации и пр.) могут представлять единый общественный интерес. Кроме того в каждом секторе общества может быть представлено множество групп, конкурирующих между собой в борьбе за ресурсы, членов и влияние. При этом каждая группа стремится навязать свои требования лицам, определяющим политический курс и государственную политику. В плюралистической системе традиционно существует широкий спектр независимых друг от друга групп давления.

Для демократических корпоративных систем характерно несколько более организованное представительство интересов. Обычно каждый социетальный вопрос в них представлен единой головной ассоциацией, членство в которой часто является обязательным. В таких ассоциациях не трудно обнаружить центральную структуру органов, что позволяет им участвовать в работе и осуществлении политического курса планомерно и систематически. Главное отличие демократической корпоративной системы лобби от плюралистической является именно наличие головной ассоциации, представляющей все наиболее значимые деловые и промышленные интересы.

Еще одному типу, управляемым системам, присуща совершенно иная модель организации. Как видно из названия, структура здесь является ключевым понятием и строится она на иерархии, затрагивающей все уровни организации. Каждый сектор общества представляется одной группой, членство в которых зачастую является принудительным. Внутри групп наблюдается строгая иерархия, а на внешнем уровне группы контролируются правительством или его органами с целью мобилизации поддержки политического курса при необходимости. Такие группы мало эффективны в вопросах посредничества между населением и правительством, однако отлично справляются с задачами создания видимости поддержки политического курса.

Определяющим понятием в таких организациях является их существование для облегчения контроля правительства над обществом. Особо показательны в этом отношении традиционные коммунистические системы где доминирующие партийные организации пронизывали все уровни общества и тщательно контролировали все разрешенные ассоциативные группы. Например, профсоюзы и молодежные организации полностью были подчинены коммунистической партии, и им лишь крайне редко дозволялось артикулировать интересы своих членов.

Важно понимать, что лобби в каждой стране носит свой особенный характер, отражающий исторические традиции, степень оформленности законодательного базиса в этой сфере, качество этого базиса, уровня контакта лобби и государства и множество других факторов, в целом дающих возможность относить группы давления к различным типам даже на региональном уровне. Однако приведенные выше типологии носят объективный, обобщенный характер, что позволяет практически любые системы привести к единому знаменателю.

Похожие статьи




Модели взаимодействия групп давления и государства - Группы лобби в современной российской политике

Предыдущая | Следующая