Теоретические подходы к изучению социальной политики, Политические курсы. Изменения политических курсов - Изменение социальной политики и политических курсов государства

Политические курсы. Изменения политических курсов

Прежде, чем исследовать причины изменения социальной политики, стоит обратить внимание на то, что представляют собой политические курсы и почему происходят их изменения. Под политическим курсом понимаются меры для комплексного решения какого-либо вопроса государством. Совокупность теорий, характеризующих процесс принятия решения, а также объясняющих причины тех или иных отклонений называют анализом политического курса (policy analysis), в основу которого ложится идея о том, что политическое изменение (или политический курс) проходит стандартные стадии. Одну из значимых в политической науке моделей поэтапного принятия решений разработал Г. Лассуэл. Впоследствии его алгоритм был переработан и усовершенствован Г. Д. Бруэром и П. Де Леоном и стал включать следующие стадии:

    - Инициирование (выявление проблем, являющихся значимыми в обществе); - Прогнозирование (оценка существующих альтернатив, формирование различных вариантов политических решений); - Легитимация (выбор наиболее подходящей альтернативы и принятие ее в качестве нормативного акта); - Имплементация (реализация выбранного курса); - Оценивание (анализ полученных результатов); - Прекращение (завершение комплекса мер по решению предыдущей проблемы, выявление новой).

Таким образом, можно говорить о том, что политические курсы могу изменяться в результате естественных для них циклов, в ходе аналитической деятельности экспертов.

Иногда изменение существующих правил может определяться той выгодой, которую можно получить в условиях нового политического курса, причем в таком контексте может рассматриваться не только отдельный актор, но и целый институт. Примером в данном случае может служить одна из моделей социальной политики, предлагаемых в классификации Р. Титмуса. Ее смысл в том, что в основу социальных потребностей индивида ложится понимание продуктивности и возможности ее достижения, то есть, например, чтобы повысить стандарты в системе высшего образования, в условиях ограниченности ресурсов необходимо повышение стоимости обучения или ужесточений условий приема. В других ситуациях поведение акторов в политическом поле может быть обусловлено исторически устоявшимися паттернами (например, неприятие реформы Государственных Индивидуальных Финансовых Обязательств образовательными элитами, встроенными в устойчивую инфраструктуру Российских университетов и не готовых к переменам в начале 2000-х) или социально-культурными особенностями. Обращаясь повторно к примеру реформы Российского образования в 2000-е, можно отметить, что Государственные Индивидуальные Финансовые Обязательства часто фигурировали в обсуждениях в формулировке "образовательный ваучер", что обратило мнения ряда коллег и журналистов радикально против разработчиков данного политического курса. Возможной причиной может являться негативная коннотация термина "ваучер", сохранившаяся в российском социальном контексте в результате экономических махинаций в 1990-е годы.

Существует также технократический подход, согласно которому управление осуществляется профессионалами, обладающими экспертными знаниями в области, в которой принимается решение. В рамках такого подхода функционирует "железный треугольник" Т. Лоуи, состоящий из политиков, чиновников и групп интересов, каждый из которых стремится принимать участие в изменении (или сохранении) политических курсов с целью достижения своих целей.

Похожие статьи




Теоретические подходы к изучению социальной политики, Политические курсы. Изменения политических курсов - Изменение социальной политики и политических курсов государства

Предыдущая | Следующая