Определение социальной политики - Изменение социальной политики и политических курсов государства

Одной из задач данной работы является описание сценариев изменения политических курсов в социальной сфере (в частности, в высшем образовании). Тем не менее, прежде чем говорить об изменениях, необходимо определить, что можно отнести к вопросам, которыми занимается социальная политика. По мнению П. Спикера, к таковым можно отнести любую деятельность, осуществляемую государственными органами, направленную на обеспечение социальной безопасности и увеличение благосостояния (welfare) общества. Однако Х. Дин предлагает рассматривать источники социальной политики более широко, поэтому помимо правительства и других официальных лиц, он также относит к ним бизнес-ассоциации, церкви, инициативные объединения и даже семьи, то есть всех тех, кто принимает участие в обеспечении благосостояния человека. У такого широкого понимания социальной политики есть свои преимущества. Однако поскольку данное исследование подразумевает работу преимущественно в поле политического, есть смысл остановиться на определении П. Спикера о благосостоянии общества, конкретизировав его до "образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры, физической культуры, общественного питания, коммунального обслуживания, пассажирского транспорта и связи".

Классификацию моделей социальной политики, в основу которой ложатся категории социализации рисков (ответственность за потенциальные вызовы) и перераспределения ресурсов предлагают в своем исследовании И. Марес и М. Карнес. Эти принципы могут быть представлены в виде матрицы (см. таблицу 1)

Таблица 1

Классификация моделей социальной политики

Низкая социализация риска

Высокая социализация риска

Высокий уровень перераспределения

Таргетирование

Универсализм

Низкий уровень перераспределения

Приватизация

Участвующее страхование

*Источник: Mares I., Carnes M. E. Social Policy in Developing Countries // Annual Review of Political Science. 2009. Vol. 12. P. 106.

В данном исследовании наибольшее внимание уделяется приватизации и универсализму, как крайним случаям. Приватизация подразумевает рыночный подход к распределению ресурсов, то есть потребитель приобретает услугу, выбрав ее из ряда обладающих аналогичными свойствами. Соответственно, за все возникающие риски он/она несет ответственность самостоятельно. Противоположностью является универсализм, предполагающий равный доступ к услугам всех участников отношений, в основу такого подхода ложится перераспределение налоговых отчислений граждан для обеспечения благосостояния, за которое государство несет полную ответственность. Более подробно классификация была рассмотрена в работе прошлого года и приводится здесь для указания источника терминологии, используемой в исследовании.

На данном этапе важным замечанием является тот факт, что И. Марес и М. Карнес в своей модели обращаются к идеальным типам, которые представлены в эмпирической реальности ограниченным количеством случаев. Однако сама идея создания шкалы "универсализация - приватизация" вносит серьезный вклад в описание социальной действительности, состоящей из широкого спектра политических курсов. В качестве примера можно рассмотреть программу HELP (Higher Education Loan Programme), появившуюся в 2003 году. Она представляет собой систему образовательных займов у государства, которыми могут воспользоваться студенты для покрытия расходов на обучение в университете и которые потом они возвращают вместе с налоговыми отчислениями. С одной стороны мы видим проявления приватизационной политики, связанной с предоставлением платных услуг, низким уровнем перераспределения ресурсов. С другой стороны, государство берет на себя ответственность за часть рисков, предоставляя студентам возможности для получения высшего образования в условиях недостаточных средств. Таким образом, программу HELP можно отнести скорее к политике универсализма, несмотря на то, что она не соответствует характеристикам идеального типа. Примером приватизации может считаться реформа 2003-2004 года в Новой Зеландии, когда государство установило ценовые пороги (максимальная стоимость, которая может быть назначена за обучение студента) для разных направлений. Может показаться, что это реформа универсалистского толка, потому что государство вмешивается в процесс управления высшим образованием и берет часть рисков на себя. В то же время более детальное изучение реформы показывает, что ценовые пороги были закреплены на таком уровне, что часть программ получила возможность повысить изначальную стоимость предоставляемой услуги. В таком случае о реформе можно говорить в приватизационном ключе.

Похожие статьи




Определение социальной политики - Изменение социальной политики и политических курсов государства

Предыдущая | Следующая