Понятие и сущность государственной власти - Государственная власть как целостное многогранное явление и самостоятельный правовой институт

В научной литературе существует множество определений понятия государственной власти, анализ которых позволяет обратить внимание на ряд методологических особенностей их получения, бесспорно влияющих на адекватность отражения в них реальной ее сущности. К числу таких особенностей можно отнести:

1. Выведение определения государственной власти из весьма абстрактных общих определений власти вообще Халипов В. Н. Власть. М., 1996. С. 163., имеющих своим источником не анализ действительно осуществляемой власти, а сопоставление разных определений понятия власти, в силу чего рассмотрение вопроса об определении власти давно перестало иметь в качестве предмета изучения реальную власть.

При этом каждый исследователь стремится свести многообразные определения власти к одной единственно верной точке зрения и на основе полученного таким образом абстрактного определения понятия власти дает определение понятия государственной власти. Представляется, что такой подход к определению последнего допустим лишь в качестве одного из моментов анализа, но не может быть абсолютизирован, поскольку в данном случае понятие государственной власти выводится из понятия власти без должного учета многочисленных ее действительных свойств.

    2. В сложившихся определениях понятия государственной власти односторонне абсолютизируются отдельные ее проявления или свойства, при этом все содержание государственной власти сводится в каждом случае именно к отдельным проявлениям и свойствам. В данном случае одна из сторон проявления или свойства власти абсолютизируется, что создает предпосылку для господства в научной литературе односторонних определений понятия власти и соответственно государственной власти. Анализ конкретного явления при этом подменяется подбором компонентов абстрактного понятия из окружающего мира. 3. Существующие определения государственной власти отражают не сущность зрелого, реального явления, а неразвитые ее состояния, фиксирующие их отчужденный от человека характер. С нашей точки зрения, методологически важно исходить при определении государственной власти из анализа ее развитых состояний, когда достаточно четко выявляется ее социальное назначение и правовой характер, получающие отражение в ее целях и задачах, составе субъектов и их взаимоотношениях, дифференциации по ее разновидностям, способам и процедурам соответствующего осуществления.

Отметим несколько господствующих до сих пор определений власти и государственной власти, отражающих отмеченные выше особенности. В первую очередь это определения, характеризующие власть как отношения господства и подчинения, которые уже Аристотель не считал политическими, относимыми к государству, ибо, по его мнению, государство существует лишь там, где есть общение свободных людей как способ их публичной жизнедеятельности. Отношения же господства и подчинения (господина и раба) в связи с этим отнесены им к другим формам социальной организации (семье).

К этому же ряду следует отнести определения, характеризующие власть как способность субъекта подчинять себе поведение других людей, выражающие волевую трактовку власти, превращающие ее в свойство субъекта власти или ее носителя, будь то отдельное лицо или система органов. Ф. Энгельс, подчеркивая классовую природу власти, писал: "Общество создает себе орган для защиты своих общих интересов от внутренних и внешних нападений. Этот орган и есть государственная власть. Едва возникнув, он приобретает самостоятельность по отношению к обществу и тем более успевает в этом, чем более он становится органом одного определенного класса и чем более он осуществляет господство этого класса" Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Т. 21. М., С. 311-312.. Отождествление механизма государства с государственной властью - обычное явление в понимании ее природы. В. М. Корельский дает следующее определение государственной власти: "Государственная власть есть концентрированное выражение воли и силы, мощи государства воплощенное в государственных органах и учреждениях. Она обеспечивает стабильность и порядок в обществе, защищает его граждан от внутренних и внешних посягательств путем использования различных средств и методов"Теория государства и права / Под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 2001. С. 234..

Достаточно распространен функциональный подход к пониманию власти. Г. Н. Манов пишет: "Любая власть, в том числе государственная, - это особая функция по руководству, управлению и координации волевых действий людей. Проявляясь в них, государственная власть не сводится только к этому. Она есть нечто больше... Власть, подчеркнем еще раз, - это сила, которая способна подчинять" Манов Г. Н. Признаки государства: Новое прочтение // Политические проблемы теории государства. М.: ИГП РАН, 2003. С. 42.. С. С. Алексеев определял государственную власть: "как систему властеотношений, реализующей функции государства и основанной на аппарате принуждения"Алексеев С. С. Проблема теории государства и права. М., 2007. С. 245..

Довольно известным является понимание власти как волевого отношения. Так, В. Е. Чиркин пишет: "Государственная власть - это возникающее на основе социальной асимметрии в обществе и обусловленное потребностями управления им социальное волевое отношение, в котором одной из сторон является особый политический субъект - государство, его орган, должностное лицо" Чиркин В. Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 2004. С. 16.. М. И. Байтин дает следующее определение государственной власти: "Государственная власть - это средства функционирования социальной общности при подчинении воли отдельных лиц и их объединений руководящей в данном сообществе воле. Государственной власть становится тогда, когда эта воля исходит от государства"Байтин М. И. Государство и политическая власть. Саратов, 1972. С. 164..

Большинство определений государственной власти опирается на точку зрения М. Вебера, который писал: "Власть означает любую возможность проводить внутри данных социальных отношений собственную волю, даже вопреки сопротивлению, независимо от того, на чем такая возможность основана" Вебер М. Избранные произведения. М.: Прогресс, 1990. С. 127..

Итогом таких методологических подходов оказываются определения государственной власти, игнорирующие существенные особенности развития зрелой государственной власти, дифференциацию ее элементов и отражающие неразвитые (и поэтому, собственно, не ставшие подлинно государственными) отношения властвования, отождествляемые с произволом и насилием.

Это происходит, когда под государственной властью подразумеваются концентрированные и реально воплощенные во всем механизме соответствующего государства организованная воля и организованная сила экономически и политически господствующего класса и его союзников, распространяющиеся через властеотношения на всю территорию и все население данной страны.

В результате большинство определений государственной власти, существующие в научной литературе, игнорируют ее правовые основы и компоненты, отражающие как раз развитый, зрелый характер этой власти Фаткуллин Ф. Н. Проблемы теории государства и права. Казань. 2005. С. 153..

Необходимость включения правового компонента в определение государственной власти уже признана в научной литературе. Так, В. И. Ефимов определяет государственную власть как "право и возможность государства распоряжаться кем и чем-нибудь, подчинять своей воле и оказывать воздействие на деятельность и поведение людей с помощью авторитета, силы, принуждения, подавления, господства и других способов и средств" Любашиц В. Я, Мордовцев А. Ю. Теория государства и права: Учебник. М., 2003. С.307.. В данном случае, очевидно, что правовой компонент просто "вписан" в традиционные представления о власти, не развернут в своем собственном значении и роли.

Такой подход синтезирует в себе основное содержание всех перечисленных выше подходов к определению понятия государственной власти, позволяет отграничить доцивилизационные формы осуществления насилия, господства, подчинения и произвола от цивилизованного понимания власти, основанной на праве и вытекающей из него свободе, равенстве, справедливости и ответственности.

Необходимо отметить ряд существенных моментов, вытекающих из такого определения власти:

    1) в самом определении обобщенно отражен субъектный состав государственной власти, подчеркнут неотчуждаемый характер связи с ее носителями; 2) подчеркнуто, что потребности и интересы людей, определяющие их социальные качества, имеют единственный обязательный источник своей внешней фиксации, публичного признания -- права, свободы и обязанности социальных субъектов, а также правомочия публичных органов, которые они создают; 3) определено единство государственной власти как системы деятельности первичных (народ, составляющие его общности и индивиды) и производных (органы государственной власти, создаваемые первичными субъектами) субъектов государственной власти; 4) установлена сущностная цель, основа осуществления государственной власти -- закрепление прав, свобод и обязанностей социальных субъектов и их обеспечение.

Таким образом, речь идет о достигшей зрелости развитой государственной власти, а не о различных ее суррогатах и деформированных состояниях, имевших место в прошлом и существующих в настоящем Государственное управление: проблемы теории, истории, практики, преподавания. Материалы научно-практической конференции. Ростов н / Д., 1993. С. 6-8..

Похожие статьи




Понятие и сущность государственной власти - Государственная власть как целостное многогранное явление и самостоятельный правовой институт

Предыдущая | Следующая