Основные параметры власти. - Власть

При анализе власти неизбежно возникает вопрос о ее соотно-шении с политическим влиянием и политическим авторитетом. Авторитет и власть настолько связаны друг с другом, что неред-ко встречаются довольно существенные трудности при их разгра-ничении. Показательно, что в английском языке слово "аuthourity" используется для обозначения как власти, так и авторитета. Абстрагируясь от этого момента, можно констати-ровать, что на различных этапах исторического развития авто-ритет, по-видимому, служил одним из немаловажных источни-ков власти. Это могли быть та или иная форма харизмы, авторитет полководца, ученого, мага, жреца, священнослужите-ля, хорошего специалиста в своей области и т. д. Интересны в этом плане наблюдения германского исследователя О. Хеффе. Он, в частности, обратил внимание на тот факт, что современ-ное немецкое слово "Herrschaft" (господство) восходит к древнегерманскому слову "herscaf(t)", которое в свою очередь явля-ется производным от другого древнегерманского слова "her" (в современном немецком языке -- "hehr"), означающего "бла-городный", "почтенный". Получается, что "господство" перво-начально служило для обозначения превосходства в социальном статусе и авторитета. Позже значение слова "herrschaft" стали выводить из другого слова "herr", которое обозначает превосходс-тво в возрасте и авторитете. "Herr" представляет собой, преж-де всего, форму обращения, но постепенно оно приобрело смысл правового и экономического превосходства.

По мнению некоторых авторов, влияние -- наиболее всеохва-тывающее из этих понятий, поскольку объединяет все формы убеж-дения, давления, принуждения и т. д. Выделяется также принуж-дение, рассматриваемое как форма влияния, характеризующаяся высокой степенью оказываемого давления, выражающегося в различных формах от экономического, социального, полити-ческого или иного запугивания до применения насилия. И дей-ствительно, в определенном смысле политическую власть и по-литическое влияние невозможно отличать друг от друга, поскольку власть представляет собой определенную форму вли-яния, а влияние, в свою очередь, это просто проявление причин-но-следственных отношений. При всем том власть отличается от просто влияния тем, что она опирается на санкции. Как отме-чали Г. Лассуэлл и А. Каплан, "именно угроза применения санк-ций отграничивает власть от влияния вообще. Власть это осо-бый случай осуществления влияния: она представляет собой процесс воздействия на политику других агентов с помощью (ре-альной или потенциальной угрозы) применения строгих санк-ций за неподчинение объявленному политическому курсу".

Или, иначе говоря, власть может использовать физические санкции или угрозу физических санкций в случае неподчинения повелению или приказу. Влияние же предполагает, что то или иное лицо может модифицировать свое поведение или образ жизни, полагая, что его интересы лучше могут быть реализова-ны, если следовать образу жизни, поведения или просто совету другого лица. О политическом авторитете мы можем говорить в том случае, если лицо, которому приказывают поступить опреде-ленным образом, считает, что тот, кто приказывает, имеет на то моральное или иное право. Можно, например, обладать высоким научным или нравственным авторитетом, не обладая при этом властью. В целом власть нельзя отождествлять ни с авторитетом, ни с влиянием, хотя в идеале эти последние являются важны-ми ее ингредиентами. В данном аспекте власть представляет со-бой систему отношений господства и подчинения, главная цель которой состоит в обеспечении выполнения директивы, прика-за, воли и т. д. с помощью влияния, авторитета, разного рода санк-ций и прямого насилия.

Таким образом, с функциональной точки зрения задача вла-сти состоит в реализации целей управления, здесь власть при-звана осуществлять отношения господства и подчинения между правителями и управляемыми. Государство невозможно предста-вить себе без властвования, господства и подчинения. Более то-го, можно сказать, что феномен власти имманентно присущ об-ществу. Но вместе с тем следует особо подчеркнуть, что власть имеет множество различных источников и опор и представляет собой многосторонний феномен, различающийся по своим масштабам, весу, объему и стоимости. Выделяются различные фор-мы проявления и функционирования власти: насилие и принуж-дение, наказание и поощрение, контроль и управление, сопер-ничество и сотрудничество. Она может носить как негативный, так и позитивный характер.

Из этого можно сделать вывод, что государство обладает пуб-личной властью, т. е. прерогативами отдавать приказы и принуж-дать повиноваться этим приказам, что обеспечивается, в частно-сти, монополией на легитимное насилие. Вместе с тем социальная система власти, будучи некоторой целостностью, включает ряд подсистем -- правовую, административно-управленческую, во-енную, воспитательно-образовательную и другие, в которых как по горизонтальному, так и по вертикальному срезу устанавли-ваются определенные, характерные для каждой из них отноше-ния. Конституции, кодексы, законы, административные реше-ния и т. п. являются средствами реализации власти. В то же время власть подчиняется праву, призванному четко определить вла-стные прерогативы и функции государства. В данном контекс-те особенность государства состоит в том, что оно обеспечивает реализацию повелительной силы норм права, которые отличают-ся от моральных, вероисповедных или иных норм, куда государ-ству нет доступа.

Власть существует не в вакууме. Основные ее параметры оп-ределяются в зависимости от ресурсов, которыми она располага-ет, целей, которые она перед собой ставит и ее способности контролировать положение. Она предполагает прежде всего взаимодействие между различными ее субъектами, в качестве которых в сфере международных отношений выступают различ-ные государства. В этом контексте можно сказать, что власть -- это своеобразная система коммуникации между различными ее субъ-ектами, субъектами и объектами, между двумя или более лица-ми или сторонами, участвующими в системе властных отношений, а не просто достояние одной из сторон. "Власть,-- подчеркивал Т. Парсонс,-- занимает в анализе политических систем место, во многих отношениях сходное с тем, которое занимают день-ги в экономических системах". В этом смысле, по справедливо-му замечанию К. Дойча, власть представляет одно из "платежных средств" в политике, которое применяется там, где не срабатыва-ет влияние или добровольное согласование действий.

Суверенное национальное государство -- главный субъект по-литики в качестве носителя не только власти в рамках отдель-но взятой страны, но и главного субъекта политических отноше-ний на международной арене. Будучи носителем суверенитета и еди-ной воли составляющих его людей, государство вправе исполь-зовать свои полномочия не только внутри страны, но и распространять свои действия вовне, вступая во взаимоот-ношения с другими государствами. Именно государство имеет ре-альные властные полномочия осуществлять внешнюю политику, выступать в качестве субъекта отношений с другими государст-вами, заключать межгосударственные договоры и соглашения, объявлять войну и заключать мир.

В сфере международных отношений власть -- это прежде все-го способность одного субъекта контролировать поведение дру-гого субъекта или группы субъектов. При таком понимании власти необходимо определить, кто кого или что контролирует. А это предполагает, что актеры (действующие лица) междуна-родных отношений взаимодействуют друг с другом. Соответст-венно, власть в данной сфере предполагает конфликт. С этой точ-ки зрения важно определить, как субъекты международной политики, вступающие в взаимоотношения друг с другом или на-ходящиеся в состоянии конфликта между собой, воспринимают и оценивают друг друга.

Как правило, субъектов мирового сообщества называют сверх-державами, великими державами, средними и малыми государ-ствами в зависимости от масштабов власти, которой они облада-ют. Естественно, от масштабов власти зависит вес и влияние конкретного государства на мировой арене. Из этого можно сде-лать вывод, что в международных отношениях, как и во внут-риполитической системе, власть зачастую играет ту же роль, ко-торую деньги играют в экономике, или, как отмечал Дж. Ротгеб, роль "международно-политической валюты", используемой для приобретения определенных результатов или достижения своих внешнеполитических целей.

Власть -- величина не постоянная. Как и сумма денег, объ-ем ее может уменьшаться или увеличиваться. Например, энер-гичный деятель, пользующийся поддержкой населения, спосо-бен придать власти дополнительную значимость и силу. Власть сама по себе носит символический характер и является инстру-ментом выявления, определения и реализации коллективных це-лей. Ее эффективность в данном контексте определяет меру ее ценности. Власть прибегает к силе лишь в тех случаях, когда чле-ны коллектива не подчиняются его общим интересам.

С этой точки зрения власть сильна и дееспособна не тогда, ког-да она всемогуща и прибегает к силе в качестве не prima ratio (первый аргумент), a ultima ratio (последний аргумент). Она сильна тогда, когда проявляет максимум заботы о членах обще-ства и обеспечивает оптимальные условия для их безопасности и самореализации. Злоупотребление властью, подавление свобо-ды граждан заложены не в сущности самой власти, а в необос-нованной и неоправданной ее концентрации. Нельзя забывать, что политика -- это не только насилие или угроза применения насилия, наказание и конфликт, но и обещания, вознагражде-ния, сотрудничество, обмен и др. В методологическом плане власть как отношение между двумя или более партнерами опи-рается на общепринятые или юридически закрепленные в дан-ном обществе ценности и принципы, определяющие и регулиру-ющие место, роль и функции как отдельного человека, так и социальных групп в системе общественных и политических от-ношений.

Государство как носитель и субъект власти, обладая специ-альным профессиональным аппаратом, выполняет основные функции по управлению делами общества и распоряжается его природными, материальными и людскими ресурсами. Среди этих функций важное место занимают управление социальны-ми и экономическими процессами, сферами духовной жизни, ре-гулирование социальных, национальных, международных отно-шений, обеспечение национальной безопасности и общественного порядка, гарантирование соблюдения общеобязательных норм и пра-вил поведения в обществе и государстве.

Похожие статьи




Основные параметры власти. - Власть

Предыдущая | Следующая