Пожарное дело в 20веке - История пожарного дела в России

После Февральской революции 1917 г. разработка мер по предупреждению и тушению пожаров была возложена на городские и земские общественные самоуправления, в которых в последствии были созданы пожарные комиссии. Здесь полезно на конкретных примерах показать деятельность этих органов.

Отсутствие централизованного руководства в работе всех пожарных организаций сдерживало борьбу с пожарами.

Новый этап реорганизации пожарной охраны в России начался в ноябре 1917 г. По представлению Совета Всероссийского пожарного общества, ранее заявившего о своей готовности взять на себя организацию борьбы с пожарами в России, Всероссийский совет народного хозяйства (ВСНХ) образовал комиссию, которая направила в Совет Народных Комиссаров (СНК) "Проект реорганизации пожарного дела в России". Поскольку управление пожарной охраной решением СНК было возложено на Комиссариат по делам страхования, к нему и поступил этот проект. Там он был всесторонне обсужден известными специалистами пожарного страхового дела.

17 апреля 1918 г. СНК принял декрет "Об организации государственных мер борьбы с огнем". Этим документом было положено начало создания системы обеспечения пожарной безопасности в новой общественно-политической формации. Для охраны достояния Республики Советов от пожаров, руководства, объединения и развития мероприятий по борьбе с огнем учреждался Пожарный Совет под председательством Главного комиссара по делам страхования и борьбы с огнем М. Т. Елизарова. В ведомство Пожарного Совета входили "все вообще дела по изысканию и применению как предупредительных, так и оборонительных мер борьбы с пожарным бедствием". В состав совета вошли 23 чел., среди которых были представители ряда наркоматов (в том числе НКВД, ВЦИК, Всероссийского пожарного общества, Всероссийского профессионального пожарного союза, Общества пожарных техников).

Для решения текущих дел и ведения делопроизводства Пожарного Совета в составе комиссариата было образовано 3 отдела. Общий отдел по пожарной части занимался вопросами юридического и административного характера. Возглавил отдел председатель Всероссийского пожарного общества А. Н. Цепов. Пожарно-технический отдел под руководством Н. И. Ныркова обеспечивал пожарные команды техникой. Учебно-пожарно-инструкционный отдел, возглавляемый П. К. Яворовским, занимался подготовкой кадров для пожарной охраны, вопросами статистики, противопожарной пропагандой среди населения.

Согласно статье XXI декрета все правительственные, общественные и частные учреждения, организации и лица были обязаны исполнить постановления Пожарного совета и представлять в комиссариат статистические и другие сведения, определяемые Советом.

Широкое представительство в Совете давало возможность оперативно решать организационные вопросы. Уже на 1-й его сессии 21-27 мая 1918 г. были предприняты первые практические шаги по совершенствованию и развитию подготовки кадров и созданию научной базы пожарного дела. Был рассмотрен вопрос о преобразовании пожарно-технического училища, начавшего свою работу в январе 1918 г., в институт, образовании при нем лаборатории и испытательной станции. Под Петроградом, на базе бывшей частной пожарной команды графа А. Д. Шереметева, устраивается "опытная станция по огнестойкому строительству". Здесь же стали проводить испытания различных изобретений в области предупреждения и тушения пожаров. С осени 1918 г. начала проводить работы пожарно-испытательная станция при Кронштадской морской химической лаборатории.

Пожарный совет разработал ряд профилактических и наступательных мер по борьбе с огнем. Одновременно были приняты меры по повышению боеспособности пожарной охраны, улучшению условий службы личного состава пожарных команд. В то же время Пожарный Совет был, по существу, совещательным органом и поэтому не пользовался правом решать обширные задачи, которые перед ним стояли. В ноябре 1918 г. члены Совета выступили с предложением о реорганизации управления пожарной охраны, придания "центральному его учреждению прав и обязанностей не только контрольного характера, но и оперативного... ".

Признавая необходимость такого шага, СНК 1 декабря 1918 г. издал Декрет "Об организации страхового дела в Российской республике", согласно которому Комиссариат страхования и борьбы с огнем был преобразован в пожарно-страховой отдел ВСНХ. На этот отдел было возложено общее руководство и заведование пожарным и страховым делом. Руководить пожарным делом в губерниях должны были пожарно-страховые отделы совнархозов, которые подчинялись коллегиям при этих отделах, состоящим из трех членов (два от губсовнархоза и один от губернского профсоюза пожарных), а в городах и уездах - пожарные отделы местных совнархозов или заменяющие их органы(уездные пожарные отделения и советы).

Вместе с тем, по воспоминаниям выдающегося деятеля пожарно-страхового дела К. М. Яичкова, будущего начальника пожарной охраны советской России, с мест шла тревожная информация о разрушении пожарной охраны. Растаскивалось имущество пожарных команд, люди и конный состав использовались в личных целях. Никто всерьез не занимался комплектацией команд техникой и людьми. Из положенных по штату 25-30 чел. в большинстве городов и уездов команды насчитывали не более 7-8 чел. Говорить об их боеспособности не приходилось.

После Октябрьской революции, несмотря на тяжелейшие условия гражданской войны, разруху и голод, острую нехватку кадров, пожарные Москвы, Петрограда, Ярославля, Тулы, Вятки и других городов России продолжали бороться с огненной стихией, проявляя мужество и героизм.

В начале XX века рост числа пожаров в сельской местности обгонял прирост сельского населения, причем крестьянское имущество горело в 4-5 раз чаще городского. Низкий уровень культуры, отсутствие огнестойкого строительства и др. предупредительных мер, неорганизованности пожарной охраны при слабой экономической основе крестьянского хозяйства делали его (крестьянина) совершенно беспомощным после каждого крупного пожара.

Тревожное положение в государстве с пожарами, особенно в сельской местности, неадекватное отношение к этой проблеме чиновников побудили и дали рождение такому массовому движению как добровольчество. Особенно развито это движение было в провинциальных городах и сельской местности, где скудный бюджет не позволял местным властям содержать пожарные команды и оснащать их техническими средствами.

Люди, стремясь самостоятельно защитить свое имущество от огня, стали организовываться в общественную организацию - добровольное пожарное общество. Первая такая организация возникла в 1844 году в городе Осташкове Тверской губернии. В 60-е годы добровольные пожарные общества появляются в городах Прибалтики. В 90-е годы в России их уже насчитывается более шестидесяти.

Разобщенная структура добровольческого движения нуждалась в объединении. Это было связано не только с потребностью обобщения и обмена опытом, но также с необходимостью привлечения внимания общества и властей к проблемам пожарной безопасности. Немаловажное значение имела единая политика выработки единых взглядов и требований, как в части организации пожаротушения, эксплуатации пожарной техники, так и в разработке общих строительных норм пожарной безопасности и стандартов на противопожарное оборудование. Требовались новые решения в подготовке квалифицированных специалистов: пожарная наука должна была развиваться не на энтузиазме одиночек (вспомним, что большинство изобретателей пожарной техники не имели непосредственное отношение к пожарной службе), а квалифицированными специалистами пожарного дела.

Первым важным шагом в объединении пожарных структур стал созыв первого съезда пожарных деятелей России, который прошел в июне 1892 года в Санкт-Петербурге. Было принято решение об образовании добровольного пожарного общества. Первым председателем Главного комитета был избран Граф А. Д. Шереметьев. В 1883 году в имении Ульянка под Петербургом им была создана образцовая пожарная команда, оснащенная современным пожарным инвентарем. В 1892 году он впервые начал издавать журнал "Пожарный", для привлечения властей к проблеме пожарной безопасности, объединению пожарных. В этом же году 23 мая в Петербурге в здании технического университета организуется первая стационарная выставка пожарного дела. Вторая выставка открылась 21 июля 1897 года и размещалась на барже "Первенец". Удачное решение создания передвижной выставки, которая перемещалась от Невы до Волги и останавливалась в течение двух лет в 116 городах, привлекло около 120 тысяч посетителей. В 1899 выставка была организована на пожарном поезде, которая за четыре месяца работы демонстрировалась в 74 городах европейской части России, включая Москву и Санкт-Петербург.

В этот пятый период были заложены основы пожарной науки. На базе приобретенных человечеством знаний были изобретены новые средства тушения, системы обнаружения и тушения пожаров. Появилась специальная техника, были сформулированы правила действий бойцов на пожаре, разработаны нормы пожарной безопасности и др. Безусловно все это на практике не находило широкого применения, но лишь потому, что пожарное дело - государственная сфера деятельности, которая в этот период поддерживалась в основном добровольческим началом.

По существу этот период будущую многофакторность пожарной науки и определил основные направления ее дальнейшего развития. Он заложил основы для последующей подготовки инженерно-научных кадров в области пожарной безопасности.

Вместе с тем, на большей части российских населенных пунктов пожарная охрана практически отсутствовала. Не хватало простейшего пожарного оборудования. Профессиональные пожарные команды составляли лишь 20% от их общей численности.

Пожарная охрана нуждалась в государственной поддержке.

Похожие статьи




Пожарное дело в 20веке - История пожарного дела в России

Предыдущая | Следующая