Подготовка командных кадров России - Подготовка командных кадров России, воспитание военнослужащих

В рамках реформирования Вооруженных Сил идет процесс модернизации системы подготовки командных кадров. Необходимость этого связана с тем, что сложившаяся система военного образования не обеспечивает в полной мере потребности войск и сил флота в офицерах: ни в количественном ни в качественном отношении, тому есть немало объективных причин. В их числе недостатки законодательного обеспечения военного строительства в целом и военного образования в частности.

Отличительной особенностью системы сегодняшнего российского военного образования является ее двойственный характер. С одной стороны, она является неотъемлемой составной частью государственной образовательной системы и обеспечивает получение гражданами профессионального образования. С другой - это составная часть военной организации государства, и получение военного образования (военно-профессиональной подготовки) выступает одним из этапов прохождения военной службы.

Исходя из такого двойственного характера, военно-учебные заведения (основной и наиважнейший элемент системы военного образования) обязаны работать в соответствии с федеральными законами как в области обороны и безопасности, так и в области образования. Наличие двух разнородных законодательных направлений, обязательных для исполнения, порождает первую группу проблем законодательного регулирования системы военного образования. Эти проблемы порождены тем, что в законах "Об образовании" и "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" не отражена специфика именно военного образования.

Так, ряд норм и положений этих законов не может быть в полной мере реализован в системе подготовки военных кадров. В частности, нормы, закрепляющие академические свободы, права и автономию гражданских вузов, далеко не всегда "стыкуются" с принципами единоначалия, другими нормами "военных" законов, регламентирующих порядок прохождения военной службы и взаимоотношения между военнослужащими.

Вторая проблема связана с недостатками уже самого военного законодательства. На деятельности военно-учебных заведений негативно сказалось принятие в свое время достаточно демократичных по отношению к курсантам, обучающимся в вузах, федеральных законов "О воинской обязанности и военной службе" и "О статусе военнослужащих". Так, введенный ими в 1993 году порядок обучения курсантов по двум специальностям (военной и родственной ей гражданской) - как мера социальной защиты будущих офицеров - в ряде случаев не позволяет в полном объеме выполнять требования к военно-профессиональной подготовке выпускников. Во многом по этой причине значительная часть офицеров оказалась не вполне готовой к ведению вооруженного противоборства, к практическому исполнению обязанностей в боевой обстановке и в мирное время.

Двойная ориентация образовательного процесса на получение военной и гражданской специальности, наряду с отсутствием реальных обязательств курсантов в случае одностороннего расторжения ими контракта, способствовала росту отчислений в процессе учебы. Были созданы благоприятные условия для недобросовестных юношей, решивших уклониться от прохождения военной службы по призыву и одновременно получить основы высшего образования, находясь на полном государственном обеспечении. В результате в процессе обучения отчислялось до трети курсантов, поступивших на первый курс. Из них до 40 % - по нежеланию учиться и свыше 30 % - по недисциплинированности.

Во многом это происходит по причине несовершенства самого военного законодательства. Так, в настоящее время законом предусмотрено вполне легитимное основание для отчисления курсантов из вузов после заключения ими контракта, предполагается, что при этом последний автоматически прекращает свое действие (в том числе - и обязательства на период обучения и пять лет дальнейшей службы). Это приводит к тому, что практически все отчисленные курсанты, не желая заключать новый контракт, увольняются с военной службы.

Следующая проблема заключается в том, что военно-учебные заведения по объективным причинам сегодня не в состоянии компенсировать весь объем увольняемых с военной службы офицеров.

В 1993 году впервые в стране законодательно введен порядок прохождения военной службы по контракту. В этой связи минимальный срок их нахождения на военной службе после окончания военно-учебного заведения снижен с 20 до 5 лет. Кроме того, существенно расширен перечень оснований для их досрочного увольнения. Все это произошло на фоне ухудшения социальной защищенности офицеров и падения престижа военной службы.

В настоящее время естественная убыль офицерского состава доходит до 12 - 14 %, а вузы не могут ее покрыть. Укомплектованность войск командными кадрами составляет не более 56 % от штатной численности офицеров Вооруженных Сил Российской Федерации. Оставшиеся 44 % нужно будет восполнять за счет других источников. Однако существующие сегодня "резервы" - поступление граждан на военную службу по контракту, призыв на два года офицеров запаса, а также рассматриваемая как временная мера ускоренная подготовка младших офицеров для Сухопутных войск, вызванная к жизни чрезвычайно острым некомплектом офицеров на первичных должностях (подобные учебные заведения есть уже практически в каждом военном округе, и в них готовят будущего командира по десятимесячной программе с присвоением при выпуске звания младшего лейтенанта) - не в состоянии как показывает практика последних лет, радикально изменить уровень укомплектованности Вооруженных Сил офицерами, ни в количественном, ни в качественном отношении. Поэтому видимо, стоит пересмотреть перечень военных специальностей, сократить их количество. Это даст возможность более рационально распределить кадровый заказ между вузами, исключить неоправданное дублирование и снизить удельную стоимость подготовки военных кадров. В том числе путем замещения значительной части должностей - до заместителя командира батальона и им равных - офицерами со средним военно-специальным образованием. Увеличение масштабов их подготовки даст возможность в короткие сроки сократить некомплект на первичных должностях, расширить контингент поступающих на учебу (прежде всего за счет сельской и рабочей молодежи), уменьшить затраты на подготовку военного профессионала.

Пока же, помимо возможностей высшей военной школы, наиболее перспективным источником восполнения растущего некомплекта офицеров представляется подготовка военных специалистов в гражданских высших учебных заведениях, которые располагают достаточно мощным научно-педагогическим потенциалом. А стоимость обучения в них в 2-3 раза меньше, чем в военных вузах. При этом гражданским вузам может быть передана часть кадрового заказа на подготовку офицеров по социально-гуманитарным, экономическим, юридическим, финансовым и некоторым инженерным специальностям, тогда как подготовка командных кадров, безусловно, должна быть сохранена в военно-учебных заведениях.

В связи с этим следующая проблема законодательного регулирования вопросов подготовки кадров для ВС РФ связана с возможностью использования потенциала гражданской высшей школы. Прежде всего, это касается обучения по уникальным профессиям, о чем говорил в Послании Федеральному Собранию РФ Президент России В. Путин. Существующая система подготовки офицеров запаса на базе военных кафедр сложилась в период устойчивого комплектования Вооруженных Сил за счет одного источника - военно-учебных заведений. Она была рассчитана преимущественно на восполнение мобилизационного ресурса младших офицеров. Сегодня, в условиях формирования контрактной армии, когда из всего объема уволенных в запас офицеров почти половина - младшие, система подготовки офицеров запаса требует кардинального пересмотра. Военные кафедры гражданских вузов могут и должны быть ориентированы не только на подготовку офицеров запаса, но и на подготовку офицеров для службы по контракту. Они призваны стать дополнительным источником восполнения кадрового потенциала Вооруженных Сил Российской Федерации, а не возможностью на законном основании уклоняться от призыва.

Среди широкого спектра проблем, связанных с обновлением содержания военного образования, повышения качества подготовки офицерских кадров, подробнее остановлюсь на одной. Опыт последних лет показал, что обучение курсантов по двум специальностям - военной и родственной ей гражданской - имело не только положительные последствия. С одной стороны, опора на государственные образовательные стандарты способствовала усилению фундаментальности обучения, более тесной интеграции военного образования с гражданской высшей школой. С другой стороны, жесткие требования госстандартов первого поколения по гражданским специальностям заставили пойти на сокращение военно-профессиональных дисциплин. Это отрицательно сказалось на качестве подготовки выпускников, особенно по специальностям командного профиля.

Система подготовки будущих офицеров, основанная на нормативных актах, разработанных для гражданских вузов, не учитывает и не может учесть военной специфики. Целевая установка и условия подготовки специалистов в гражданских и военных вузах принципиально различны. Гражданский вуз дает выпускнику высшее образование, не заботясь о его дальнейшем использовании и не учитывая особенностей предстоящей практической деятельности. Военный вуз решает принципиально иную задачу: на базе высшего образования подготовить специалиста для прохождения службы на конкретном типе военного объекта, в конкретной первоначальной офицерской должности. Высшее образование в военном вузе не цель, а лишь важное и необходимое средство для достижения главного результата - научить выпускника выполнению управленческих функций во время войны. Военные вузы не просто образовательные учреждения - это школа подготовки кадров, решающих задачи обороны страны и составляющих костяк Вооруженных Сил.

Учитывая различие целевых установок гражданских и военных вузов, необходимо систему подготовки офицерских кадров вывести из-под влияния гражданских образовательных правил и полностью подчинить ее только интересам обороны и безопасности страны. Иными словами, система военного образования не должна основываться на нормативных актах, разработанных для гражданских образовательных заведений, для нее необходимо создать свое нормативно-правовое законодательство. Было бы целесообразно отказаться от реализации принципа "двойных" специальностей в командных вузах. Для этого необходимо придать военным специальностям государственный статус, включив их в общегосударственный Перечень направлений и специальностей подготовки. Это позволит разработать на них государственные образовательные стандарты и выдавать выпускникам полноценный диплом государственного образца.

Дополнительным фактором снижения качества обучения стал рост досрочного увольнения в запас преподавателей с учеными степенями в масштабах, превышающих их выпуск из адъюнктуры и военной докторантуры. Ситуация обостряется снижением штатно-должностных категорий преподавателей военнослужащих, низким и не соответствующим уровнем надбавок за ученую степень и (или) ученое звание, а также отсутствием эффективных мер морального и материального стимулирования творческого труда военных педагогов. Тенденция на досрочное увольнение военных преподавателей обостряется в связи с проводимыми в последнее время организационно-штатными мероприятиями в вузах. Еще одним "родимым пятном" нашей системы военного образования является ее отраслевой (ведомственный) характер. В соответствии с законодательством Российской Федерации восемь Федеральных органов исполнительной власти имеют ведомственные военно-учебные заведения и органы управления ими. Кроме того, в самом Министерстве Обороны РФ, в видах Вооруженных Сил и родах войск функционируют внутриведомственные системы военного образования, в которых подготовка офицеров организована по принципу "каждый начальник готовит кадры для себя", т. е. единолично решает вопросы финансового, материально-технического, тылового и кадрового обеспечения подчиненных военно-учебных заведений. Вузы, как правило, являются любимым детищем всех крупных военачальников. Скажем, сейчас в родах войск осталось порой по одному военно-учебному заведению. Естественно, это еще больше повышает его ценность в глазах руководителя - начальника рода войск или даже главнокомандующего, причем по совершенно разным и, в общем, - то, естественным причинам. Например, генерал сам когда-то оканчивал этот ввуз. Там сейчас учатся его дети, родственники, дети друзей и пр. Да и у всех офицеров остается трепетное отношение именно к своей альма-матер. В общем, причин очень много - объективных, субъективных, всяких. И любая попытка, сократить тот или иной ввуз встречает яростное сопротивление всех - от главкома и начальника рода войск до офицера - рядового исполнителя приказов. Чисто административные методы, таким образом, реализуются очень тяжело. Практически каждое военное ведомство стремится иметь собственные военно-учебные заведения и органы управления ими. С точки зрения ведомственных интересов, это вполне объяснимо: зачем быть зависимыми от кого-то и заказывать специалистов, что называется, "на стороне", если проще готовить их в своих вузах.

Выводы

Военно-командный состав Российской армии, как социально профессиональный слой появляется с возникновением постоянных воинских формирований с устойчивой внутренней организацией. С появлением массовых, регулярных армий в конце ХVIII начале ХIX вв. стала ощущаться необходимость значительного числа генералов и офицеров. Нужны были профессионально подготовленные люди, способные грамотно и согласованно управлять войсками, как при ведении боевых действий, так и в мирное время.

Профессиональная подготовка военных кадров в России началась в специальных учебных заведениях при создании регулярной армии, но первоначально она касалась только инженерных и артиллерийских войск, не претендовавших на сколько-нибудь полное обеспечение офицерами этих родов войск.

Начавшаяся со второй половины ХIХ века реформа системы военного образования приняла всеобъемлющий характер и практически сохранилась в неизменном виде и до нашего времени, во-первых - прохождение курса военно-учебного заведения стало обязательным условием получения офицерского чина, а во-вторых, обрело логическую последовательность и единообразие в основных звеньях. Все основные виды учебных заведений, решающие разные задачи (общеобразовательная и начальная военная подготовка малолетних воспитанников, собирающихся стать офицерами; переподготовка и повышение квалификации лиц.

Каждая модель военного образования в России складывалась на каком-то значительном историческом этапе, неоднократно проверялась жизнью, уточнялась и корректировалась применительно к конкретным государственным политическим целям, с учетом национальных традиций и социальных условий.

Похожие статьи




Подготовка командных кадров России - Подготовка командных кадров России, воспитание военнослужащих

Предыдущая | Следующая