Система мобилизационной подготовки и мобилизации - Нормативно-правовая база мобилизационной подготовки и мобилизации

Система мобилизационной подготовки и мобилизации строится на нормативной правовой базе государства, основой которой является Конституция РФ.

Конституция РФ определяет, что РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории (ст.4), что в ведении РФ находятся: оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка покупки и продажи оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества (ст.71). Конституцией определены полномочия Президента РФ в области обороны и безопасности. Он формирует и возглавляет Совет безопасности РФ; является Верховным Главнокомандующим вооруженными Силами РФ; в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы ее вводит на территории РФ или отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ст. 87).

Военная доктрина, определяет, что перевод экономики с мирного на военное время (мобилизация экономики) осуществляется в целях всестороннего и полного обеспечения потребностей обороны страны, деятельности государства, жизнеобеспечения населения страны, а также обеспечения других нужд государства в военное время.

В военной доктрине также определены основные направления мобилизационной подготовки экономики к устойчивому функционированию в период перевода ее на работу в условиях военного времени;

    - создание, совершенствование и эффективное функционирование системы мобилизационной подготовки органов государственной власти, а также организаций и предприятий, имеющих мобилизационные задания; - оптимизация и развитие потребных мобилизационных мощностей и объектов; - создание, накопление, сохранение и обновление запасов материальных ресурсов в мобилизационном и государственном резерве; - создание и сохранение страхового фонда конструкторской и технической документации для военного времени; - сохранение и развитие объектов экономики, необходимых для ее устойчивого функционирования и обеспечения потребностей населения в военное время; - подготовка финансово-кредитной, налоговой систем и системы денежного обращения к особому режиму функционирования в условиях военного времени; - разработка и совершенствование нормативной правовой базы мобилизационной подготовки и перевода экономики РФ, субъектов РФ и муниципальных образований с условий мирного на режим военного времени.

Положения Военной доктрины РФ реализованы в ряде федеральных конституционных и федеральных законов РФ.

Рассмотрим эти законы с точки зрения взаимосвязи содержащихся в них правовых норм с мобилизационной подготовкой и мобилизацией.

Федеральный Конституционный закон "О Военном положении" №1-ФКЗ от 30 января 2002 г. определяет режим военного положения, основания для его введения, задачи органов государственной власти и их функционирование в период военного положения, а также правовое положение граждан и организаций в период военного положения. В законе определено, что общая и частичная мобилизация, если она не была объявлена ранее, при введении военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях объявляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Федеральный закон "Об обороне" №61-ФЗ от 31 мая 1996 г. определяет основы и организацию обороны РФ, полномочия органов государственной власти РФ, функции органов государственной власти и субъектов РФ, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан РФ в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушения законодательства РФ в области обороны, а также другие нормы, касающиеся обороны.

В законе определено, что организация обороны наряду с другими мероприятиями включает в себя ряд мероприятий, напрямую связанных с мобилизационной подготовкой и мобилизацией:

    - планирование перевода органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени; - мобилизационную подготовку органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны; - создание запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов.

Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" №53-ФЗ от 28 марта 1998 г. осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами РФ конституционного долга и обязанности по защите Отечества.

Положение данного закона напрямую связано с мероприятиями мобилизационной подготовки и мобилизации и раскрывают основы воинского учета.

Закон определяет порядок организации воинского учета в органах государственной власти, органах местного управления и подготовки граждан, пребывающих в запасе по военно-учетным специальностям для комплектования Вооруженных Сил РФ, других войск. Он определяет обязанности руководителей и других должностных лиц, ответственных за военно-учетную работу.

Положение других законов "О государственном оборонном заказе", "О гражданской обороне", "О государственном материальном резерве" также взаимосвязаны с мероприятиями мобилизационной подготовки и мобилизации и определяют порядок их реализации на федеральном уровне, на уровне исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления и организации.

Центральное место в нормативной правовой базе в области мобилизационной подготовки и мобилизации занимает Федеральный закон №31-ФЗ от 26 февраля 1997 г. "О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ". В законе изложены общие положения и содержание мобилизационной подготовке и мобилизации РФ, определены полномочия органов власти всех уровней, а также обязанности организаций и граждан в области мобилизационной подготовки и мобилизации, прописаны организационные основы мобилизационной подготовки и мобилизации, установлен порядок призыва граждан на военную службу по мобилизации и порядок бронирования граждан, пребывающих в запасе, на период мобилизации и военное время.

Законом определено, что основными принципами мобилизационной подготовки и мобилизации является: централизованное руководство; заблаговременность, плановость и контроль; комплексность и взаимосогласованность.

Для практической реализации Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ" разработаны и прияты ряд подзаконных нормативных документов в виде указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. При этом в них, как правило, определяются задачи, объем и сроки выполнения мобилизационных мероприятий в определенных сферах государственной деятельности. К этим сферам относятся мобилизационная подготовка и мобилизация экономики; мобилизационная подготовка и мобилизация органов государственной власти; мобилизационная подготовка и мобилизационное развертывание Вооруженных Сил РФ и других войск.

Похожие статьи




Система мобилизационной подготовки и мобилизации - Нормативно-правовая база мобилизационной подготовки и мобилизации

Предыдущая | Следующая