Политика Д. Ф. Кеннеди-Л. Джонсона в преддверии войны, Джон Кеннеди и попытки примирения - Политика США во Французском Индокитае в 1946-1965-е годы

Джон Кеннеди и попытки примирения

Правительство молодого президента было озабочено в большей степени проблемами периферийных стран, нежели европейских. Особую часть в американских политических дебатах занимала проблема подъема и успеха национально-освободительных сил. К концу 50-х--началу 60-х годов в американских правящих кругах все больше распространялось убеждение, что именно в эти страны, охваченные движением за политическую и экономическую независимость, переместился решающий фронт "борьбы с коммунизмом" и что как раз на этом фронте американская дипломатия действует наиболее неумело и безуспешно. "Великим полем битвы в защиту и распространение свободы сегодня являются... Азия, Латинская Америка и Ближний Восток, земли пробуждающихся народов", -- заявил Дж. Кеннеди в послании конгрессу 22 мая 1961 г. Подход правительства Кеннеди к проблемам развивающихся стран представлял сложную смесь старых догм и новых идей, реализма и авантюризма, сочетание мирных и военных методов для защиты американских интересов в Азии, Африке и Латинской Америке. С одной стороны, эти страны все еще рассматривались правящими кругами США преимущественно как пассивный объект борьбы между Востоком и Западом. Крупные победы национально-освободительных сил чаще всего публично расценивались как проигрыш США, как "подрывная деятельность" СССР, а советские заявления о солидарности с этими силами -- как организация извне восстаний "на периферии свободного мира"86.

С другой стороны, Дж. Кеннеди и ряд его советников (Ч. Боулс, Э. Стивенсон, А. Шлезингер-младший) сознавали, что бывший колониальный мир охвачен революционным подъемом, что его народы переживают "революцию ожиданий", новой, лучшей жизни. Представители новой администрации видели безуспешность усилий Даллеса вовлечь развивающиеся страны в военные блоки, сознавали авантюристичность попыток запугать освободительные движения термоядерной войной. Исходя из этого, они стремились всеми мерами удержать освобождающиеся страны в экономической и политической системе капитализма. Помимо опоры на реакционные режимы, они пытались расширить социальную базу для неоколониализма путем вовлечения национальной буржуазии в орбиту своего влияния, путем заигрывания с мелкой буржуазией. Термин "неоколониализм" впервые получил широкое распространение, в особенности в связи с Африкой, после процесса деколонизации, который состоял в борьбе многих национальных движений за независимость в колониях после второй мировой войны. После получения независимости, некоторые национальные лидеры и группы оппозиции начали утверждать, что их страны подвергнуты новой форме колониализма, проводимого бывшими колониальными державами и другими развитыми нациями. Короче говоря, речь шла о стратегии "перехвата" революционных, освободительных движений, попытке направить их по пути минимальных преобразований, который не затрагивал бы основных интересов американской политики.

Стремясь подтянуть военный потенциал и вооруженные силы США к потребностям их глобальной политики, правительство разработало и стало осуществлять на практике новую военную доктрину "гибкого реагирования". Эта доктрина предусматривала при сохранении в качестве одного из ее элементов "массированного возмездия" и гонки ракетно-ядерных вооружений, ускоренное развитие также обычных вооруженных. При помощи такой перестройки вооруженных сил Дж. Кеннеди и его советники надеялись с меньшим риском для самих США использовать военную силу в борьбе против революционных, национально-освободительных движений. При этом, однако, не исключалась и возможность термоядерной войны в качестве "крайнего средства" при конфронтации с СССР. Одним из практических результатов принятия новой доктрины "гибкого реагирования" стало развязывание Вашингтоном очередного раунда гонки вооружений, как обычных, так и ракетно-ядерных. Для "стимулирования" этой гонки использовались любые методы, начиная от заявлений Кеннеди о существовании якобы "ракетного разрыва" между СССР и США и кончая раздуванием различных международных кризисов и военной истерии внутри страны с призывами строить убежища на случай термоядерной войны и т. п. Просматривая в первые дни президентства секретные документы о положении в Южном Вьетнаме, Кеннеди заметил: "Пока это худшее из того, что мне пришлось узнать... Эйзенхауэр совсем не информировал меня о Вьетнаме"87. Это было отнюдь не случайным. Американские дела в Южном Вьетнаме шли все хуже и хуже.

В начале своего президентства Кеннеди уделял особое внимание Лаосу. 19 января 1960 г. при передаче своих полномочий администрации демократов Эйзенхауэр заявил: "Лаос - ключ ко всей Юго-Восточной Азии". Если союзники США откажутся поддержать их, то Эйзенхауэр готов "прибегнуть к одностороннему вмешательству". Не отказываясь от подготовки американской интервенции, Кеннеди рассматривал в качестве возможной альтернативы курс на возвращение к Женевским соглашениям 1954 г., на нейтрализацию Лаоса и создание коалиционного правительства, представляющего все основные политические группировки страны. По расчетам президента, перспектива мирного компромисса в Лаосе не только избавила бы США от бремени слишком тяжелых для них "обязательств", но и могла бы продемонстрировать большую реалистичность и "миролюбие" программы "новых рубежей". С другой стороны, угроза интервенции должна была успокоить реакционные элементы и "устрашить" прогрессивные силы Лаоса, одерживающие одну победу за другой над американскими ставленниками.

На деле, однако, демонстративные приготовления США к интервенции в Лаосе в апреле-мае 1961 г. не оказали сильного влияния на положение в стране. В то же время союзники США не проявляли никакого желания поддержать планируемую американскую интервенцию. В таких условиях Кеннеди решил подойти к решению конфликта дипломатическим путем. Он попросил о мирных переговорах с Лаосом при посредничестве СССР и советский союз согласился. Переговоры позволили отложить военные действия. Победа компромиссного подхода и здравого смысла в лаосском вопросе не означала, однако, что курс США по отношению к Юго-Восточной Азии переводился на новые рельсы. В июле 1962 г. правительство Кеннеди подписало Женевские соглашения о нейтрализации и мире в Лаосе. Но одновременно оно усилило подрывные действия против патриотических сил, а главное - приняло решение о дальнейшем расширении вмешательства и "борьбы против коммунизма" во Вьетнаме.

Еще в начале 1961 г. Дж. Кеннеди одобрил "контр-партизанский план", предусматривавший нанесение в течение 18 месяцев "полного поражения коммунистам" в Южном Вьетнаме путем оказания военной и экономической поддержки Нго Динь Дьему при условии проведения его режимом некоторых "социальных реформ". В мае 1961г. в Сайгон прибыл вице-президент США Л. Джонсон. Его задача заключалась в том, чтобы заверить Чан Кайши, Дьема и таиландского премьер-министра Сарита в том, что "новая американская политика (в Лаосе) не означает общего намерения (США) уйти из данного района". Одним из доказательств этого стало соглашение о значительном увеличении помощи США режиму Дьема, в том числе об оснащении дополнительных южновьетнамских дивизий и о посылке в Сайгон американских "советников и специалистов". За мерами по увеличению и ускорению содействия США республике Вьетнам, "могут последовать еще более далеко идущие мероприятия, если ситуация, по мнению обоих правительств, даст основания для этого"88. Вернувшись 24 мая в Вашингтон, Л. Джонсон решительно высказался против "ухода" США из Вьетнама, заявил об отсутствии "альтернативы лидерству Соединенных Штатов в Юго-Восточной Азии". В качестве опоры для такого "лидерства" Джонсон предложил создать союз "всех свободных наций Тихого океана и Азии", т. е. фактически азиатский вариант НАТО. Настаивая на том, чтобы США всеми средствами "встретили вызов коммунизма" в Юго-Восточной Азии, он не исключал возможности вовлечения и собственно американских боевых сил в войну в Азии89. Под влиянием подобных рекомендаций вопрос об американской вооруженной интервенции во Вьетнаме постепенно переходил из области обсуждений в сферу практической политики. В частности, для поднятия боевого духа сайгонских марионеток правительство демократов уже в мае 1961 г. решило помочь им в организации подрывных диверсионных действий против ДРВ и послать в Сайгон первый отряд американских сил специального назначения90.

В связи с провалом американских планов на других важных внешнеполитических направлениях, кубинском и лаосском, стремление остаться во Вьетнаме приобрело для США особое значение. Для США было важно не потерять свои позиции в Юго-Восточной Азии, и большинство членов администрации Кеннеди согласились с тем, что Вьетнам являлся подходящим для этого местом. В августе 1961 г. США потерпели еще одну неудачу на дипломатическом фронте, теперь уже в Европе, где разразился второй Берлинский кризис.

Теперь, как никогда, Соединенные Штаты должны были продемонстрировать свою мощь на международной арене, иначе авторитет мировой державы был бы поставлен под угрозу. Выступая на заседании Генеральной Ассамблеи ООН, президент Дж. Кеннеди 25 сентября заявил, что Южному Вьетнаму угрожает опасность коммунистической агрессии91. Во второй половине 1961 г. Южный Вьетнам посетило множество различных американских миссий, делегаций, высокопоставленных лиц. Среди них следует отметить миссии Ю. Стейли (июнь - июль) и У. Годела (июль). Миссия Стейли определила возможный объем американской военно-экономической помощи для укрепления вооруженных сил режима Нго Динь Дьема. В результате миссии Годела в Сайгоне был учрежден военно-испытательный центр для проведения экспериментов с новыми технологиями и оружием, в том числе с отравляющими веществами.

Тем временем ситуация во Вьетнаме становилась все сложнее. В 1961 г. партизаны уже контролировали значительную часть территории Южного Вьетнама, однако действия партизанских отрядов еще носили ограниченный характер. Американские военные советники были убеждены, что следует ожидать крупномасштабного вторжения с Севера, как это было в Корее, и рекомендовали Нго Динь Дьему создать регулярную армию, оснащенную тяжелым вооружением и артиллерией. Однако такая армия оказалась неспособной эффективно противостоять атакам партизан. 2 октября Дьем выступил с речью в Национальном собрании, где подчеркнул, что борьба с партизанским движением переросла в настоящую войну. Вскоре был обнародован закон о введении осадного положения на всей территории Южного Вьетнама. 13 октября госсекретарь Нгуен Динь Тхуан обратился к правительству США с просьбой направить в Южный Вьетнам боевые части.

С конца 1961 г. по начало 1963 г. американские деятели совместно с сайгонскими руководителями пытались реализовать различные планы по разгрому партизанского движения. Началась реализация "контрпартизанской стратегии". С конца ноября 1961 г. между послом США в Южном Вьетнаме Ф. Нолтингом и президентом Нго Динь Дьемом велись переговоры по поводу реализации новой программы. В результате было подписано совместное коммюнике, которое преподносилось как некая всеобъемлющая "экономическая и социальная программа спасения Южного Вьетнама от коммунистической угрозы"92.

С конца 1961 г. в США активно разрабатывались различные варианты будущих действий во Вьетнаме. МААГ (Миссия американской военной помощи) представила доклад "Поэтапный план контрповстанческой деятельности на национальном уровне". Кроме того, в сентябре 1961 г. в Сайгон прибыла британская миссия советников во главе с Р. Томпсоном, которая также разработала план действий. Новый этап американского вмешательства во вьетнамские дела начался после конференции высших гражданских и военных чиновников в Гонолулу. Для реализации намеченной программы было решено создать в Южном Вьетнаме новое командование по военной помощи (МАК). Такое решение было принято с целью увеличить американскую военную и экономическую помощь Южному Вьетнаму и расширить американское участие в руководстве и контроле за контрповстанческими операциями южновьетнамской армии. Таким образом, 8 февраля 1962 г. МААГ (Миссия американской военной помощи) была преобразована в МАК (Командование по военной помощи) во главе с генералом Полом Харкинсом. Со своей стороны, НФО предпринимал ответные меры на действия США и сайгонского режима, стремясь привлечь на свою сторону большинство населения Южного Вьетнама.

В начале 1962 г. в США продолжалась разработка планов по борьбе с партизанским движением в Южном Вьетнаме. 10 января 1962 г. межведомственная комиссия "Вьетнам Таск Форс" подготовила свой план контр-повстанческих операций. Концепция контр-повстанческой деятельности включала совокупность политических, экономических, психологических и военных мер, необходимых для обеспечения безопасности, правительственного контроля и поддержки со стороны населения. В конце января 1962 г. Тейлор рекомендовал президенту Кеннеди рассмотреть еще один план под названием "Стратегическая концепция для Южного Вьетнама". Автором плана был Роджер Хилсмен, директор Управления разведки и исследований при госдепартаменте и главный сторонник политического подхода к реализации контрпартизанской стратегии. Как и в плане Томпсона, в основу программы Хилсмена легла система "стратегических деревень". Программа создания "стратегических деревень" предусматривала как строительство в деревнях оборонительных сооружений, так и превращение их в центры здравоохранения, среднего образования и сельскохозяйственного обучения. Основной целью таких мероприятий было привязать крестьян к вновь построенным деревням, создав все необходимые условия для проживания. Данная концепция получила одобрение в Белом доме, и 3 февраля 1962 г. правительство Южного Вьетнама объявило программу создания "стратегических деревень" национальной политикой.

Новая политика была отрицательно воспринята населением, так как никто не хотел покидать свои дома и перебираться в поселения, огороженные колючей проволокой. Недовольство крестьян было вызвано экономическими трудностями, связанными с переселением в другие районы страны, кроме того, программа не учитывала традиции вьетнамцев, их привязанность к земле и могилам предков. Переселение людей проводилось насильственным путем в ходе операций, в которых участвовали также и американские военные. Более того, чтобы запугать народ и тем самым вынудить его уходить в "стратегические деревни", американцы подвергли ожесточенным бомбардировкам с применением напалмовых и фосфорных бомб города и деревни. Необходимо подчеркнуть, что американо-вьетнамская программа ограниченного использования химических веществ во Вьетнаме была одобрена президентом Кеннеди.

Весной и летом 1962г. в Вашингтон был оптимистично настроен относительно ситуации во Вьетнаме, так как информация из Сайгона была обнадеживающей. Сообщалось об эффективном проведении программы "стратегических деревень" в каждой провинции. Одной из причин оптимистичных настроений и излишней уверенности в своих действиях мог быть Карибский кризис (октябрь 1962 г.), который создал иллюзии о мощи США, их огромных возможностях, что отразилось и на вьетнамской политике. В 1962 г. истекли 18 месяцев, отведенных Белым домом на "умиротворение" Южного Вьетнама. Программа создания "стратегических деревень"93 не только оказалась невыполненной, но и обернулась в конечном итоге против ее создателей. С каждым днем темпы создания "стратегических деревень" замедлялись. Некоторые из деревень были превращены населением в крепости для борьбы с правящим режимом. Южновьетнамская армия не могла воевать так, как того хотели американцы. Ее подразделения были подготовлены и обучены для ведения обычных военных действий и не были приспособлены воевать в джунглях с легковооруженными партизанами. До начала 1963 г. плохие новости из Южного Вьетнама почти не достигали Вашингтона. Лишь в январе в прессу попало сообщение о том, что южновьетнамская дивизия, подготовленная американскими советниками, была разгромлена значительно меньшими силами партизан. В "Нью-Йорк таймс" была опубликована серия статей американского корреспондента в Сайгоне Дэвида Халберстама, в которых подвергался сомнению курс администрации Кеннеди в Южном Вьетнаме.

Документы, обнаруженные в польских и американских архивах, свидетельствуют, что за три года до того, как во Вьетнам были введены американские войска, США и СССР тайно искали способ мирного урегулирования конфликта94. В апреле 1962 года Джон Кеннеди намеревался начать переговоры с Северным Вьетнамом при посредничестве Индии. Позже, в январе 1963 года, в качестве посредника предполагалось использовать Польшу, которая передала предложения по мирному урегулированию Москве. Согласно документам, Голбрайт состоял в дружеских отношениях с премьер-министром Индии Джавахарлалом Неру и был близким доверенным лицом Кеннеди. Голбрайт регулярно отправлял президенту США многочисленные телеграммы, в частности, касавшиеся нецелесообразности военного вмешательства в дела Вьетнама. По признанию самого Голбрайта, в апреле 1962 года он представил Кеннеди двухстраничный план по использованию Индии в качестве эмиссара в мирных переговорах. Уладить вьетнамский конфликт дипломатическими методами при посредничестве Индии и Польши не удалось из-за северо-вьетнамского сопротивления и серьезного давления, которое оказывали на Кеннеди военные советник95.

Администрация Кеннеди продолжила политику прошлой администрации по наращиванию американских сил в регионе. Увеличивалось финансирование Южного Вьетнама, наращивались военные поставки в регион и обострялись противоречия между народами Индокитая. Но несмотря на подготовку к войне, США пытались решить проблему путем мирных переговоров. Правда эти попытки ни к чему не привели, поскольку противоречия между противниками перешли границу невозврата.

Похожие статьи




Политика Д. Ф. Кеннеди-Л. Джонсона в преддверии войны, Джон Кеннеди и попытки примирения - Политика США во Французском Индокитае в 1946-1965-е годы

Предыдущая | Следующая