Проблемы собственности в образовании - Проблемы собственности в образовании при рыночной экономике
Более пристальное внимание проблемам собственности в системе образования стало уделяться в связи с разработкой экономического механизма функционирования образовательных учреждений в условиях перехода к рынку и развертыванием работ по приватизации государственной и муниципальной собственности. Особенно активно эти проблемы стали обсуждаться в связи с поставленной в 1992 г. задачей приватизации образовательных учреждений, передачи их от государства в собственность юридических и физических лиц.
Возможность приватизации образовательного учреждения была заложена в первой редакции Закона Российской Федерации "Об образовании" [118, ст. 39, п. 13]: "Государственное образовательное учреждение может быть приватизировано только по решению учредителя в порядке, установленном законом. Учредитель в этом случае вправе определить условия по профилю и организации дальнейшей деятельности приватизируемого образовательного учреждения, что должно быть закреплено в новом уставе образовательного учреждения, и несет ответственность за сохранение на подведомственной территории необходимого числа учебных мест, отвечающих нормативным требованиям". Под приватизацией понималось преобразование государственных образовательных учреждений в частные, "негосударственные". Уже тогда вузы рассматривались с точки зрения превращения их в коммерческие (прибыльные) организации. Кроме того, объекты собственности, находящиеся в высшей школе, представляют безусловный интерес для предпринимателей.
Приватизации в смысле передачи в частные руки в системе образования не произошло. Причинами этого были: зарубежный опыт функционирования образовательных учреждений и отсутствие концепции приватизации системы образования в России, это свидетельствовало о том, что никто не знал, для чего это нужно и какие результаты принесет. Хотя поднимался вопрос о том, что вопрос о том, что передача учебных заведений в частные руки поможет привлечь инвестиции в образование. Мнение о том, что негосударстенные учебные заведения более динамичны в деле осуществления самостоятельной деятельности, также не выдерживают критики.
Самым слабым местом в данном вопросе является невозможность гарантий сохранения приватизированного учебного заведения в качестве элемента системы образования. Так как для сохранения прежних показателей образовательного учреждения необходимо наложить серьезные законодательные ограничения на собственника, что сводит на нет смысл приватизации.
Другим вариантом было предложено ограничить приватизацию в образовании только высшими учебными заведениями. При этом юридическому или физическому лицу передавались права только учредителя вуза, а право собственности оставалось бы за государством. Для этого необходимо было создать привлекательные условия для потенциального учредителя, что в свою очередь противоречит Закону "Об образовании".
При более детальном исследовании проблем собственности был поставлен вопрос о том, чтобы все изменения в отношениях собственности, включая приватизацию, решались исключительно с точки зрения повышения эффективности деятельности высших учебных заведений, повышения качества и доступности образования, обеспечения притока в них дополнительных материальных и финансовых ресурсов. Но действенных решений, однако, предложено не было. В результате, как было указано в первом вопросе, приватизация образовательных учреждений запрещена.
Стоит отметить различия в определении отношений собственности в Законе "Об образовании" и в положениях ГК РФ. Закон "Об образовании" допускает наличие у образовательных учреждений собственности; учредитель может передать объекты собственности не только в оперативное управление, но и в пользование.
Наличие собственности предполагает не только возможность самостоятельно распорядиться соответствующими объектами, но и невозможность учредителя вмешаться в этот процесс. Следовательно, наличие такого права делает теоретически возможным постепенное разгосударствление образовательного учреждения посредством замещения объектов государственной собственности на объекты, находящиеся в собственности самого образовательного учреждения.
Наличие расхождений в определениях гражданского и образовательного законодательства (собственность-самостоятельное распоряжение) привело к принятию определенных решений, которые существенно ограничили права образовательных учреждений в части "самостоятельного распоряжения" доходами от самостоятельной деятельности:
- 1) распорядиться доходами можно только в том случае, если получение доходов от того или иного вида деятельности предусмотрено разрешением на открытие лицевого счета по учету доходов от внебюджетной деятельности; 2) полученные доходы можно расходовать самостоятельно, но только на те цели и по тем расходным статьям, которые предписаны указанным разрешением; 3) расходовать средства можно только в том случае, если расходы предусмотрены утвержденной сметой расходов внебюджетных средств (правда, такую смету образовательное учреждение утверждает пока еще самостоятельно).
Чтобы "сгладить" подобное ограничение, в рамках модернизации образования была законодательно определена новая форма образовательного учреждения -- автономное учреждение, которое имеет заметно больше прав по распоряжению имуществом, включая и то, которое передано ему учредителем в оперативное управление. Но за это приходится "расплачиваться" тем, что учредитель снимает с себя ответственность по обязательствам автономного учреждения.
Было бы разумно несколько изменить подход к формированию отношений собственности в образовании, сосредоточившись на более точном определении позиции государства в этом вопросе.
Похожие статьи
-
Заключение, Используемая литература - Проблемы собственности в образовании при рыночной экономике
Возникновение проблем с собственностью в образовании обусловлено тем, что с одной стороны современная рыночная экономика диктует свои правила, одним из...
-
СОБСТВЕННОСТЬ - 1) как экономическая категория представляет собой общественно-производственное отношение по поводу присвоения лицами - индивидуумами и...
-
Группа Компаний "Автоэксперт" - это объединение нескольких успешных проектов в области шинного бизнеса и автомобильного сервиса. Вот уже более 20 лет мы...
-
В зависимости от размеров российские фирмы и предприятия подразделяются на четыре группы: - крупные (годовая выручка свыше 1 млрд руб., численность...
-
Понятия и определения предприятий в рыночной экономике Предприятие -- самостоятельный, организационно-обособленный хозяйствующий субъект с правами...
-
Рыночная экономика -- экономика, основанная на принципах свободного предпринимательства, договорных отношений между хозяйствующими субъектами. 1) в любой...
-
Роль и значение негосударственного сектора в экономике государства трудно переоценить. Можно сказать, что негосударственный сектор - это платформа...
-
Система национальных счетов -- это система взаимосвязанных статистических показателей представленных в виде таблиц и счетов, характеризующих результаты...
-
Критерии оптимальности валютной зоны: проблема асимметричных шоков - Законы рыночной экономики
По мнению экономистов, оптимальная валютная зона (optimum currency area ) является "оптимальной" географической областью, в пределах которой общим...
-
В литературе указана характеристика организационно-правовой форм в рыночной экономике, ученные определили преимущества и недостатки разных предприятий....
-
Развитие малого бизнеса в России характеризуется крайней противоречивостью и подошло к такому рубежу, когда объективно необходимо решить задачи,...
-
Государственное регулирование в рыночном хозяйстве - целенаправленное воздействие государства на микро - и макроэкономические процессы развития экономики...
-
В распределительной экономике все проще: государство берет на себя все права и обязанности по производству и распределению товаров и услуг. То есть о...
-
Основные направления развития банковской системы в России - Роль банков в рыночной экономике
Еще осенью 1998 г Банк России предложил определенные подходы к решению проблемы реструктуризации банковской системы, выступив с концепцией новой...
-
БАНКОВСКАЯ СИСТЕМА, Типы банковской системы - Роль банков в рыночной экономике
Типы банковской системы Практика знает несколько типов банковской системы: - распределительная централизованная банковская система; - рыночная банковская...
-
ВВЕДЕНИЕ - Роль банков в рыночной экономике
Актуальность данной темы обусловлена тем, что высокие и устойчивые темпы экономического роста и достигнутая макроэкономическая стабильность требуют от...
-
Смена модели экономического роста привела к глубокой перестройке внешнеэкономической сферы, которая на протяжении всего послевоенного периода играла...
-
Современный рынок - это сложнейшая система взаимоотношений производителей и потребителей, продавцов и покупателей, их хозяйственных связей, включая...
-
Второй (после формы собственности) признак той или иной экономической системы - это механизм координации действий хозяйствующих субъектов. Как писал...
-
Введение - Виды предприятий в рыночной экономике
Анализ социально-экономического развития за 2015 г. показывает, что экономический спад продолжается, скорость спада в производственном секторе растет,...
-
Определение рыночной экономики Рыночный экономика россия Современная рыночная экономика представляет собой сложнейший организм, состоящий из огромного...
-
Фирма и ее место в рыночной экономике (в рамках микроэкономического анализа) Для определения места фирмы в рыночной экономике рассмотрим первоначально...
-
У большинства населения России длительное время продолжается снижение уровня жизни. За годы современных реформ примерно у 60% уровень жизни упал, у...
-
Факторы влияющие на спрос - Законы рыночной экономики: спрос, предложение, ценообразование
На величину спроса влияет огромное количество факторов (детерминантов). Спрос зависит от: § использования рекламы § моды и вкусов § ожидания потребителей...
-
Факторы неэластичности спроса - Законы рыночной экономики: спрос, предложение, ценообразование
Чувствительность различных групп потребителей к цене на один и тот же товар может существенно отличаться. Потребитель будет нечувствителен к цене при...
-
Исследования развития и оптимизации малого предпринимательства в России с условиями мирового кризиса Причина современного мирового финансового кризиса,...
-
ЗАКЛЮЧЕНИЕ - Роль банков в рыночной экономике
Подведем итоги. Банк - это финансовое предприятие, которое сосредотачивает временно свободные денежные средства (вклады), предоставляет их во временное...
-
Заключение - Роль государства в рыночной экономике
В условиях перехода к экономике рыночного типа одной из главных задач успешного проведения реформ является государственное регулирование всех...
-
Банковский кризис в России и его последствия - Роль банков в рыночной экономике
Системный кризис, охвативший российскую банковскую систему с середины 1998г., включает целый комплекс кризисных процессов: падение ликвидности банков,...
-
Основные субъекты экономики Факторы производства существуют не сами по себе, а находятся в собственности и используются субъектами экономики. Домашние...
-
В США существуют три основные формы организации бизнеса: единоличная собственность, партнерство, корпорация. Единоличная собственность - это древнейшая...
-
Возможные подходы к решению проблем теневой экономики - Выявление сущности теневой экономики России
Для реализации оптимизирования масштабов теневой экономики России возможны следующие меры: * постоянная корректировка правово-хозяйственных условий...
-
Одним из самых популярных на сегодня индексов оценки человеческих ресурсов страны является предложенный в начале 1990-х годов Организацией Объединенных...
-
Во всем мире фискальные меры достаточно схожи: с помощью фискальной политики государство воздействует на формирование централизованных и...
-
Важной проблемой экономической науки во все века была проблема воздействия государства на экономическую деятельность. Все экономические реформы в...
-
Особенности предстоящего периода - в крайней ограниченности выбора целевых направлений конструктивной антикризисной стратегии. Масштабы угроз ближайшего...
-
ЧТО производить КАК производить ДЛЯ КОГО производить ЧТО? Кривая производственных возможностей-максимально возможный объем производства при использовании...
-
Пути перехода к рыночной экономике. "Шоковая терапия" Переход к рыночной экономике поставил вопрос о путях проведения рыночных преобразований. От его...
-
Роль государства в рыночной экономике -- основная проблема экономической теории, которая порождена постоянными изменениями в экономике, требующими...
-
Закономерности перехода к рыночной экономике - Государство и рынок в переходный период
Процесс перехода от командной к рыночной экономике имеет общие закономерности. С одной стороны, этот процесс включает глубокие изменения в структуре...
Проблемы собственности в образовании - Проблемы собственности в образовании при рыночной экономике