ПРИРОДООХРАННЫЕ И ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ЭКСПЛУАТАЦИИ ПОЛИГОНОВ ТБО И ПО - Очистка фильтрата полигона твердых бытовых отходов (биологические методы с химическим окислением)

Отходы твердый бытовой очистка

Важнейшей частью системы управления отходами является система управления и контроля за функционированием полигонов ТБО и ПО. При этом в рамках новой политики ЕС по сокращению существующих полигонов и количества, вывозимых на них отходов данный вопрос становится особенно важным [73, 72, 105], т. к. отходы, захораниваемые на полигонах после 2005 года, будут представлять собой золы мусоросжигательных заводов. Эти зоны обладают повышенными по сравнению с обычными отходами концентрациями загрязнений, что требует проработки системы эмиссионной защиты, а также систем сбора и очистки, выделяющихся из тела полигона газа и фильтрата.

Отсюда следует, что правовая проблематика эмиссионной защиты прилегающих к полигонам территорий, нормирование и очистка фильтрата представляются очень важными.

Долгое время в ЕС, и, в частности, в Германии, проводилась несогласованная политика в части обработки сточных вод от полигонов. Фильтрат относился либо к отходам, либо к сточным водам, что привело к отсутствию должных мероприятий по его обработке. Лишь в Федеральном Законе об обращении сточных вод ФРГ [8] записано: "Жидкости собираемые и отводимые от установок по переработке, мест складирования и захоронения отходов так же считаются загрязненными (сточными) водами" [8]. По этому определению фильтрат получил необходимую законодательную основу, согласно которой он должен быть обработан.

Необходимо отметить, что вопросы обработки фильтрата и защиты от него элементов биотопа лежат на стыке различных правовых направлений, а именно: водного законодательства, законодательства регулирующего процессы обращения с отходами, и законодательства в области эмиссионной защиты.

Федеральным правительством Германии в рамках Закона о водном хозяйстве [10] были разработаны предписания, согласованные с минимальными требованиями по обращению со сточными водами от полигонов. Воды, содержащие вещества, соединения или их группы, которые в силу своей ядовитости, продолжительного жизненного цикла, способности к накоплению в организме животного или растения или вызывающие такие смертельно опасные болезни, как рак либо ведущие к наследственным изменениям, причисляются к опасным и должны быть надлежащим образом обработаны.

Фильтрат полигонов ТБО, прошедший обработку, либо напрямую выпускается в водоем, либо сбрасывается в городскую канализационную систему [9,10]. Второй вариант обычно применяется на полигонах находящихся недалеко от черты населенного пункта. Однако существует стремление отодвинуть полигоны захоронения отходов как можно дальше от населенных мест, что делает такой вариант для России в будущем к возможным лишь для санируемых санкционированных свалок.

При прямом выпуске очищенного фильтрата в водоем, должны быть соблюдены нормы по ПДК, а также по техническому состоянию оборудования. При выпуске очищенного фильтрата в систему городской канализации, он должен содержать легко окисляемые биологическими методами соединения, и не нести в себе никаких веществ способных каким-либо образом нарушить работу очистных сооружений. Техническое же состояние есть уровень развития передовых методов, направлений или производственных методик, которые посредством различных мероприятий насколько возможно ограничивают эмиссии в водоемы, без других отрицательных воздействий на окружающую среду [86]. Решающее значение при этом имеет накопленный положительный опыт работы на конкретных полигонах.

Согласно Федеральному Закону об обращения сточных вод (ФРГ) для сброса в водоем должна быть определена опасность или другими словами наносимый ущерб водоему [8]. При сбросе очищенного фильтрата в систему канализации такое определение затруднено, так как требования к сточным водам, принимаемым на городские очистные сооружения, постоянно ужесточаются. Однако, в обоих случаях необходимо также руководствоваться предписаниями законодательных актов в области эмиссионной защиты. Так в законе об эмиссионной защите ФРГ [12] отмечены не только мероприятия по предотвращению попадания загрязняющих веществ, но и запрет на захоронение без обработки отходов, содержащих аэрозоли, способные негативно повлиять на состав воздуха в районе полигона, а также отходы, содержащие вещества, способные негативно повлиять на очистные сооружения, дренажные системы, или системы эмиссионной защиты.

Для регулирования технических вопросов возникающих в сфере управления отходами было разработано Техническое руководство по отходам и Техническое руководство по отходам поселений [6, 7]. Часть "ТА-отходы" (ТА - технические предписания) гласит - "фильтрат от ПТБО является видом отходов, требующим особого наблюдения" [7]. В качестве подзаконного акта юридически поддерживающего Техническое руководство выработано Распоряжение к Постановлению об отходах [11], которое так же в соответствии с Законом об отходах [9] относит фильтрат полигонов ТБО к "отходам, требующим особого наблюдения".

При возведении, эксплуатации и последующем закрытии сооружений по обработке отходов должны учитываться требования следующих правовых норм и документов [65]:

- Закон о водном хозяйстве; - Федеральный закон о защите окружающей среды; - Федеральный закон о защите от эмиссий; - Федеральный закон об отходах; - Европейская линия правовых документов в данной области [74, 150]; - Правовая документация земли Норд-Рейн Вестфалия "Исследование и оценка отходов"; - Положение о контроле за надземными полигонами ТБО и ПО; - Техническое руководство - отходы поселений при планировании полигонов ТБО.

Для сооружений и установок для очистки фильтрата предназначены следующие законодательные документы:

- установки для обработки фильтрата [11]; - предписание к руководству по отходам [125].

Правовые требования при проектировании и строительстве установок и сооружений по очистке фильтрата определяют:

- Право о переносимости окружающей средой; - Водное право (качество сбрасываемой воды, сбор и транспортировка опасных веществ в воде); - Право по отходам (депонирование и обработка отходов); - Право по эмиссионной защите (шумозащита, обработка воздуха, инженерное производство); - Трудовое право (охрана труда, пожарозащита) [65, 125, 181].

Вышеизложенное приводит к выводу о том, что в ФРГ существует отлаженная система обращения с отходами и фильтратом от полигонов депонирования твердых бытовых и промышленных отходов. При этом данная система имеет серьезную правовую базу, как на федеральном уровне, так и на уровне федеральных земель. Эта база постоянно обновляется вслед за тенденциями в данной сфере. Разработан также ряд норм и мер ответственности в области управления отходами [150].

В РФ законодательство а области отходов, как и вообще система экологического права пока еще формируется, но при этом РФ имеет серьезное преимущество перед многими странами уже прошедшими по этому пути, а именно не совершать тех ошибок, что были сделаны ранее, и при наличии нескольких различных правовых проработок возможен выбор лучших. При пристальном внимании на тенденции по сокращению количества полигонов, и увеличению оборота вторично используемых отходов в РФ может быть разработана концепция, отвечающая уже современным или даже опережающим требованиям в сфере обращения с отходами.

Известно, что в РФ предъявляются жесткие требования к качеству сточных вод, при этом в отличие от зарубежного опыта предельно допустимые концентрации загрязнений разделяются не только для сброса в систему канализации, но для различных видов водоемов принимающих очищенные сточные воды (см. табл. 1.1).

В Российской Федерации основополагающими законодательными документами, определяющими и регламентирующими мероприятия и деятельность в области обращения с отходами, управления отходами являются Федеральные законы "Об охране окружающей среды" и "Об отходах производства и потребления". На рассмотрение и принятие Государственной думой РФ внесен еще ряд законодательных проектов в области управления отходами [1]. Согласно данным законам любая деятельность в области управления отходами на территории РФ подлежит лицензированию. Порядок лицензирования определяет Правительство Российской Федерации.

Таблица 1.1.

Требования по степени обработки сточных вод в РФ

Показатель	Единицы измерения	ПДК для городской канализации	ПДК для водоемов рыбохоз. назначения	ПДК для водоемов культурно-бытового назначения
РН	-	6,5 - 8,5	6,5 - 8,5	6,5 - 8,5
Взв. в-ва	Мг/л	500	10,75	10,75
Сульфаты	Мг/л	500	100	350
Хлориды	Мг/л	350	300	350
Аммоний ион NH4-N	Мг/л	2	0,5	2
ХПК	МгО2/л	800	30	30
БПК5	МгО2/л	500	6	3
Нитрат ион NО3-N	Мг/л	45	40	45
Нитрит ион NО2-N	Мг/л	3,3	0,08	3,3

Вышеназванные законодательные документы определяют не только основные принципы государственной политики в данной области, но и разграничивают полномочия федеральных управляющих органов и соответствующих институций в субъектах Российской Федерации, определяют уровень ответственности за нарушение законодательных норм.

В частности, определен порядок нормирования в области обращения с отходами в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду. Установление данных норм возложено на специально уполномоченные федеральные органы.

В настоящее время вводятся в действие различные нормативные документы в области охраны окружающей среды, в том числе и в области обращения с отходами, среди них "Порядок отнесения отходов к классам опасности", "Порядок определения экологической опасности объектов размещения отходов", "Структура и порядок ведения Федерального классификационного каталога отходов" [104]. Данные документы отражают положительную тенденцию в законодательном обосновании и регулировании данной области. Учет и использование этих нормативных актов наряду со своевременным принятием новых, и требующихся уже сегодня, принятием других дополнительных норм и законов, позволит развить в РФ такую систему регулирования области управления отходами, в которой бы соблюдались в первую очередь права граждан и обеспечивалось бы обращение с отходами наносящее ущерб окружающей среде.

Также подтверждением положительных тенденций в области нормирования и создания законодательной базы для системы управления отходами является разработка специалистами МГСУ методических рекомендаций "Проектирование, строительство, рекультивация полигонов хранения ТБО.

Недостаточной, является работа по образованию населения, а ведь основой нормально функционирующих систем управления отходами является система раздельного сбора мусора, где, как известно определяющую роль играет уровень культуры населения.

В РФ существует жесткая система нормирования качества очищенной воды выпускаемой в водоем. Основываясь на данной системе выраженной в законодательных актах, постановлениях правительства и соответствующих документах и предписаниях, должны разрабатываться новые комбинации методов и методик очистки фильтрата от ПТБО до необходимой степени, а также проводится анализ уже существующих методов, в том числе и зарубежного опыта. Вместе с тем должны проводиться мероприятия и разрабатываться методы по предотвращению вредных воздействий полигонов ТБО на экосистемы регионов и защите почв от фильтрата на стадиях его сбора и транспортирования к очистным сооружениям.

Данный анализ литературы показал, что полигонам ТБО, а в особенности, их эмиссионной опасности уделяется недостаточное внимание. Конкретных публикаций на русском языке по качеству, опасности и методам очистки сточных вод от полигонов ТБО и ПО чрезвычайно мало.

В зарубежной литературе приводится не анализ состояния водных объектов, а анализ воздействия полигонов на качество подземных и поверхностных вод [45, 167, 41, 57, 40, 22]. Это различие показывает разницу в подходах к проблеме и, что пока мы рассматриваем больше следствия, а не причины загрязнения вод и способы устранения этих причин. В последнее время, однако, в исследованиях проводимых на городских свалках и полигонах устанавливается высокая степень загрязнения ими поверхностных и грунтовых вод, а также отмечается необходимость предотвращения высачивания из тела полигонов фильтрата вплоть до строительства специальных очистных сооружений [47, 110].

Отсюда следует вывод о том, что радиоактивным отходам как жидким, так и твердым и методам их обезвреживания в отечественных литературных источниках уделяется большое внимание, в то время как сточные воды полигонов ТБО изучаются слабо, хотя степень их опасности зачастую значительно выше опасности радиоактивных отходов [23, 47, 103, 143]. Иногда степень опасности фильтрата еще выше из-за возможного наличия в захоронении некоторого количества радиоактивных отходов и ураганных концентраций других загрязнений [60, 11]. Такая ситуация типична для РФ, так как многие полигоны устраивались на территориях старых несанкционированных свалок, где отсутствуют данные по составу отходов, собранные ранее, их количеству и мощности [157, 124, 56].

С другой стороны при анализе качества подземных и поверхностных вод необходимо указывать не только следствия, но и причины загрязнения водных объектов. В настоящее время появляются публикации, включающие анализ причин, однако, лишь в немногих из них указывается, что причиной могут являться полигоны захоронения отходов или места несанкционированного складирования отходов [35, 38, 154]. При этом возникает проблема долгосрочного прогнозирования влияния такого рода объектов на окружающую среду, а также решение проблем санирования уже загрязненных территорий и предотвращение эмиссий из тела полигона. Одним из важнейших вопросов при этом является разработка новых современных методов сбора и обработки сточных вод высачивающихся из тела полигона.

Выполненный анализ проблематики захоронения отходов на полигонах ТБО, включая нормативно-правовые аспекты, показывает, что решение, возникающих задач при обращении с отходами весьма актуально и требует не только инженерной, законодательной, управленческой проработки, но и, постановки научных исследований в области геоэкологии и общей экологии. Геоэкологическая безопасность полигонов ТБО, как элементов биотопов антропогенных экосистем должна обеспечить общую экологическую безопасность, как отдельных экосистем, так и на их базе биосферы в целом.

Похожие статьи