О Федеральном законе "Об отходах производства и потребления" - Система управления буровыми шламами в нефтегазовых компаниях

Основные подходы к решению проблемы управления буровыми отходами содержатся в основополагающем законе "Об охране окружающей природной среды", в законе "Об экологической экспертизе" и ряде других законодательных актов. Однако Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", подписанный Президентом РФ 24 июня 1998 года, значительно увеличил возможности федеральных и региональных органов власти влиять на процессы образования и обращения с отходами. Прежде всего, в рассматриваемом Законе предусмотрено (статьи 5 и 7) существование специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами. В нем также вводится (статья 4) понятие "собственник отходов", т. е. обозначается конкретный субъект административного или иного воздействия. Закон определяет схему имущественных отношений между собственником отходов и операторами, которые вовлечены в процессы хранения, перемещения и переработки отходов. Закон делает обязательной (статьи 5 и 9) систему лицензирования любой деятельности в области обращения с опасными отходами. При проектировании строительства зданий и сооружений, в которых будет осуществляться деятельность, приводящая к образованию отходов, требуется предусмотреть (статья 10) решения, определяющие судьбу этих отходов.

Законом возлагаются серьезные обязательства на собственников отходов и лиц, вовлеченных в деятельность по обращению с ними. Эти лица могут быть допущены (статья 15) к деятельности, связанной с обращением с опасными отходами, только при наличии сертификатов, подтверждающих их квалификацию, а также только на основе специальной лицензии.

Кроме того, они обязаны:

    - в установленном порядке обеспечивать (статья 19) учет образования, обезвреживания и использования отходов; - осуществлять определение класса опасности отходов (статья 14), что влечет за собой выполнение определенных требований при обращении с ними; - обеспечивать (статья 26) производственный контроль всех процессов по обращению с отходами; - проводить (статья 12) мониторинг состояния окружающей среды на объектах по размещению отходов и в зоне их влияния.

Закон предусматривает (статья 3) внедрение методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот, а также обеспечение экономических, социальных и правовых условий для более полного использования отходов и уменьшения их образования. Принципиальное значение имеет также и то, что Законом в качестве меры экономического стимулирования при определенных условиях (например, при внедрении технологий, обеспечивающих уменьшение количества отходов) допускается снижение платежей (статья 24) за размещение отходов. Рыночные механизмы управления отходами в нынешних условиях могут иметь более существенное значение для нормализации ситуации, чем методы административного регулирования.

Значимыми являются статьи, регулирующие транспортирование опасных отходов. В соответствие с требованиями Базельской конвенции запрещен (статья 17) ввоз на территорию Российской Федерации опасных отходов для захоронения и обезвреживания. Для перемещения опасных отходов внутри страны должны быть созданы условия полной информированности лиц, которые могут столкнуться с необходимостью ликвидации аварий при транспортировке таких отходов (статья 16). Наконец в Законе предусмотрен (статья 27) общественный контроль в области обращения с отходами. [11]

Задачи государственной политики в области обращения с отходами

Для достижения основной цели государственной политики в области обращения с буровыми отходами необходимо решить следующие задачи:

    - создание условий для обеспечения финансовой устойчивости отрасли обращения с отходами, включающей в себя деятельность по сбору, накоплению, диспетчеризации, использованию (утилизации), обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов бурения; - определение финансовой ответственности за утилизацию, обезвреживание и захоронение отходов; - создание единой системы нормативного, правового и технологического управления отходами; - создание эффективных мер для предотвращения, возмещения, ликвидации загрязнений и ущерба окружающей среде и здоровью человека в результате деятельности по обращению с буровыми отходами; - обеспечение условий предоставления качественных услуг по утилизации отходов бурения; - разработка и создание технологий и технологических комплексов по утилизации отходов; - экологически безопасное транспортирование и трансграничное перемещение отходов бурения; - внедрение наилучших доступных технологий утилизации буровых отходов отечественного или иностранного происхождения; - создание дополнительных льгот для предприятий, осуществляющих низко-рентабельную утилизацию буровых отходов.

Проблемы в области обращения с отходами бурения

Первостепенная проблема - это совершенствование нормативной и законодательной базы. Отбор новейших комплексных технологий. Стратегия и тактика переработки и внедрения. "Провалы" в законодательстве можно увидеть уже на стадии лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами. Закон четко гласит: необходимо представить всего 7 документов и получить лицензию. На деле, когда надзор в области управления отходами осуществлял Ростехнадзор, необходимо было предоставить до 50 документов, это привело к образованию большого количества дочерних компаний, которые фактически и проводили экологическую экспертизу, а Ростехнадзор выдавал лишь бланк лицензии, поощряя тем самым коррупционные отношения. После передачи контроля за осуществлением деятельности по обращению с отходами Федеральной службе в сфере природопользования проблемы остались те же. Для ведения работ, например, в пяти регионах необходимо было получать в каждом из них лицензии. Росприроднадзор не в состоянии выдать Федеральные лицензии всем желающим. Необходимо изменять устоявшуюся практику. Нужна не только экологическая экспертиза, но и орган с привлечением известных ученых, по оценке и рекомендации применения новых наилучших технологий и техники.

Основной принцип законодательства РФ - загрязнитель платит. Если компания не в силах ликвидировать последствия загрязнений, то она должна нанять подрядчиков. В случае нарушения этого порядка полагается заплатить штраф. Однако, суммы штрафов настолько малы, что компании выбирают именно оплату, а не ликвидацию последствий загрязнения. Необходимо вводить штрафы, которые окажут существенное влияние на бюджет компании, а это значительно сократит случаи неправомерного, неэкологичного и нелегального обращения с отходами. Также одной из проблем является выбор компанией вариантов обращения со шламами. Зачастую, компании не передают шламы на утилизацию, а продают их как собственность. После продажи покупатель имеет право распоряжаться шламами. Так как стоимость утилизации высока, находятся недобросовестные, непрофессиональные фирмы, которые имитируют переработку.

Важная проблема в данной области - консолидация усилий. Необходима разумная тактика, стратегия, совершенствование законодательной базы, совершенные и определенные в своем смысле нормативно-правовые акты.

В последнее время часто нефтедобывающие компании проводят тендерную закупку. Производитель оборудования редко выиграет тендер. Специально созданные фирмы его перехватывают, закупают и перепродают это оборудование. И цель проводимых тендеров - не оценка качества и эффективности работы технологий и выбор оборудования, а выбор наиболее низкой цены предложения. Проводят тендер люди, далекие от экологии, что приводит к отрицательному экологическому воздействию.

Несовершенство законодательства в области обращения с отходами бурения

Негативная ситуация, сложившаяся в области обращения с буровыми отходами обусловлена следующими основными причинами:

    *отсутствие системы единого нормативного правового и технологического управления отходами бурения; *неразвитая финансовая ответственность компаний за утилизацию, обезвреживание и захоронение отходов; *несовершенство нормативного правового обеспечения экологической безопасности при обращении с отходами, в особенности при их хранении и захоронении; *отсутствие общей и единой методической документации; *несовершенство учетной и информационной системы в области обращения с отходами бурения; *действующая система платежей за негативное воздействие на окружающую среду не выполняет в полной мере ни налоговых, ни регулирующих функций в силу нечеткого правового регулирования, отсутствия целевого использования данных сборов; *отсутствие экономических стимулов для сбора и рентабельной переработки буровых отходов в качестве вторичных материальных ресурсов.

Управление буровыми отходами ОАО "НК "Роснефть"

Деятельность по обращению с буровыми отходами компании "Роснефть" - положительный пример грамотного подхода к решению проблемы управления буровыми шламами.

Деятельность организуется в рамках агентских договоров между ОАО "НК "Роснефть" и Дочерними Обществами. При этом дочерние компании берут на себя комплекс обязательств по обращению с буровыми шламами:

    - оформление нормативной, разрешительной и проектной документации по обращению с буровым шламом, предусмотренной природоохранным законодательством, согласование ее в надзорных органах; - передача бурового шлама на конечное размещение и/или на обезвреживание и последующее конечное размещение, и/или реализация шлама с переходом права собственности специализированным организациям, имеющим действующую лицензию и нормативно-разрешительную документацию по обращению с буровым шламом; - расчет и уплата платежей за негативное воздействие на окружающую среду при обращении с буровым шламом, либо передача этой обязанности в рамках договоров на конечное размещение бурового шлама или договоров купли-продажи бурового шлама; - ведение учета и статистической отчетности по обращению с буровыми шламами; - осуществление контроля над деятельностью подрядных организаций.

Важной особенностью в системе управления отходами ОАО "НК "Роснефть" является постоянный контроль и анализ деятельности подрядных организаций (проверка надлежащей документации, наличие лицензий на деятельность по обращению с отходами). Это позволяет осуществлять взаимоотношения между участниками процесса в рамках природоохранного законодательства и последующее легитимное конечное размещение продуктов обезвреживания.

Обязательное условие договора с буровым подрядчиком - проведение работ по рекультивации шламовых амбаров. Результатом исполненных обязательств по договору является уменьшение степени экологического воздействия на окружающую среду.

В случае если подрядчик проводит работы по демонтажу и рекультивации шламовых амбаров и/или транспортировке буровых отходов до объектов обезвреживания, то Дочернее Общество контролирует соблюдение требований природоохранного законодательства при транспортировке отходов, демонтаже шламовых амбаров, рекультивации земель после демонтажа амбара и наличие лицензий на обращение с отходами I-IV классов опасности.

В случае заключения со специализированным подрядчиком договора на обезвреживание бурового шлама и легитимное конечное размещение продуктов обезвреживания, в договоре в явном виде указывается его полная ответственность за обращение с передаваемыми отходами, обязанность разрабатывать нормативную и получать разрешительную документацию, обязанность рассчитывать и уплачивать от своего имени природоохранные платежи за размещение отходов, вести учет и государственную статистическую отчетность, предоставлять заказчику справку о легитимном конечном размещении обезвреженных отходов.

Обращение с ранее накопленными буровыми шламами осуществляется в рамках агентского договора на ликвидацию накопленных экологических ущербов.

Лица, выполняющие технический надзор за удалением, обезвреживанием или захоронением буровых шламов и других нефтесодержащих отходов в Дочернем Обществе, назначаются приказом руководителя Дочернего Общества и несут персональную ответственность за соответствие работ, осуществляемых Обществом или подрядной организацией в соответствии с проектно-технической документацией, техническим условиям.

На представленной схеме показан оптимальный порядок систематизации управления буровыми отходами. Данное решение позволяет производить деятельность в области обращения с отходами в порядке, соответствующем Федеральному законодательству. Цель системного подхода - обеспечение единой информационно-технологической цепочки сбора, хранения, обработки информации в области обращения с опасными отходами, проверка достоверности представления и обработки информации, и выбор оптимального решения в области обращения с буровыми отходами.

В настоящее время в Российской Федерации сложилась ситуация, при которой предприятиям нефтедобывающей отрасли невыгодно внедрять технологии по использованию и обезвреживанию отходов бурения, а также вовлекать в промышленный оборот вторичные ресурсы, с целью сокращения объемов образуемых отходов в стране.

Проблемы внедрения технологии по использованию и обезвреживанию отходов добычи сырой нефти и природного газа обусловлены следующими факторами:

    - высокая стоимость самого оборудования по использованию и обезвреживанию отходов добычи сырой нефти и природного газа; - высокая стоимость обслуживания указанного оборудования; - высокая стоимость подготовки (обработки) отходов бурения для их последующего использования и обезвреживанию - отсутствие высококвалифицированных кадров, которые могли бы обеспечить вовлечение отходов во вторичный оборот, а также обеспечить обслуживания указанного оборудования; - отсутствие налаженной системы сбыта продукции, полученной после использования и обезвреживания отходов; - низкие ставки платы за размещение буровых отходов

Сложившаяся ситуация приводит к накоплению и размещению данных отходов в шламонакопителях, шламохранилищах и шламовых амбарах.

Модернизация системы государственного регулирования в области обращения с буровыми отходами в Российской Федерации должна осуществляться с соблюдением следующих принципов:

    - все этапы обращения с отходами (включающего в себя деятельность по сбору, накоплению, диспетчеризации, использованию (утилизации), обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов) должны объединяться единой экологически корректной, организационно - и финансово устойчивой системой инструментов и механизмов воздействия; - нормативное правовое регулирование должно обеспечивать охват всех основных аспектов обращения с отходами бурения, а также предусматривать использование мер как ограничивающего, запрещающего, так и стимулирующего характера, способствовать формированию рыночных отношений в сфере обращения с отходами.

Конкретные мероприятия по достижению целей и задач должны реализовываться в рамках целевых федеральных, региональных и муниципальных программ, ориентированных на решение проблем, связанных со сбором, хранением, захоронением, обезвреживанием, обеззараживанием и утилизацией отходов бурения, с созданием отрасли обращения с отходами, а также с устранением последствий ранее допущенного загрязнения окружающей среды.

При осуществлении программно-целевого планирования государственной политики в области обращения с отходами следует учитывать результаты научных исследований в области рационального природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Для решения проблем в области обращения с отходами нефтедобычи необходимо:

    - неукоснительное выполнение требований законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами бурения всеми предприятиями и компаниями, осуществляющими добычу и переработку нефти; - организация постоянного мониторинга состояния нефтепромыслов, шламовых амбаров; - требуется внесение соответствующих изменений в действующее законодательство для более эффективного решения проблемы утилизации буровых отходов и развития производственного сектора по переработке и утилизации шламов; - организация межведомственного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и взаимного информационного обмена между территориальными органами Росприроднадзора и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; - создание постоянно действующей рабочей группы.

Похожие статьи




О Федеральном законе "Об отходах производства и потребления" - Система управления буровыми шламами в нефтегазовых компаниях

Предыдущая | Следующая