О Федеральном законе "Об отходах производства и потребления" - Система управления буровыми шламами в нефтегазовых компаниях
Основные подходы к решению проблемы управления буровыми отходами содержатся в основополагающем законе "Об охране окружающей природной среды", в законе "Об экологической экспертизе" и ряде других законодательных актов. Однако Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", подписанный Президентом РФ 24 июня 1998 года, значительно увеличил возможности федеральных и региональных органов власти влиять на процессы образования и обращения с отходами. Прежде всего, в рассматриваемом Законе предусмотрено (статьи 5 и 7) существование специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами. В нем также вводится (статья 4) понятие "собственник отходов", т. е. обозначается конкретный субъект административного или иного воздействия. Закон определяет схему имущественных отношений между собственником отходов и операторами, которые вовлечены в процессы хранения, перемещения и переработки отходов. Закон делает обязательной (статьи 5 и 9) систему лицензирования любой деятельности в области обращения с опасными отходами. При проектировании строительства зданий и сооружений, в которых будет осуществляться деятельность, приводящая к образованию отходов, требуется предусмотреть (статья 10) решения, определяющие судьбу этих отходов.
Законом возлагаются серьезные обязательства на собственников отходов и лиц, вовлеченных в деятельность по обращению с ними. Эти лица могут быть допущены (статья 15) к деятельности, связанной с обращением с опасными отходами, только при наличии сертификатов, подтверждающих их квалификацию, а также только на основе специальной лицензии.
Кроме того, они обязаны:
- - в установленном порядке обеспечивать (статья 19) учет образования, обезвреживания и использования отходов; - осуществлять определение класса опасности отходов (статья 14), что влечет за собой выполнение определенных требований при обращении с ними; - обеспечивать (статья 26) производственный контроль всех процессов по обращению с отходами; - проводить (статья 12) мониторинг состояния окружающей среды на объектах по размещению отходов и в зоне их влияния.
Закон предусматривает (статья 3) внедрение методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот, а также обеспечение экономических, социальных и правовых условий для более полного использования отходов и уменьшения их образования. Принципиальное значение имеет также и то, что Законом в качестве меры экономического стимулирования при определенных условиях (например, при внедрении технологий, обеспечивающих уменьшение количества отходов) допускается снижение платежей (статья 24) за размещение отходов. Рыночные механизмы управления отходами в нынешних условиях могут иметь более существенное значение для нормализации ситуации, чем методы административного регулирования.
Значимыми являются статьи, регулирующие транспортирование опасных отходов. В соответствие с требованиями Базельской конвенции запрещен (статья 17) ввоз на территорию Российской Федерации опасных отходов для захоронения и обезвреживания. Для перемещения опасных отходов внутри страны должны быть созданы условия полной информированности лиц, которые могут столкнуться с необходимостью ликвидации аварий при транспортировке таких отходов (статья 16). Наконец в Законе предусмотрен (статья 27) общественный контроль в области обращения с отходами. [11]
Задачи государственной политики в области обращения с отходами
Для достижения основной цели государственной политики в области обращения с буровыми отходами необходимо решить следующие задачи:
- - создание условий для обеспечения финансовой устойчивости отрасли обращения с отходами, включающей в себя деятельность по сбору, накоплению, диспетчеризации, использованию (утилизации), обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов бурения; - определение финансовой ответственности за утилизацию, обезвреживание и захоронение отходов; - создание единой системы нормативного, правового и технологического управления отходами; - создание эффективных мер для предотвращения, возмещения, ликвидации загрязнений и ущерба окружающей среде и здоровью человека в результате деятельности по обращению с буровыми отходами; - обеспечение условий предоставления качественных услуг по утилизации отходов бурения; - разработка и создание технологий и технологических комплексов по утилизации отходов; - экологически безопасное транспортирование и трансграничное перемещение отходов бурения; - внедрение наилучших доступных технологий утилизации буровых отходов отечественного или иностранного происхождения; - создание дополнительных льгот для предприятий, осуществляющих низко-рентабельную утилизацию буровых отходов.
Проблемы в области обращения с отходами бурения
Первостепенная проблема - это совершенствование нормативной и законодательной базы. Отбор новейших комплексных технологий. Стратегия и тактика переработки и внедрения. "Провалы" в законодательстве можно увидеть уже на стадии лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами. Закон четко гласит: необходимо представить всего 7 документов и получить лицензию. На деле, когда надзор в области управления отходами осуществлял Ростехнадзор, необходимо было предоставить до 50 документов, это привело к образованию большого количества дочерних компаний, которые фактически и проводили экологическую экспертизу, а Ростехнадзор выдавал лишь бланк лицензии, поощряя тем самым коррупционные отношения. После передачи контроля за осуществлением деятельности по обращению с отходами Федеральной службе в сфере природопользования проблемы остались те же. Для ведения работ, например, в пяти регионах необходимо было получать в каждом из них лицензии. Росприроднадзор не в состоянии выдать Федеральные лицензии всем желающим. Необходимо изменять устоявшуюся практику. Нужна не только экологическая экспертиза, но и орган с привлечением известных ученых, по оценке и рекомендации применения новых наилучших технологий и техники.
Основной принцип законодательства РФ - загрязнитель платит. Если компания не в силах ликвидировать последствия загрязнений, то она должна нанять подрядчиков. В случае нарушения этого порядка полагается заплатить штраф. Однако, суммы штрафов настолько малы, что компании выбирают именно оплату, а не ликвидацию последствий загрязнения. Необходимо вводить штрафы, которые окажут существенное влияние на бюджет компании, а это значительно сократит случаи неправомерного, неэкологичного и нелегального обращения с отходами. Также одной из проблем является выбор компанией вариантов обращения со шламами. Зачастую, компании не передают шламы на утилизацию, а продают их как собственность. После продажи покупатель имеет право распоряжаться шламами. Так как стоимость утилизации высока, находятся недобросовестные, непрофессиональные фирмы, которые имитируют переработку.
Важная проблема в данной области - консолидация усилий. Необходима разумная тактика, стратегия, совершенствование законодательной базы, совершенные и определенные в своем смысле нормативно-правовые акты.
В последнее время часто нефтедобывающие компании проводят тендерную закупку. Производитель оборудования редко выиграет тендер. Специально созданные фирмы его перехватывают, закупают и перепродают это оборудование. И цель проводимых тендеров - не оценка качества и эффективности работы технологий и выбор оборудования, а выбор наиболее низкой цены предложения. Проводят тендер люди, далекие от экологии, что приводит к отрицательному экологическому воздействию.
Несовершенство законодательства в области обращения с отходами бурения
Негативная ситуация, сложившаяся в области обращения с буровыми отходами обусловлена следующими основными причинами:
- *отсутствие системы единого нормативного правового и технологического управления отходами бурения; *неразвитая финансовая ответственность компаний за утилизацию, обезвреживание и захоронение отходов; *несовершенство нормативного правового обеспечения экологической безопасности при обращении с отходами, в особенности при их хранении и захоронении; *отсутствие общей и единой методической документации; *несовершенство учетной и информационной системы в области обращения с отходами бурения; *действующая система платежей за негативное воздействие на окружающую среду не выполняет в полной мере ни налоговых, ни регулирующих функций в силу нечеткого правового регулирования, отсутствия целевого использования данных сборов; *отсутствие экономических стимулов для сбора и рентабельной переработки буровых отходов в качестве вторичных материальных ресурсов.
Управление буровыми отходами ОАО "НК "Роснефть"
Деятельность по обращению с буровыми отходами компании "Роснефть" - положительный пример грамотного подхода к решению проблемы управления буровыми шламами.
Деятельность организуется в рамках агентских договоров между ОАО "НК "Роснефть" и Дочерними Обществами. При этом дочерние компании берут на себя комплекс обязательств по обращению с буровыми шламами:
- - оформление нормативной, разрешительной и проектной документации по обращению с буровым шламом, предусмотренной природоохранным законодательством, согласование ее в надзорных органах; - передача бурового шлама на конечное размещение и/или на обезвреживание и последующее конечное размещение, и/или реализация шлама с переходом права собственности специализированным организациям, имеющим действующую лицензию и нормативно-разрешительную документацию по обращению с буровым шламом; - расчет и уплата платежей за негативное воздействие на окружающую среду при обращении с буровым шламом, либо передача этой обязанности в рамках договоров на конечное размещение бурового шлама или договоров купли-продажи бурового шлама; - ведение учета и статистической отчетности по обращению с буровыми шламами; - осуществление контроля над деятельностью подрядных организаций.
Важной особенностью в системе управления отходами ОАО "НК "Роснефть" является постоянный контроль и анализ деятельности подрядных организаций (проверка надлежащей документации, наличие лицензий на деятельность по обращению с отходами). Это позволяет осуществлять взаимоотношения между участниками процесса в рамках природоохранного законодательства и последующее легитимное конечное размещение продуктов обезвреживания.
Обязательное условие договора с буровым подрядчиком - проведение работ по рекультивации шламовых амбаров. Результатом исполненных обязательств по договору является уменьшение степени экологического воздействия на окружающую среду.
В случае если подрядчик проводит работы по демонтажу и рекультивации шламовых амбаров и/или транспортировке буровых отходов до объектов обезвреживания, то Дочернее Общество контролирует соблюдение требований природоохранного законодательства при транспортировке отходов, демонтаже шламовых амбаров, рекультивации земель после демонтажа амбара и наличие лицензий на обращение с отходами I-IV классов опасности.
В случае заключения со специализированным подрядчиком договора на обезвреживание бурового шлама и легитимное конечное размещение продуктов обезвреживания, в договоре в явном виде указывается его полная ответственность за обращение с передаваемыми отходами, обязанность разрабатывать нормативную и получать разрешительную документацию, обязанность рассчитывать и уплачивать от своего имени природоохранные платежи за размещение отходов, вести учет и государственную статистическую отчетность, предоставлять заказчику справку о легитимном конечном размещении обезвреженных отходов.
Обращение с ранее накопленными буровыми шламами осуществляется в рамках агентского договора на ликвидацию накопленных экологических ущербов.
Лица, выполняющие технический надзор за удалением, обезвреживанием или захоронением буровых шламов и других нефтесодержащих отходов в Дочернем Обществе, назначаются приказом руководителя Дочернего Общества и несут персональную ответственность за соответствие работ, осуществляемых Обществом или подрядной организацией в соответствии с проектно-технической документацией, техническим условиям.
На представленной схеме показан оптимальный порядок систематизации управления буровыми отходами. Данное решение позволяет производить деятельность в области обращения с отходами в порядке, соответствующем Федеральному законодательству. Цель системного подхода - обеспечение единой информационно-технологической цепочки сбора, хранения, обработки информации в области обращения с опасными отходами, проверка достоверности представления и обработки информации, и выбор оптимального решения в области обращения с буровыми отходами.
В настоящее время в Российской Федерации сложилась ситуация, при которой предприятиям нефтедобывающей отрасли невыгодно внедрять технологии по использованию и обезвреживанию отходов бурения, а также вовлекать в промышленный оборот вторичные ресурсы, с целью сокращения объемов образуемых отходов в стране.
Проблемы внедрения технологии по использованию и обезвреживанию отходов добычи сырой нефти и природного газа обусловлены следующими факторами:
- - высокая стоимость самого оборудования по использованию и обезвреживанию отходов добычи сырой нефти и природного газа; - высокая стоимость обслуживания указанного оборудования; - высокая стоимость подготовки (обработки) отходов бурения для их последующего использования и обезвреживанию - отсутствие высококвалифицированных кадров, которые могли бы обеспечить вовлечение отходов во вторичный оборот, а также обеспечить обслуживания указанного оборудования; - отсутствие налаженной системы сбыта продукции, полученной после использования и обезвреживания отходов; - низкие ставки платы за размещение буровых отходов
Сложившаяся ситуация приводит к накоплению и размещению данных отходов в шламонакопителях, шламохранилищах и шламовых амбарах.
Модернизация системы государственного регулирования в области обращения с буровыми отходами в Российской Федерации должна осуществляться с соблюдением следующих принципов:
- - все этапы обращения с отходами (включающего в себя деятельность по сбору, накоплению, диспетчеризации, использованию (утилизации), обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов) должны объединяться единой экологически корректной, организационно - и финансово устойчивой системой инструментов и механизмов воздействия; - нормативное правовое регулирование должно обеспечивать охват всех основных аспектов обращения с отходами бурения, а также предусматривать использование мер как ограничивающего, запрещающего, так и стимулирующего характера, способствовать формированию рыночных отношений в сфере обращения с отходами.
Конкретные мероприятия по достижению целей и задач должны реализовываться в рамках целевых федеральных, региональных и муниципальных программ, ориентированных на решение проблем, связанных со сбором, хранением, захоронением, обезвреживанием, обеззараживанием и утилизацией отходов бурения, с созданием отрасли обращения с отходами, а также с устранением последствий ранее допущенного загрязнения окружающей среды.
При осуществлении программно-целевого планирования государственной политики в области обращения с отходами следует учитывать результаты научных исследований в области рационального природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Для решения проблем в области обращения с отходами нефтедобычи необходимо:
- - неукоснительное выполнение требований законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами бурения всеми предприятиями и компаниями, осуществляющими добычу и переработку нефти; - организация постоянного мониторинга состояния нефтепромыслов, шламовых амбаров; - требуется внесение соответствующих изменений в действующее законодательство для более эффективного решения проблемы утилизации буровых отходов и развития производственного сектора по переработке и утилизации шламов; - организация межведомственного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и взаимного информационного обмена между территориальными органами Росприроднадзора и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; - создание постоянно действующей рабочей группы.
Похожие статьи
-
Введение - Система управления буровыми шламами в нефтегазовых компаниях
Буровой шлам утилизация экологический Актуальность дипломной работы Одно из первых мест по уровню отрицательного воздействия на окружающую среду занимает...
-
На современном этапе нефтедобыча сопровождается образованием бурового шлама. Его утилизация может осуществляться в трех направлениях: захоронение,...
-
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ - Федеральный закон об отходах производства и потребления
Статья 18. Виды ответственности за нарушение законодательства в области обращения с отходам. Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства в...
-
Определение. Источники образования. Классификация Согласно определению Отраслевого стандарта ОСТ 51.01-06-85 буровой шлам - это измельченная выбуренная...
-
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ - Федеральный закон об отходах производства и потребления
Природоохранный бытовой контроль законодательство Статья 1. Основные понятия. В настоящем Законе используются следующие основные понятия: Отходы...
-
Статья 14. Основные принципы экономического регулирования в области обращения с отходами. Основными принципами экономического регулирования в области...
-
Введение - Федеральный закон об отходах производства и потребления
Во всем мире одной из наиболее актуальных является проблема рационального обращения с отходами. Бесконтрольное обращение с отходами приводит к серьезным...
-
При существующем росте газо-нефтедобычи, при эксплуатации месторождений образуются большие объемы отходов, преимущественное количество которых...
-
Использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции ), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии [12]....
-
Обустройство буровых шламовых амбаров - Система управления буровыми шламами в нефтегазовых компаниях
Подготовка территории земельного участка к производству работ осуществляется как на территории шламового амбара, так и на примыкающей/ прилегающей к...
-
Заключение - Федеральный закон об отходах производства и потребления
На сегодняшний день в России по-прежнему большая часть бытовых отходов подвергается захоронению. Тем не менее в последние годы в сфере обращения с...
-
Технология переработки (использования) буровых шламов в буролитовую смесь непосредственно в шламовых амбарах на территории кустовых площадок. Для...
-
Контроль выполнения: *№89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст.14 "Требования к обращению с опасными отходами"; *Постановления Правительства РФ...
-
Химическое обезвреживание бурового шлама основывается на внесение химических реагентов, реакционные свойства которых позволяют снизить опасные свойства...
-
ТРЕБОВАНИЯ К ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ - Федеральный закон об отходах производства и потребления
Статья 7. Основные экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предъявляемые к деятельности, связанной с обращением с отходами на территории...
-
Статья 12. Нормирование в области обращения с отходами. В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов...
-
Статья 4. Компетенция органов государственной власти Краснодарского края в области обращения с отходами. Законодательный орган государственной власти...
-
Одним из распространенных способов обезвреживания бурового шлама является физико-химический способ, в основе которого лежит процесс солидификации...
-
Одним из способов утилизации бурового шлама, получающих распространение является их обезвреживание. Обезвреживание отходов - обработка отходов, в том...
-
Используемая литература - Федеральный закон об отходах производства и потребления
1. И. Бабанин " Мусорная революция." ОМННО "Совет Гринпис", 2008. 2. "Источники выброса ртути в России. Обзор ситуации в шести городах страны", июнь 2010...
-
КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ - Федеральный закон об отходах производства и потребления
Статья 17. Контроль за деятельностью в области обращения с отходами на территории Краснодарского края. На территории Краснодарского края осуществляется...
-
Должно осуществляться формирование и ведение баз данных по выполнению Постановления Правительства РФ №818 от 26.10.2000 "О порядке ведения кадастра...
-
Ведение первичного учета отходов - Система управления отходами на предприятии
Нормативными правовыми актами федерального уровня форма ведения первичного учета отходов на предприятии не определена, поэтому до выхода соответствующих...
-
В числе важнейших проблем, которые приходится решать каждому промышленному предприятию, -- организация системы экологически безопасного обращения с...
-
Система управления отходами - Озеленение города
Сбор и переработка отходов. Проблема обращения с отходами производства и потребления в Москве продолжает оставаться одной из важнейших как с точки зрения...
-
Экологическое обоснование техники, технологии, материалов подготавливается при сертификации и разработке проектной документации с целью определения...
-
Понятие отходов и обращения с отходами Все то, что добывается, производится и потребляется, рано или поздно превращается в отходы. Отходами называются...
-
Вывод: - Методы управления отходами горного производства
Горное производство является существенными источником нарушения и загрязнения всех элементов биосферы. При добыче и переработки полезных ископаемых...
-
Первым этапом при организации обращения с отходами на предприятии является установление классов их опасности для окружающей среды. В соответствии со ст....
-
В последние десятилетия в Европе уделяется большое внимание проблемам, связанным с образованием и утилизацией отходов, в частности твердых бытовых и...
-
Переработка бурового шлама в грунт для рекультивации и повышения плодородия представляет собой процесс перемешивания бурового шлама с торфом в заданных...
-
Заключение, Список литературы - Методы утилизации отработанных буровых растворов и шлама
В последние годы нефтедобывающими предприятиями в производство внедряются различные технологические решения, направленные на утилизацию отходов бурения....
-
Проблема сбора и утилизации отходов производства и потребления является одной из старейших в истории человечества. На свалках построены все древние...
-
Первые познания и практический опыт в области ОЖЦ появился в Российской Федерации во второй половине 90-х гг. Несмотря на наличие нормативной базы (ГОСТы...
-
Сведения об отходах производства и потребления, образующихся при эксплуатации установки термического обезвреживания отходов В состав отходов, планируемых...
-
Заключение, Список используемой литературы - Система управления отходами на предприятии
Концепция создания системы управления отходами предусматривает разработку комплекса связанных в единое целое организационно-управленческих, правовых,...
-
Формирование системы управления отходами на предприятии - Система управления отходами на предприятии
Как указывалось выше, организация исполнения основных требований законодательства в части экологически безопасного обращения с отходами -- лишь первый...
-
Исчисление и внесение платы за размещение отходов - Система управления отходами на предприятии
Согласно всемирно распространенному принципу "загрязнитель платит" в Российской Федерации взимается плата за загрязнение окружающей среды, в том числе...
-
В порядке ведения статистического учета природопользователи заполняют форму отчетности № 2-ТП (отходы), утвержденную постановлением Росстата от...
-
Большая часть отходов в современной России не перерабатывается а захараневаится на полигонах, что влечет увеличение площади земель не пригодных для...
О Федеральном законе "Об отходах производства и потребления" - Система управления буровыми шламами в нефтегазовых компаниях