Нормирование стандартов качества атмосферного воздуха (европейский и российский опыт)
Аннотация
Нормирование атмосферный воздух качество
В статье рассматривается и сравнивается опыт построения систем нормирования качества атмосферного воздуха. Проводится аналогия систем, анализируется их недостатки и преимущества, рассматриваются основные направления для дальнейшего развития нормотворческой деятельности на основании существующих реалий.
Ключевые слова: атмосферный воздух, наилучшие доступные технологии, норматив выброса
Атмосферный воздух компонент окружающей среды, качество которого напрямую влияет на здоровье населения и состояние экосистем в целом. Проблема нормирования показателей качества атмосферного воздуха заключается в сложности оценки влияния отдельных составляющих на объекты экосистемы, и динамичности атмосферного воздуха как системы и связанные с этим трудности в процессе оценки загрязнения территорий.
Отличительной особенностью систем построения нормативов развитых стран в сравнении с развивающимися является наличие двух групп показателей нормативов качества атмосферного воздуха. В первую группу относятся санитарно-эпидемиологические нормативы, непосредственно учитывающие нормы влияния веществ на организм человека, вторую группу составляют нормативы учитывающие влияние компонентов воздуха на объекты экосистемы [1].
Еще одной особенностью развитых стран является ориентирование на техническое нормирование в противовес принятой в России системе учета всех источников выбросов загрязняющих веществ. Несмотря на схожесть и отсутствие принципиальных отличий в подходах (с точки зрения конечных результатов) подход нормирования принятый в странах ЕС разработанный на основании справочников наилучших доступных технологий (НДТ) является более приемлемым с позиций процедуры реализации. Переход к данной системе нормирования выгоден для реализации исходя из следующих моментов:
Значительное упрощение процедуры инвентаризации источников выбросов, на основании выделения приоритетных загрязняющих веществ и игнорирование второстепенных загрязняющих веществ и источников, не вносящих существенный вклад в изменение отдельных показателей;
Обеспечение сопоставимости требований для предприятий, относящихся к одной отрасли, возможность открытого доступа к результатам деятельности предприятий в области экологизированных технологий на основе процесса унификации;
Усиление экологического контроля (надзора) через создание специализированных условий в решении проблем как методического, так и практического характера, имеющих место быть в общей системе экологического надзора [2].
Переход к техническому (технологическому) нормированию состояния атмосферного воздуха впервые применен относительно недавно. В новой редакции Закона об охране атмосферного воздуха принятой 29.12.2014 года содержатся нормы перехода к вышеназванной системе нормирования с 1 января 2019 года [3].
В общем виде нормирование качества атмосферного воздуха в Европе подчиняется следующим принципам:
Учет соответствия влияния веществ эффектам, оказываемым на группы реципиентов: человека или объекты окружающей среды. Данный принцип не включает в себя часть возможности технической реализации стандарта, что позволяет дать относительно объективную картину при составлении стандарта, без учета экономической целесообразности его достижения;
Универсальность применение норм качества атмосферного воздуха для всех стран входящих в ЕС. Исключением являются территории с особым режимом, как правило, особо охраняемые природные территории, природоохранные цели которых требуют более жестких нормативов;
Возможность практической реализации. В случае соответствии стандартов имеющих жесткие требования к показателям появилась концепция интервалов приемлемых отклонений (Margins of Tolerance) целью которой является реализация этапа достижения жестких стандартов и отсутствие штрафных санкций в переходный период.
Одним из важнейших этапов общей системы нормирования является контроль выбросов вредных веществ. В общем виде система контроля строится на двух основных положениях: возможность технологической реализации и экономическая целесообразность. Не смотря на кажущуюся простоту формулировки этих положениях, реализация каждого из них не всегда является простой для субъекта экономической деятельности.
Система построения, пересмотра и реализации уже принятых стандартов базируется на пяти основных подходах и принципах:
1. Принятые стандарты постоянно изменяются в сторону ужесточения. Данный подход аналогичен системе национальных стандартов качества атмосферного воздуха реализуемых Агентством по охране окружающей среды США [4,5]. Реализация данного подхода основана на принципах:
Отсутствия предписаний в использовании той или иной технологии, как производства, так и охранной деятельности предприятия. Данный принцип предполагает наличие у специалистов мотивации к поиску инновационных проблем за счет ужесточения качества стандартов;
Использования НДТ, являющихся наилучшими как с точки зрения уменьшения выбросов в атмосферу, так и отвечающим требованиям экономической целесообразности.
- 2. Принцип "загрязнитель платит". Данный принцип предполагает возложение ответственности на хозяйствующий субъект - загрязнитель окружающей среды. Ответственность предполагает принятие им мер, направленных на соблюдения стандартов качества предъявляемых к воздуху и полное финансирование этих мер. 3. Принцип комплексного подхода к состоянию окружающей среды. Исходя из положений этого принципа, следует, что меры, принимаемые для сокращения воздействия на воздух не должны перекладывать нагрузку на другие компоненты окружающей среды. 4. Принцип международного подхода. Трансграничный характер процесса загрязнения атмосферного воздуха накладывает определенные особенности и корректировки в системе нормирования качества воздуха присущих лишь Европейскому региону.
Близость расположения стран и их относительно малая площадь создает дополнительную угрозу загрязнения, в том числе и субъектов хозяйственной деятельности расположенных в близлежащих странах. Это в свою очередь определяет два положения к реализации принципа. Во-первых, ни одно государство - член ЕС не принимает на себя обязательства соблюдения качества воздуха по тем показателям, которые обусловлены загрязняющими источниками вне его территории. Во-вторых, если государство является источником выбросов загрязняющих при этом, не оказывая влияние на свое население и окружающую среду, но его воздействие приходится на другие страны ЕС, оно должно соблюдать требования по снижению воздействия до регламентируемого уровня.
5. Принцип информирования и коммуникации. Данный принцип регламентирует обязанности государств Евросоюза информировать Еврокомиссию по вопросам качества воздуха и предоставлять доступ общественности к сведениям о качестве атмосферного воздуха.
Данные принципы вытекают из Директивы 2008/50/EC "О качестве атмосферного воздуха и о более чистом воздухе Европы" [6]. Этот документ ставит целью обеспечения охраны здоровья населения, как на местном уровне (отдельных государств), так и в Евросоюзе в целом, через процедуры регулирования выбросов загрязняющих веществ.
При рассмотрении возможности процесса гармонизации управления качеством атмосферного воздуха с Европейским и Американским опытом следует отметить ряд недостатков отечественной системы регулирования, отмеченные в докладе "Совершенствование системы государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды" на заседании президиума Государственного совета Российской Федерации от 27 мая 2010 г. [7]. Все недостатки, обозначенные в Докладе можно отнести к двум обобщенным группам:
- 1. Проблемы, связанные с несовершенством законодательства. В настоящее время экологическое законодательство является фрагментарным, рамочные формы многих законов не реализуются в других нормативно-правовых актах ввиду их отсутствия. Всем законам свойственен также еще один недостаток: пообъектный подход, как к объектам охраны, так и источникам загрязнения не свойственен объективному единству природного мира, что в свою очередь мешает адекватной оценки ситуации в области экологии и ее регулирования. 2. Проблемы, связанные с отсутствием или недостаточностью мер экономического стимулирования природоохранной и ресурсосберегающей деятельностью природопользователя.
Необходимость масштабного реформирования системы охраны окружающей среды в целом и атмосферного воздуха в частности требует поэтапное и планомерное достижение стратегических целей в области экологии. Схожесть систем нормирование качества атмосферного воздуха позволяет на основании опыта Евросоюза выстроить данную систему ориентиров и начать решения поставленных экологических задач.
Библиографический список
- 1. Голубничий А. А., Замулина М. В. (2015) Система нормирования выбросов в атмосферу Агентства по охране окружающей среды США // Современные научные исследования и инновации. № 1 [Электронный ресурс]. URL: http://web. snauka. ru/issues/2015/01/45763 (дата обращения: 22.01.2015). 2. Голубничий А. А., Кондрашова К. А. (2014) К вопросу о систематизации экологического контроля (надзора) в Российской Федерации // "Fundamental and applied science - 2014" vol. 6 Law, pp. 74-76. 3. Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха" № 96-ФЗ от 04 мая 1999 г. (в ред. от 29.12.2014). 4. Голубничий А. А., Замулина М. В. (2015) Изменение показателей "criteria pollutants" в законодательстве США // Политика, государство и право. № 1 [Электронный ресурс]. URL: http://politika. snauka. ru/2015/01/2254 (дата обращения: 22.01.2015). 5. Голубничий А. А., Замулина М. В. (2015) Процесс разработки и принятия национальных стандартов качества атмосферного воздуха США // Гуманитарные научные исследования. № 1 [Электронный ресурс]. URL: http://human. snauka. ru/2015/01/9351 (дата обращения: 22.01.2015). 6. Directive 2008/50/EC of the European Parliament and of the Council of 21 May 2008 on ambient air quality and cleaner air for Europe 7. "Совершенствование системы государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды" Президиум Государственного совета Российской Федерации от 27 мая 2010 г.
Похожие статьи
-
Трансграничное загрязнение атмосферного воздуха - загрязнение атмосферного воздуха в результате переноса вредных (загрязняющих) веществ, источник которых...
-
Нормирование качества воздуха - Нормирование качества природной среды
Под качеством атмосферного воздуха понимают совокупность свойств атмосферы, определяющую степень воздействия физических, химических и биологических...
-
Динамика изменения качества воды и атмосферного воздуха в экосистемах Крыма На современном этапе развития человеческого общества, вступающего в новую...
-
Нормативы качества окружающей среды - Экологическая политика Российской Федерации
По действующему экологическому законодательству нормативы качества окружающей среды устанавливаются в форме нормативов предельно допустимых концентраций...
-
На ОАО "АК ОЗНА" в атмосферный воздух от организованных и неорганизованных источников в процессе сжигания природного газа через электрические котельные,...
-
В настоящее время в систему статистических показателей окружающей среды входят подсистемы показателей, применяемые при изучении тех ком-понентов...
-
Правовая охрана атмосферного воздуха и обязанности граждан России - Основы экологии
Содержание правовой охраны атмосферного воздуха составляет ком плекс мер, основными среди которых являются учет, контроль, установле ние нормативов в...
-
Антропогенные выбросы в атмосферу - Влияние загрязнения атмосферного воздуха на человека
Атмосферный воздух загрязняется путем привнесения в него или образования в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих нормативы качества или...
-
Охрана атмосферного воздуха - Загрязнение атмосферы
Атмосферный воздух является одним из основных жизненно важных элементов окружающей среды. Закон "О6 охране атмосферного воздуха" всесторонне охватывает...
-
Правовая охрана атмосферного воздуха - Природопользование и охрана окружающей среды
Под правовой охраной атмосферного воздуха понимается совокупность организационных, экономических, технических, правовых и иных мероприятий, направленных...
-
Глубокие всесторонние изменения среды обитания человека влекут за собой рост экологически обусловленного изменения здоровья населения. По данным...
-
Чтобы получить информацию о пространственной изменчивости концентраций вредных веществ в воздухе и по экспериментальным данным составить карту...
-
Стационарный пост наблюдений - это специально оборудованный павильон, в котором размещена аппаратура, необходимая для регистрации концентраций...
-
В крупных промышленных центрах степень загрязнения атмосферного воздуха может в ряде случаев превысить санитарно-гигиенические нормативы. Характер...
-
Как мы уже говорили, регламентация поступления вредных веществ в окружающую среду раскрывается как установление нормативов на сбросы и выбросы. Прежде...
-
Существующая система платежей за загрязнение окружающей природной среды имеет ряд существенных недостатков. Главный из них - низкий уровень платежей....
-
Выбросы в атмосферный воздух - Атомные электростанции и загрязнение окружающей среды
В соответствии с требованиями законодательства РФ об охране атмосферного воздуха на Балаковской АЭС разработаны нормативы предельно-допустимых выбросов...
-
Научно-техническая революция, затрагивающая все стороны жизни общества, высокие темпы развития производства, рост городов, расширяющееся использование...
-
ПРИМЕР ЗАГРЯЗНЕНИЯ ПОЧВ - Экологическое нормирование
Особенность установления нормативов ПДК для почв состоит в том, что они (почвы), во-первых, способны накапливать значительное количество загрязняющих...
-
Охрана атмосферного воздуха - Охрана окружающей среды
Источниками загрязнения атмосферного воздуха на территориях городских застроек могут быть различные объекты (рис. 2), отличающиеся разнообразными...
-
Сведения об основных загрязняющих веществах в Торжокском районе и источниках их поступления Бенз(а)пирен (С20Н12) - полициклический ароматический...
-
Основные направления охраны атмосферного воздуха - Загрязнение атмосферы промышленными процессами
К основному направлению по охране и защите атмосферного воздуха можно отнести внедрение безотходных производств. При создании безотходных производств...
-
Платежи за загрязнение представляют собой форму возмещения экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду,...
-
Охрана атмосферного воздуха: отечественный и зарубежный опыт Условием появления и развития жизни на Земле является атмосфера - окружающая Землю газовая...
-
Термин "мониторинг" образован от латинского слова "монитор" - наблюдающий, предостерегающий. Идея глобального мониторинга окружающей человека среды и сам...
-
Расчет платы за загрязнение атмосферного воздуха производится предприятием на основании нормативов платы, установленных согласно Постановлению...
-
Жизнь начинается с дыхания и заканчивается с его прекращением. Человек может отказаться от приема недоброкачественной пищи, не пить загрязненную воду, но...
-
Оценка существующего состояния загрязнения атмосферного воздуха включает: 1. оценку фонового загрязнения атмосферы; 2. оценку самоочищающейся способности...
-
В настоящее время систематически ведется инструментальный мониторинг атмосферного воздуха г. Таганрога согласно "Программе инструментального мониторинга...
-
Данные о результатах наблюдений загрязнения атмосферного воздуха и метеорологических параметров, о результатах подфакельных и других наблюдений поступают...
-
Основные экологические нормативы качества окружающей среды - Прикладная экология
Экологические стандарты -- это нормативно-технические документы, устанавливающие обязательные для исполнения нормы, правила и требования к качеству...
-
Нормативы ПДК, ПДВ, ПДС, разрешения на них - Нормирование в области охраны окружающей среды
Нормативы ПДК представляют собой "обезличенные" показатели допустимых концентраций загрязняющего вещества в определенном компоненте природной среды....
-
Критерии качества среды и нормативы воздействия - Экология нефтегазодобывающих комплексов
Современный период развития мировой экономики связан с интенсификацией производства, увеличением объемов используемых природных ресурсов и поступлением...
-
Согласно общеевропейским нормам в каждой стране созданы системы сбора и утилизации КЛЛ Систему сбора КЛЛ и их утилизацию финансируют...
-
Отбор проб атмосферного воздуха для анализа - Мониторинг атмосферного воздуха в Российской Федерации
Одним из основных элементов анализа качества атмосферного воздуха является отбор проб. Если отбор проб выполнен неправильно, то результаты самого...
-
Автоматизированный контроль окружающей природной среды в пространстве и реальном времени в соответствии с заранее заготовленной программой называется...
-
Сертификация систем менеджмента качества в Российской Федерации носит добровольный характер. Нормативную основу сертификации таких систем составляют...
-
Экологические стандарты -- это нормативно-технические документы, устанавливающие обязательные для исполнения нормы, правила и требования к качеству...
-
Определение категории предприятия производится согласно "Методическому пособию по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в...
-
Специалисты архитекторы должны владеть существующими методами оценки антропогенного воздействия на окружающую среду, учитывать воздействие загрязнителей...
Нормирование стандартов качества атмосферного воздуха (европейский и российский опыт)