Пути совершенствования системы платежей за выбросы загрязняющих веществ - Плата за загрязнение атмосферного воздуха выбросами и сбросами

Существующая система платежей за загрязнение окружающей природной среды имеет ряд существенных недостатков. Главный из них - низкий уровень платежей. Плата за загрязнение сейчас настолько мала, что предприятиям стало гораздо выгоднее загрязнять окружающую среду, вносить за это плату в экологические фонды и не осуществлять природоохранные мероприятия. В России, например, базовые ставки за сброс фосфора и азота в водные объекты, соответственно в 165 и 900 раз меньше, чем в Германии. Кроме того, по сравнению с 1991 годом произошло относительное снижение их в результате несоответствия индексации базовых ставок платежей уровню инфляции.

При дальнейшем совершенствовании платного природопользования платежи за загрязнение окружающей среды должны рассматриваться как важнейший элемент общей системы хозяйственного механизма экологически безопасного и устойчивого развития экономики. При этом необходимо исходить из того, что платежи за загрязнение природной среды являются важнейшими элементами общей системы регулирования состояния окружающей среды. В этой системе они должны иметь строго целевое назначение, тесно быть увязаны с экологическими ограничениями на хозяйственную деятельность, экологическими сертификатами, стандартами на предельный выброс (сброс) загрязняющих веществ, а также с возможностями нашего общества по выделению необходимых материальных и финансовых средств на защиту окружающей природной среды от загрязнения.

Новая система платежей (налогов) должна включать плату за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ:

    O в пределах стандарта (норматива); O в пределах между стандартом и лимитом; O сверх установленного лимита.

Плата за загрязнение окружающей среды в пределах стандарта должна представлять собой плату за право пользования ассимиляционным потенциалом территории. Сумма загрязняющих веществ, выбрасываемых предприятиями, в пределах стандарта не должна превышать установленной квоты на выбросы этих веществ на данной территории. Указанная плата в дальнейшем должна перерасти в экологический налог и использоваться на социально-экономическое развитие общества. Другие виды плат должны направляться в экологические фонды (местный, областной, федеральный) и использоваться на природоохранные цели.

В идеальном случае система платного природопользования должна включать как платежи, тек и налоги. Налог должен устанавливаться за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в пределах стандарта, а платежи за выбросы (сбросы) - в пределах между стандартом и лимитом и сверх установленного лимита. Экологический налог должен представлять собой своеобразную плату за пользование ассимиляционным потенциалом территории, взиматься в бюджет и использоваться на социально-экономические нужды общества.

Следует помнить, что в условиях рыночной экономики движущим мотивом и определяющей целью производства при прочих равных условиях является извлечение максимальной прибыли. Этой цели в конечном счете практически подчиняются все хозяйственные решения. Следовательно, если мы не создадим экономический механизм, который бы адекватно отражал ущерб от загрязнения окружающей природной среды в хозяйственной деятельности предприятий, то рыночные отношения будут способствовать разрушению природной среды. Поэтому налог и платежи за загрязнение окружающей природной среды должны постепенно повышаться до оптимального уровня при одновременном уменьшении других видов налогов.

Нормативы платы за выбросы загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов в дальнейшем должны определяться исходя из региональных затрат, предусмотренных республиканской (областной, краевой) и местными экологическими программами на снижение этих выбросов с учетом отчислений на финансирование общефедеральных программ.

Платежи за превышение лимитов выбросов загрязняющих веществ должны устанавливаться индивидуально по предприятиям исходя из дополнительных затрат, необходимых для достижения нового, более низкого лимита выбросов в соответствии с экологической программой. Таким образом, предприятия будут заинтересованы в поэтапном сокращении загрязнений природной среды в сроки, предусмотренные программой.

В перспективе система платежей за выбросы загрязняющих веществ должна быть несколько модифицирована и тесно увязана с прогрессивными стандартами на предельно допустимый выброс (сброс) загрязняющих веществ по отдельным технологиям и видам производств.

Для внедрения такой системы в практику требуется:

    - проведение экологической аттестации технологий и производств с указанием фактических и потенциально возможных выбросов загрязняющих веществ при условии достижения лучших мировых стандартов; - разработка программ технического перевооружения предприятий с определением сроков и необходимых средств для достижения указанных стандартов.

Сумма выбросов загрязняющих веществ по предприятиям в пределах установленных стандартов не должна превышать экологическую емкость территории. В случае ее превышения необходимо выводить с данной территории или перепрофилировать отдельные предприятия.

Экономический ущерб от выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в пределах стандарта должен включаться в себестоимость продукции и соответственно в ее цену. Эта мера будет стимулировать внедрение в практику экологически чистых видов производств. Недоучет этой составляющей в цене искажает экономическую эффективность внедрения нетрадиционных источников энергии, малоотходных технологических схем производства.

Что касается методологии установления за размещение отходов, то она также требует совершенствования. Токсичные и опасные отходы должны храниться, перерабатываться или уничтожаться только специализированными, имеющими на это право, предприятиями. Плата за их размещение должна быть такой, чтобы возместить затраты указанных предприятий, обеспечить необходимый уровень прибыли и экологическую безопасность процесса.

При этом экономические нормативы платы за размещение отходов в пределах лимита могут разрабатываться на основе капитальных затрат:

    § на размещение (захоронение, хранение) отходов предприятий и региона в целом; § на использование отходов; § на разработку и создание малоотходных технологий.

Действующая в настоящее время в России система платежей должна дополняться платой за другие виды вредного воздействия на окружающую среду (шум, вибрация, тепловое загрязнение, радиационные воздействия, бактериологическое загрязнение и др.). Такая плата применяется в ряде регионов России (например, плата за шумовое и бактериологическое загрязнение - в Нижегородской области) и по мере отработки методических подходов к ее применению будет внедряться на всей территории страны.

Дальнейшее совершенствование экономического регулирования природопользования предполагает введение паты за загрязняющие вещества, оказывающие влияние на глобальное изменение климата (СО2), разрушающие озоновый слой Земли др. На указанные вещества следует установить специальный экологический налог. Определение размера донного налога (или платежа) может осуществляться:

    O исходя из удельных общественно необходимых затрат на подавление этих веществ или их замену (последнее касается озоноразрушающих); O на основе установленного мировым сообществом согласованного норматива.

Очевидно, что в перспективе мировое сообщество перейдет к квотированию выбросов загрязняющих веществ на душу населения и оказывающих влияние на глобальные изменения в биосфере и установлению налога на эти вещества.

Похожие статьи




Пути совершенствования системы платежей за выбросы загрязняющих веществ - Плата за загрязнение атмосферного воздуха выбросами и сбросами

Предыдущая | Следующая