Пути совершенствования системы платежей за выбросы загрязняющих веществ - Плата за загрязнение атмосферного воздуха выбросами и сбросами
Существующая система платежей за загрязнение окружающей природной среды имеет ряд существенных недостатков. Главный из них - низкий уровень платежей. Плата за загрязнение сейчас настолько мала, что предприятиям стало гораздо выгоднее загрязнять окружающую среду, вносить за это плату в экологические фонды и не осуществлять природоохранные мероприятия. В России, например, базовые ставки за сброс фосфора и азота в водные объекты, соответственно в 165 и 900 раз меньше, чем в Германии. Кроме того, по сравнению с 1991 годом произошло относительное снижение их в результате несоответствия индексации базовых ставок платежей уровню инфляции.
При дальнейшем совершенствовании платного природопользования платежи за загрязнение окружающей среды должны рассматриваться как важнейший элемент общей системы хозяйственного механизма экологически безопасного и устойчивого развития экономики. При этом необходимо исходить из того, что платежи за загрязнение природной среды являются важнейшими элементами общей системы регулирования состояния окружающей среды. В этой системе они должны иметь строго целевое назначение, тесно быть увязаны с экологическими ограничениями на хозяйственную деятельность, экологическими сертификатами, стандартами на предельный выброс (сброс) загрязняющих веществ, а также с возможностями нашего общества по выделению необходимых материальных и финансовых средств на защиту окружающей природной среды от загрязнения.
Новая система платежей (налогов) должна включать плату за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ:
- O в пределах стандарта (норматива); O в пределах между стандартом и лимитом; O сверх установленного лимита.
Плата за загрязнение окружающей среды в пределах стандарта должна представлять собой плату за право пользования ассимиляционным потенциалом территории. Сумма загрязняющих веществ, выбрасываемых предприятиями, в пределах стандарта не должна превышать установленной квоты на выбросы этих веществ на данной территории. Указанная плата в дальнейшем должна перерасти в экологический налог и использоваться на социально-экономическое развитие общества. Другие виды плат должны направляться в экологические фонды (местный, областной, федеральный) и использоваться на природоохранные цели.
В идеальном случае система платного природопользования должна включать как платежи, тек и налоги. Налог должен устанавливаться за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в пределах стандарта, а платежи за выбросы (сбросы) - в пределах между стандартом и лимитом и сверх установленного лимита. Экологический налог должен представлять собой своеобразную плату за пользование ассимиляционным потенциалом территории, взиматься в бюджет и использоваться на социально-экономические нужды общества.
Следует помнить, что в условиях рыночной экономики движущим мотивом и определяющей целью производства при прочих равных условиях является извлечение максимальной прибыли. Этой цели в конечном счете практически подчиняются все хозяйственные решения. Следовательно, если мы не создадим экономический механизм, который бы адекватно отражал ущерб от загрязнения окружающей природной среды в хозяйственной деятельности предприятий, то рыночные отношения будут способствовать разрушению природной среды. Поэтому налог и платежи за загрязнение окружающей природной среды должны постепенно повышаться до оптимального уровня при одновременном уменьшении других видов налогов.
Нормативы платы за выбросы загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов в дальнейшем должны определяться исходя из региональных затрат, предусмотренных республиканской (областной, краевой) и местными экологическими программами на снижение этих выбросов с учетом отчислений на финансирование общефедеральных программ.
Платежи за превышение лимитов выбросов загрязняющих веществ должны устанавливаться индивидуально по предприятиям исходя из дополнительных затрат, необходимых для достижения нового, более низкого лимита выбросов в соответствии с экологической программой. Таким образом, предприятия будут заинтересованы в поэтапном сокращении загрязнений природной среды в сроки, предусмотренные программой.
В перспективе система платежей за выбросы загрязняющих веществ должна быть несколько модифицирована и тесно увязана с прогрессивными стандартами на предельно допустимый выброс (сброс) загрязняющих веществ по отдельным технологиям и видам производств.
Для внедрения такой системы в практику требуется:
- - проведение экологической аттестации технологий и производств с указанием фактических и потенциально возможных выбросов загрязняющих веществ при условии достижения лучших мировых стандартов; - разработка программ технического перевооружения предприятий с определением сроков и необходимых средств для достижения указанных стандартов.
Сумма выбросов загрязняющих веществ по предприятиям в пределах установленных стандартов не должна превышать экологическую емкость территории. В случае ее превышения необходимо выводить с данной территории или перепрофилировать отдельные предприятия.
Экономический ущерб от выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в пределах стандарта должен включаться в себестоимость продукции и соответственно в ее цену. Эта мера будет стимулировать внедрение в практику экологически чистых видов производств. Недоучет этой составляющей в цене искажает экономическую эффективность внедрения нетрадиционных источников энергии, малоотходных технологических схем производства.
Что касается методологии установления за размещение отходов, то она также требует совершенствования. Токсичные и опасные отходы должны храниться, перерабатываться или уничтожаться только специализированными, имеющими на это право, предприятиями. Плата за их размещение должна быть такой, чтобы возместить затраты указанных предприятий, обеспечить необходимый уровень прибыли и экологическую безопасность процесса.
При этом экономические нормативы платы за размещение отходов в пределах лимита могут разрабатываться на основе капитальных затрат:
- § на размещение (захоронение, хранение) отходов предприятий и региона в целом; § на использование отходов; § на разработку и создание малоотходных технологий.
Действующая в настоящее время в России система платежей должна дополняться платой за другие виды вредного воздействия на окружающую среду (шум, вибрация, тепловое загрязнение, радиационные воздействия, бактериологическое загрязнение и др.). Такая плата применяется в ряде регионов России (например, плата за шумовое и бактериологическое загрязнение - в Нижегородской области) и по мере отработки методических подходов к ее применению будет внедряться на всей территории страны.
Дальнейшее совершенствование экономического регулирования природопользования предполагает введение паты за загрязняющие вещества, оказывающие влияние на глобальное изменение климата (СО2), разрушающие озоновый слой Земли др. На указанные вещества следует установить специальный экологический налог. Определение размера донного налога (или платежа) может осуществляться:
- O исходя из удельных общественно необходимых затрат на подавление этих веществ или их замену (последнее касается озоноразрушающих); O на основе установленного мировым сообществом согласованного норматива.
Очевидно, что в перспективе мировое сообщество перейдет к квотированию выбросов загрязняющих веществ на душу населения и оказывающих влияние на глобальные изменения в биосфере и установлению налога на эти вещества.
Похожие статьи
-
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 5 августа 1992 г. № 552 "Об утверждении Положения о составе затрат по производству и реализации...
-
Платежи за загрязнение представляют собой форму возмещения экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду,...
-
Расчет платы за загрязнение атмосферного воздуха производится предприятием на основании нормативов платы, установленных согласно Постановлению...
-
Введение - Плата за загрязнение атмосферного воздуха выбросами и сбросами
Современный мир не мыслим без заводов и фабрик, производящих продукцию, необходимую для жизни современного человека. Но при этом стало почти правилом...
-
На ОАО "АК ОЗНА" в атмосферный воздух от организованных и неорганизованных источников в процессе сжигания природного газа через электрические котельные,...
-
Платежи за загрязнение окружающей среды, Нормативы платы - Платежи за загрязнение окружающей среды
Нормативы платы Экологические сборы уплачиваются за негативное воздействие на окружающую среду, так как согласно ст.16 Федерального закона от...
-
Важным элементом системы экономического механизма природопользования в Украине являются платежи за загрязнение окружающей природной среды (ОПС). Платежи...
-
Загрязнения атмосферного воздуха промышленными выбросами - Выбросы вредных веществ в атмосферу
Предприятия металлургической, химической, цементной и других отраслей промышленности выбрасывают в атмосферу пыль, сернистые и другие вредные газы,...
-
Специалисты архитекторы должны владеть существующими методами оценки антропогенного воздействия на окружающую среду, учитывать воздействие загрязнителей...
-
Приоритет в области разработки предельно допустимых концентраций в воздухе принадлежит СССР. ПДК - такие концентрации, которые на человека и его...
-
Антропогенные выбросы в атмосферу - Влияние загрязнения атмосферного воздуха на человека
Атмосферный воздух загрязняется путем привнесения в него или образования в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих нормативы качества или...
-
Расчет предельного допустимого выброса (ПДВ) вредных веществ в атмосферу необходимо осуществлять согласно ОНД -86 по формуле: ПДВ =, (г/с) (19) Где ПДК М...
-
Атмосферный воздух и действие загрязняющих веществ на растения Воздушная оболочка Земли выполняет многочисленные функции. Она служит средой обитания и...
-
Наибольшее количество загрязняющих веществ, отходящих от всех стационарных источников выделения, приходится на Павлодарскую и Карагандинскую области...
-
Соединяясь с водой, оксиды серы образуют серную и сернистую кислоты, которые, взаимодействуя с пылевыми частицами, образуют сульфаты и сульфиды....
-
Физическая масса годового сброса (фактический сброс) i-ой примеси, т/год, определяется из следующего соотношения: MI = cI * V*10-3, (1) Где сI -...
-
Заключение - Загрязнение атмосферного воздуха вредными веществами
За последние сто лет засорение окружающей среды усилилось разными выбросами. За это время в атмосферу Земли попало, по подсчетам ученых, более миллиона...
-
Сведения об основных загрязняющих веществах в Торжокском районе и источниках их поступления Бенз(а)пирен (С20Н12) - полициклический ароматический...
-
Загрязнение окружающей среды - Методы экологических исследований
Под загрязнением окружающей среды понимают нежелательные изменения физических, физико-химических и биологических характеристик воздуха, почв, вод,...
-
В настоящее время систематически ведется инструментальный мониторинг атмосферного воздуха г. Таганрога согласно "Программе инструментального мониторинга...
-
Трансграничное загрязнение атмосферного воздуха - загрязнение атмосферного воздуха в результате переноса вредных (загрязняющих) веществ, источник которых...
-
Термин "мониторинг" образован от латинского слова "монитор" - наблюдающий, предостерегающий. Идея глобального мониторинга окружающей человека среды и сам...
-
Введение - Влияние загрязнения атмосферного воздуха на человека
В наше время во всем мире атмосферный воздух загрязняется вредными веществами. К сожалению, человек сам создает себе то, что его убивает. Например,...
-
Сертификация систем менеджмента качества в Российской Федерации носит добровольный характер. Нормативную основу сертификации таких систем составляют...
-
Плата П (руб/год), за загрязнение окружающей природной среды, определяется по формуле П = К1. К2. К3. У.МI.ЦI Где К1 = 1,79 - коэффициент индексации к...
-
Особенности загрязнения окружающей среды Воздействие человека на окружающую среду находится в центре внимания специалистов и экологов всех стран мира....
-
Основной причиной ухудшения состояния окружающей среды является увеличение количества автомобильного транспорта, и рост его доли в общей структуре...
-
Влияние радиоактивных веществ на растительный и животный мир - Загрязнение атмосферного воздуха
Некоторые химические элементы радиоактивны: их самопроизвольный распад и превращение в элементы с другими порядковыми номерами сопровождается излучением....
-
Эмиссионный налог и платежи - Управление природоохранными мероприятиями
Одним из способов защитить экологию России является введение налога на загрязнение среды. Давно известная точка зрения, объявляющая противозаконной любую...
-
Максимальная приземная концентрация вредных веществ - СМ, мг/м3, при рассеивании нагретой газовоздушной смеси из одиночного точечного источника (трубы) с...
-
При воздействии на человека вредных веществ, загрязняющих воздух, очень важным обстоятельством является то, что он сразу не ощущает их влияния. Примером...
-
В наше время во всем мире атмосферный воздух загрязняется вредными веществами. К сожалению, человек сам создает себе то, что его убивает. Например,...
-
Экологическое регулирование должно стать не чем иным, как использованием органами государственной власти системы активных мер и инструментов воздействия...
-
Выбрасываемые в атмосферный воздух загрязняющие вещества стационарными и передвижными источниками (промышленные предприятия, автомобильный транспорт)...
-
Таблица 3.1 - Перечень загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу Параметры выбросов загрязняющих веществ для расчета ПДВ Таблица 4.1 - Параметры...
-
Современная цивилизация осуществляет невиданное давление на природу. Загрязнение природной среды промышленными выбросами оказывает вредное действие на...
-
Сеть постов наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха. Количественная оценка загрязнения атмосферы выражается через концентрацию примесей....
-
Эмиссионный налог и платежи. - Экономические механизмы охраны окружающей среды
Давно известна точка зрения, объявляющая противозаконной любую загрязняющую деятельность и полагающая, что загрязнение окружающей среды можно просто...
-
Чтобы получить информацию о пространственной изменчивости концентраций вредных веществ в воздухе и по экспериментальным данным составить карту...
-
Одной из причин имеющихся недостатков в работе предприятий по охране окружающей среды является отсутствие в настоящее время всеобщей, гибкой и достаточно...
Пути совершенствования системы платежей за выбросы загрязняющих веществ - Плата за загрязнение атмосферного воздуха выбросами и сбросами