Анализ методов экологического зонирования в отечественной и зарубежной литературе - Экологическое зонирование территории Чебоксарского района Чувашской Республики

В отечественной и зарубежной теоретической литературе зонирование территорий в зависимости от исходной позиции анализа его функционального назначения рассматривается как способ правового регулирования хозяйственной и иной деятельности, как правовой институт и как одна из основных функций управления земельным фондом. Вместе с тем нет единства взглядов в понимании сущности, видового разнообразия и содержания зонирования, что объясняется, прежде всего, особенностями развития национального законодательства о зонировании различных стран[30]. В настоящий момент для достижения различных целей зонирование широко применяется в рамках нескольких отраслей законодательства. Так, в законодательстве Российской Федерации применяются термины ценовое зонирование, экономическое зонирование, правовое зонирование земель (в том числе населенных пунктов), кадастровое зонирование, территориальное оценочное зонирование, строительное зонирование, функциональное зонирование, экологическое зонирование, зонирование территории для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

Объектом зонирования может выступать обширная территория, характеризующаяся единством социального назначения. Но в ней могут выделяться отдельные участки, каждая группа которых включается в особую зону. В нее могут входить участки, не граничащие друг с другом. Объединять их будет не только общность природных или иных характеристик, но и сходный правовой режим. В зависимости от особенностей земель, служащих объектами зонирования, вкладывается различное содержание в само понятие зонирования. Зонирование можно понимать также в широком смысле, как сочетание обоих подходов. К зонированию в широком смысле относится разбивка на части территорий населенных пунктов.

Законодательство о зонировании территорий в нашей стране находится в стадии становления. Зонирование - определение территории земель с установлением их целевого назначения и режима использования. Целевой режим использования территории, определенный при зонировании земель является для субъектов земельных правоотношений обязательным. Зонирование земель проводится по решению местных исполнительных органов и осуществляется за счет бюджетных средств [10, ст.8]. Законодательные акты, непосредственно посвященные зонированию территорий, предстоит еще только принять. Наиболее обширное законодательство в постсоветском пространстве сложилось в Российской Федерации, хотя и в этой стране зонирование территорий осуществляется в соответствии с нормами не всегда увязанными между собой и содержащимися в ЗК РФ, Градостроительном кодексе РФ, являющимися нормативно-правовыми актами одного ранга. Как справедливо отмечает А. П. Анисимов, земельное законодательство определяет лишь общие принципы использования и охраны земель, в то время как правовой режим отдельных категорий земель регулируется посредством принятия специальных законов и иных нормативных правовых актов [1].

По российскому законодательству зонирование территорий представляет собой два взаимосвязанных процесса. Один из них состоит в делении территорий на зоны с установлением границ каждой зоны. Другой в определении в пределах каждой из данных зон правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под их поверхностью. Соответствующие зоны в современном земельном законодательстве принято называть территориальными зонами. Территориальная зона признается объектом землеустройства [12, ст.1]. Своеобразие формирования территориальных зон не всегда учитывает особенности правового режима отдельных категории земель и смежных земельных участков, что порою создает впечатление об их бессистемности[21].

Порой бывает затруднительно различить между собой нормы о категориях земель и нормы о зонировании территорий. Нормы о зонировании территорий имеют ключевое значение при определении правового режима земель, который, в свою очередь, играет решающую роль в вопросе об ограничениях прав на земельные участки [13]. Нельзя не отметить, что единственной категорией земель, границы которой можно четко установить на основании закона, являются земли населенных пунктов. Вопрос о границах остальных категорий земель до сих пор остается открытым. Доказать принадлежность земельного участка к той или иной категории нередко бывает сложно. В таких условиях решающую роль приобретает позиция государственных и муниципальных структур, в зависимости от которой земельные участки признаются землями определенной категории.

ЗК РФ, провозглашая самостоятельное значение норм о зонировании территорий, в то же время пытается связать их реализацию с выполнением норм о составе земель каждой категории. В соответствии с п. 2 ст. 87 ЗК РФ [14] на землях промышленности и иного специального назначения при проведении зонирования территорий должно в обязательном порядке учитываться их деление на следующие виды: земли промышленности; земли энергетики; земли транспорта; земли связи, радиовещания, телевидения, информатики; земли для обеспечения космической деятельности; земли обороны и безопасности; земли иного специального назначения.

В ЗК РФ сочетаются два подхода к регулированию вопросов к зонированию территорий. С одной стороны, нормы о зонировании территорий рассматриваются как отдельная группа норм, которая должна применяться параллельно с нормами о делении земель на категории. С другой стороны, нормы о зонировании рассматриваются как часть норм о категориях земель, определяющих их состав. Правовой режим земель нельзя определять, основываясь исключительно на нормах о категориях земель. Ведущая роль норм о зонировании территорий представляется очевидной, поскольку они определяют правовой режим территориальных зон независимо от их принадлежности к той или иной категории земель. Правовой режим земель каждой категории определен в ЗК РФ, а правовой режим территориальных зон - в специальных федеральных законах[13].

Методика, по которой будет проводиться экологическое зонирование Чебоксарского района:

Разновидности экологического зонирования, которые будут использоваться в работе:

    * По загрязненности территории * По принципу средоустойчивости * По принципу потенциального риска * По уровню обеспеченности объектов отчистными сооружениями

Показатели, которые будем использовать при работе: площадь территории, площадь лесных ресурсов, наличие полезных ископаемых, густота населенного пункта, густота транспортной сети, наличие промышленных предприятий, площадь с-/х угодий, водопотребление, загрязнение вод, наличие ООПТ, наличие несанкционированных мест складирования.

Зонирование включает следующие стадии работ:

    1) Подготовительный этап. Сбор и анализ показателей загрязненности окружающей природной среды и идентификация степени антропогенной нагрузки. 2) Выделение элементарных единиц исследования. 3) Составление экологической карты на основе собранного материала.

В основе изучения планируется исследование и изучение экологического зонирования территории Чебоксарского района.

Похожие статьи




Анализ методов экологического зонирования в отечественной и зарубежной литературе - Экологическое зонирование территории Чебоксарского района Чувашской Республики

Предыдущая | Следующая