Классификация источников земельного права - Сущность и источники земельного права

Классификация источников земельного права дает возможность максимально эффективно их анализировать и применять на практике. Она может быть проведена по ряду оснований.

По юридической силе источники земельного права подразделяются на законы и подзаконные нормативные акты. Законы имеют высшую юридическую силу и поэтому занимают видное место в иерархической структуре законодательства. Все другие нормативные акты, издаваемые на основе, с целью развития и на их выполнение, именуются подзаконными актами.

По предмету регулирования источники делятся на общие и специальные. Общие характеризуются тем, что предмет их регулирования широк и охватывает как земельные, так и иные общественные отношения. Специальные - это акты, целиком посвященные регулированию земельных отношений и вопросам использования и охраны земель.

По характеру правового регулирования источники делятся на материальные и процессуальные. Первые содержат материальные нормы права, устанавливающие права, обязанности и ответственность участников соответствующих отношений. Вторые регулируют процессуальные отношения в сфере использования и охраны земель. Любой материальной норме права, которая может быть реализована лишь при условии ее применения, присущая необходима ей процессуальная форма, с помощью которой выполняется ее предписание.

Таким образом, применение правовой нормы без осуществления определенного комплекса взаимосвязанных и взаимообусловленных действий, вытекающих из ее содержания и образуют процессуальную форму этой нормы, невозможно. Они касаются, например, порядка предоставления земель в собственность и в пользование, порядка изъятия (выкупа) земель, порядка ведения мониторинга земель, государственного земельного кадастра, осуществление мероприятий по охране земель. Специфика земельного законодательства заключается в том, что материальные и процессуальные нормы, регулирующие отношения по использованию и охране земель часто входят в содержание одних и тех же нормативных актов.

По форме законодательного акта источники делятся на кодифицированные и те, что не являются. Кодифицированными являются нормативные акты, отличающиеся высоким качеством и уровнем систематизации и являются основными в той или иной отрасли права.

Систему источников земельного права образуют: Конституция, международные конвенции, многосторонние и двусторонние межгосударственные соглашения и договоры; законы; указы и распоряжения Президента, нормативно-правовые акты министерств и других центральных органов исполнительной власти; нормативные акты местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления; локальные нормативно-правовые акты.

Конституция как источник земельного права.

Основной закон -- Конституция России, предусматривающая основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство, полномочия главы государства, законодательных, исполнительных и судебных органов власти, являющихся самостоятельными, и органов местного самоуправления.

При этом "земельные" нормы Конституции РФ можно условно разбить на две большие группы:

    1) непосредственно посвященные земельным отношениям:
      - ст. 9 -- о земле и иных природных ресурсах, находящихся в различных формах собственности; - ст. З6 -- о праве частной собственности на землю и регулировании условий и порядка пользования ею на основе федерального закона; - ст. 42 -- о праве каждого на благоприятную окружающую среду; - ст. 58 -- об обязанности каждого сохранять природу, бережно относиться к ее богатствам; - ст. 72 -- об отнесении к совместному ведению Федерации и ее субъектов земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности.
    2) опосредованно участвующая в регулировании земельных отношений:
      - ст. 2, 17 и 18 -- о человеке, его правах и свободах как высшей ценности, защита которых является обязанностью государства и всех его органов; - ст. 1, 7 -- о демократическом, правовом, социальном характере Российского государства; - ст. 8 -- о гарантировании единства экономического пространства, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности; - ст. 19 -- о равенстве всех перед законом и судом; - ст. 25, 40 -- о праве на жилище и его неприкосновенности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; - ст. 45, 46, 47 и 48 -- о гарантировании государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, в частности гарантировании судебной защиты; - ст. 57 -- об обязанности каждого платить законно установленные налоги и сборы и др.

Главенствующее положение Конституции среди других законов обусловлено тем, что она имеет наивысшую юридическую силу среди других высших нормативных актов -- законов и обладает прямым действием на всей территории Российской Федерации. Это означает, что законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

Федеральные законы как источники земельного права.

Если среди источников земельного права на первом месте находится нормативный правовой акт, то среди различных видов нормативных правовых актов закон в России стоит на первом месте и занимает особое положение, что обусловлено следующим:

    1. закон -- это нормативный акт, принимаемый в особом порядке и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений; 2. законы могут приниматься только высшими представительными (законодательными) органами Российской Федерации и ее субъектов либо всенародным голосованием -- референдумом в особом порядке.

Среди относящихся к земельному праву законов России можно отметить такие, как

    - Земельный (2001 г.), Водный (2006 г.), Лесной (2006 г.), Градостроительный (2004 г.) кодексы; - Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве"; - Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"; - Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; - Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"; - Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах"; - Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ "О мелиорации земель"; - Федеральный закон от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" и др.

Эти и другие непосредственно "земельные" законы составляют его основную часть на федеральном уровне. Как предусматривается в ст. 2 Земельного кодекса РФ, нормы земельного права, содержащиеся в федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать Земельному кодексу РФ.

Источниками земельного права являются федеральные законы, входящие в иные отрасли права, но предусматривающие земельные нормы. Законы других отраслей права можно условно разделить на две группы:

    1) законы природоресурсного блока (регулируют отношения по поводу использования и охраны иных природных ресурсов - кроме земли): Федеральные законы "О недрах" 1992 г., "О животном мире" 1995 г., "Об охране атмосферного воздуха" 1999 г. и др.; их считают входящими в природоресурсную подотрасль экологического права; 2) законы иных отраслей права.

Группу федеральных законов, содержащих нормы земельного права, представляют Гражданский кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Уголовный кодекс РФ: в них содержится немало предписаний, относящихся к земельным отношениям. В частности, в КоАП РФ и УК РФ содержатся составы земельных правонарушений (преступлений), за которые устанавливается и применяется соответственно административная или уголовная ответственность -- в зависимости от степени общественного вреда или общественной опасности.

Подзаконные нормативные акты как источники земельного права

К подзаконным нормативным актам относятся:

    - указы Президента РФ; - постановления Правительства РФ; - ведомственные акты, нормативные акты организаций; - иные акты (акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления).

Похожие статьи




Классификация источников земельного права - Сущность и источники земельного права

Предыдущая | Следующая