Выборность и номенклатурность. - Административная система
Социально-учетная структура представляла собой огромный "резервуар", в котором по ветвям власти, отраслям народного хозяйства и территориям были размещены сотни миллионов людей. "Подбор и расстановка" кадров в системе управления этим "резервуаром" традиционно являлись главной заботой социалистического государства.
Существовали два механизма пополнения кадров, обеспечивающие самосохранение и самовоспроизведение системы: выборность и номенклатурность. Как уже подчеркивалось выше, основой понятия социально-учетной группы было то, что социальное положение человека определялось, во-первых, его занятостью в определенной сфере народного хозяйства (рабочие - на государственных предприятиях, колхозники - на кооперативных); во-вторых, проживанием на определенной территории; в-третьих, должность, т. е. в конечном счете, местом в иерархии управления обществом. Сочетание этих параметров, дополненное указанием пола, возраста, национальности, происхождения, уровня образования, семейное положение, членства в КПСС и общественных организациях, отношения к военной службе задавало социально-учетное положение конкретного человека.
Совокупность людей со сходными параметрами социального учета образовывала социально-учетную группу.
Основополагающая теоретическая категория, использованная для конструирования социалистических государственных институтов - социальная однородность.
Социальная однородность понималась при этом как такое состояние общества, при котором каждый его член может и должен быть описан ограниченным списком социально-учетных характеристик. Совокупность людей со сходными социально-учетными характеристиками в данном государственном месте (отрасли, территории, предприятии или организации), согласно постулату социальной однородности, не может существенно превышать концентрацию людей с такими же социально-учетными характеристиками в государстве в целом. В противном случае это "место" считалось социально-неоднородным и, следовательно, чреватым социальными конфликтами.
Кроме того, в понятие социальной однородности входили меняющиеся во времени сочетания социально-учетных характеристик. Так, образование и профессия человека должны были соответствовать занимаемой должности, а концентрация людей определенной национальности в конкретных организаций, на предприятиях, в отрасли или ветви власти не должна была превышать некую количественную границу, заданную общим количеством людей этой национальности по данным Госкомстата.
В переводе на язык практики это означало, что если, например, доля мужчин определенного возраста, пола, национальности и уровня образования среди всего населения страны была равна 5%, то доля соответствующего контингента в любой случайно взятой организации или отрасли хозяйства не должна быть большей или меньшей. Если установленные нормативы где-то нарушались, это пресекалось.
Понимаемая таким образом социальная однородность была связана с трактовкой социальной справедливости. Согласно основной социалистической обществоведческой догме, социальная справедливость понималась как государственная политика более-менее равномерного распределения благ всем социально-учетным группам. "Более-менее" в данном случае означает, что одни социальные группы получали больше, а другие меньше согласно государственным приоритетам, роли конкретных групп в процессе социалистического строительства.
Социальная справедливость в описанном выше смысле была невозможна без социальной однородности, т. е, без четкого и однозначного определения принадлежности человека к социально-учетной группе. Именно для достижения такой социальной однородности (как необходимого условия социальной справедливости) были осуществлены массовые репрессии культа личности и выборочные репрессии времен застоя, в ходе которых из социальной жизни (или из жизни вообще) элиминировались люди, в анкетах которых были пункты, фиксирующие их принадлежность к несовместимым с социалистическим мироустройством социальным группам.
Принципы выборности и номенклатурности можно рассматривать как практическую реализацию социальной политики, базирующейся на понятиях социально-учетной группы, социальной однородности и социальной справедливости. При реализации принципа номенклатурности из заданного тем или иным образом количества вполне конкретных людей на определенное место в системе управления выбирался только один человек, удовлетворяющий требованиям партийной статистики.
Номенклатурность, в частности, означала, что человек, однажды определенный на соответствующую должность, может быть освобожден от нее только переводом на другую должность. В принципе номенклатурности воплощена "выборность сверху": власть вбирает человека в свои иерархии, и дальнейшая его жизнь может протекать только в иерархиях, причем на вполне определенном уровне. Последнее имело большое практическое значение так как основным в деятельности управления являлось, как уже подчеркивалось ранее, согласование интересов различных ветвей власти и подготовка проектов решений, которые бы устраивали всех.
Естественно, что на каждом уровне управления существовала определенная специфика согласовательной деятельности. Поэтому человек, освоивший процедуры согласования, представлял слишком большую ценность для системы, чтобы его можно было из нее исключить. В результате движение кадров осуществлялось путем перемещения работника с одной должности на другую, но в пределах вполне определенного уровня номенклатуры.
Напротив, при реализации принципа выборности власти задавали конкретные характеристики нужного человека, которые "спускались" коллективам предприятий и организаций. В естественной политической системе выборы понимаются как выбор из нескольких кандидатов, осуществляемый избирателями из симпатии к политическим взглядам, способу поведения и другим характеристикам кандидатов на выборные должности. В рамках социально-учетной структуры выборы имели принципиально иной смысл. В основе выборной процедуры лежало представление о том, что статистическая квотная выборка из популяции, осуществленная по социально-учетным параметрам дает модель популяции, в которой сохраняются все исходные отношения. Сохранение в выборке арифметических пропорций представительства рабочих, крестьян, служащих определенного пола и возраста, образовательного уровня и этнической принадлежности гарантировало, с точки зрения социально-учетной идеологии, воспроизведение в ней отношений между базовыми социально-учетными группами, конструирование которых составляло основное содержание социалистического строительства.
Социалистические выборы складывались из двух процедур: конструирования выборки, осуществляемой специальными органами местных Советов, партийных комитетов и других организаций, и в собственно голосовании, которое считалось апробацией качества произведенной выборки. Кандидаты в депутаты (и, естественно, сами депутаты) должны были представлять все социально-учетные группы именно в тех отношениях, которые были зафиксированы государственными статистическими органами на определенной территории, на предприятии или в организации. Расчет такой выборки представлял значительные арифметические трудности и требовал огромной статистической работы. Результаты расчета "спускались" территориальными партийными комитетами, исполкомами местных Советов в виде рекомендаций руководству предприятий и организаций представить кандидата в депутаты, удовлетворяющего нескольким параметрам, например - женщину до 25 лет, беспартийную, русскую, незамужнюю, служащую.
Совокупность кандидатов в депутаты, отобранных таким образом, образовывала своего рода пул, репрезентирующий все социальные группы. Естественно, замена кандидатов в депутаты была возможна только в том случае, если заменяемые обладали сходными социально-учетными характеристиками. Собственно выборы осуществлялись как голосование "за список", включающий тех людей, которые при разверстке совокупности кандидатов в депутаты по отдельным округам тем или иным образом пришлись на данный избирательный округ.
В процедуре голосования каждый член социально-учетной группы своим голосом подтверждал как правильность предварительно проведенной работы по формированию выборки, так и ее принципиальную адекватность, т. е. существование социально-учетной структуры. Именно поэтому был необходим полный охват процедурой голосования населения или занятых в производстве. В отчетах о количестве проголосовавших, как правило, фигурировала цифра 99,98%. Иные результаты интерпретировались либо как некачественная работа органов, формирующих выборку, либо как наличие на данной территории, на предприятии или в организации людей, находящихся в оппозиции к социально-учетной структуре в целом, а значит и к государству.
Таким образом, выборность означала, что совокупность депутатов представляет все социальные группы именно в тех отношениях, которые существовали между ними в социальной структуре. Выборность ни в коей мере не была связана с предпочтениями, которые по тем или иным основаниям оказывали одни люди другим, избиратели - кандидатам в депутаты, в частности.
При формировании "человеческого наполнения" системы управления обществом выборность и номенклатурность дополняли друг друга. Они обеспечивали безличность этой системы, ее статистическую социальную справедливость и полную отчужденность от обыденные и понятных социальных отношений.
Большая часть функционеров административной, политической и представительской ветвей власти, занимая определенные должности, автоматически кооптировалась в состав представительских органов управления и на выборные должности. Это приводило к сдвигу суммарных характеристик совокупности выбранных, т. е. к нарушению социальной однородности и социальной справедливости, поскольку необходимым условием справедливости являлась близость усредненных характеристик социалистических масс и системы управления этими массами.
Социальная справедливость восстанавливалась двумя приемами. Во-первых, социальное происхождение (одна из характеристик, определяющих социально-учетную группу) функционеров системы управления считалась по той социально-учетной группе, к которой они принадлежали до того, как попали в номенклатуру. Например, та часть функционеров, у которых в трудовых книжках первая запись была "рабочий", числились рабочими вплоть до ухода на персональную пенсию. Во-вторых, ужесточалась точность указания социально-учетных характеристик, которым должны были удовлетворять кандидаты на выборные должности. Совокупность социально-учетных характеристик функционеров, за которыми были закреплены места в системе управления, считалась величиной постоянной, в то время как выбираемые из массы обладали переменными характеристиками. Соответствующие органы манипулировали этими характеристиками таким образом, чтобы итоговая совокупность депутатов или других выбираемых функционеров соответствовала средним социально-учетным характеристикам всего населения.
Похожие статьи
-
СОЦИАЛЬНО-УЧЕТНАЯ СТРУКТУРА АДМИНИСТРАТИВНО-РЫНОЧНОГО ОБЩЕСТВА - Административная система
Понятие социально-учетной группы. Социальная справедливость и административный режим. Каждый советский человек имел социальный статус, т. е. место в...
-
Процессы, происходящие в государстве (регионализация и конфедерализация, трансформация административного рынка, распад социальной структуры и...
-
ПАРТИИ В СИСТЕМЕ ВЛАСТНЫХ ОТНОШЕНИЙ - Партии в системе властных отношений
Факторы и условия формирования институционализации политических партий. Одним из первых предложил определение политической партии известный английский...
-
Понятие и структура политической системы - Шпаргалки по политологии
Понятие "политическая система" позволяет наиболее полно и последовательно раскрыть социально-политическую природу общества, существующие в нем...
-
ПОНЯТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВА - Структура и функции политической системы
Политическая система как одно из основополагающих понятий социальной науки - плод современного этапа политического знания. Термин "политическая система"...
-
Общество как социальная система. Социальные институты - Политология
Общество как социальная система, совокупность способов взаимодействия индивидов, социальных групп и как определенный этап в развитии человечества....
-
Административные веса в межгосударственных отношениях. - Административная система
Необходимо учитывать, что административный вес президента определяется не только отношениями между различными группами в представительской,...
-
Административный торг и теневая экономика. - Административный торг и теневая экономика
Торгово-обменные отношения возникали в иерархиях территориальной и отраслевой власти естественным образом - из отношений между формальными статусами - и...
-
Сущность, структура и функции политической системы общества - Основы политологии
Впервые теория политических систем была детально разработана крупным американским политологом Истэном в 50-60 гг. нашего столетия. Политическая система...
-
ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА И КЛАССИФИКАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ - Понятие и элементы политической системы
В конституциях стран тоталитарного социализма и бывших стран социалистической ориентации содержатся положения о характере политической системы, о природе...
-
ОСНОВНЫЕ СТРУКТУРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ - Структура и функции политической системы
Политическая система социальная наука Набор функций политической системы прямо связан с составляющими ее элементами. В зависимости от выполняемых функций...
-
Одним из первых предложил определение политической партии известный английский политический деятель и философ XVIII в. Э. Берк. "Партия, - писал он, -...
-
Партии и заинтересованные группы - Партии в системе властных отношений
Анализ важнейших характеристик партий будет неполным, если не затронет вопроса о группах и объединениях, то есть структурах, на которых основываются как...
-
Понятие политической системы, ее место и развитие в обществе - Типология политических систем
Под политической системой понимается совокупность государственных, партийных и общественных органов у организаций, участвующих в политической жизни...
-
Избирательный процесс: механизм и процедура - Партии в системе властных отношений
С принципом представительства партии как законной оппозиции тесно связана идея выборности, призванной обеспечить народный суверенитет и представительство...
-
Исторические типы государства - Государство в политической системе общества
Государство представляет собой социальное явление, ограниченное определенными историческими рамками. По историческим типам государственно-правовые...
-
Характеризуя роль и место государства в политической системе общества следует исходить, прежде всего, из того, что оно - в любой стране и на любом этапе...
-
Понятие, структура политической системы - Политическая система
Термин политическая система был введен в политологию в 50 - 60 - х годах ХХ века. До этого для описания властных отношений применялись понятия "тип...
-
Структура и функции политической системы - Предмет политологии и методы политической науки
Политическая система - это достаточно сложное, многомерное образование, основным назначением которого служит обеспечение целостности, единообразия...
-
Определяющим элементом создания любой системы является ее цель. Итак, очевидно рассмотрение данного компонента и при создании системы обеспечения...
-
Политическая партия: определение, типы, роль в механизме политической власти Партия - это добровольная политическая организация, объединяющая лиц с...
-
Слово "политика" произошло от греческого слова Politika, что означает в переводе "государственные дела", "искусство управления государством"....
-
Бюрократия в России и ее роль в политической системе - Бюрократия и ее роль в политической системе
Бюрократия политическая система Система управления, в которой карьера зависела от личных профессиональных качеств, появилась еще в допетровской России....
-
Функции политической системы на "входе" - Политическая наука
На "входе" политическая система выполняет функцию политической социализации и рекрутирования. Политическая социализация - это процесс освоения личностью...
-
Сущность государства и закономерности его развития - Политическая система общества
Определяя подходы к освещению вопроса о государстве, следует акцентировать внимание на таких аспектах, как проблема понимания государства, его сущность и...
-
Место и роль государства в политической системе общества - Политическая система общества
Характеризуя роль и место государства в политической системе общества следует исходить, прежде всего, из того, что оно - в любой стране и на любом этапе...
-
Элиты в политической системе, Теория элит, Классическая теория элит - Политическая наука
§1. Теория элит . Классическая теория элит. Элитистский подход к управлению социумом. Плюралистический подход. Инструментально-функциональный подход. §2....
-
Зарождение и развитие многопартийной системы в России Многопартийность является результатом длительного процесса формирования политических систем. Можно...
-
Проблема государства - одна из приоритетных в современной политической теории. Это обусловлено тем, что государство является главным орудием политической...
-
§1. Категория "политическая система" в политологии . Подходы к пониманию политической системы. Компоненты политической системы. Модель политической...
-
Функции политической системы - Типология современных политических систем
Все социальные системы имеют четыре общих основных функции: - система должна соответствовать своей "модели", особенно в аспекте управления и контроля над...
-
Функции и основные элементы политической системы - Политическая система общества
Функциональный подход в анализе политической системы включает три уровня: рассмотрение взаимодействия системы с обществом в целом, в ее внутреннем...
-
Понятие политической системы общества - Политическая система общества
Политическая система как одно из основополагающих понятий социальной науки - плод современного этапа политического знания. Термин "политическая система"...
-
Формирование партийной системы в Беларуси, как и в других возникших после распада СССР суверенных государствах, носит весьма сложный характер. Этот...
-
Системы социальной стратификации. - Основы социологии и политологии
Независимо от форм, которые принимает социальная стратификация, ее существование универсально. Известны четыре основные системы социальной стратификации:...
-
Различают открытые и закрытые системы стратификации. Социальную структуру, члены, которой могут менять свой статус относительно легко, называют открытой...
-
Политический лидер - человек руководящий не только политическими процессами, но и осуществляющий функции по управлению обществом, политической...
-
Политическая Власть - это реальная способность данного класса, группы, индивида проводить свою волю в политике и правовых нормах. Политическая власть...
-
ЗАКЛЮЧЕНИЕ - Понятие и элементы политической системы
Мы пришли к выводу, что политическая система общества представляет собой единство государства и других социальных элементов, имеющих различные...
-
Государство и партии - Понятие и элементы политической системы
Политические партии - это один из главных элементов политической системы; они оказывают влияние на все стороны жизни общества и государства. Партии...
Выборность и номенклатурность. - Административная система