Основные задания и структура Министерства чрезвычайных ситуаций России
Основные задания и структура Министерства чрезвычайных ситуаций России
Чрезвычайный федеральный гражданский оборона
МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим руководство и координацию работ в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС. Осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти субъектов.
В жизни современного человечества все большее место занимают заботы, связанные с преодолением кризисных явлений, возникающих по ходу развития земной цивилизации. На современном этапе подобные явления стали более частыми, масштабными и опасными. Их последствия стали рассматривать как чрезвычайные ситуации. Поэтому важной государственной функцией являлась и является защита населения и национального достояния от последствий чрезвычайных ситуаций.
Долгое время эту функцию выполняла система гражданской обороны. В основном она была нацелена на решение задач военного времени, рассматривая свое участие в борьбе с авариями и стихийными бедствиями как дополнительную задачу. И лишь в 1987 году на нее были официально возложены задачи мирного времени.
Однако на практике действия ГО в крупномасштабных чрезвычайных ситуациях мирного времени оказались недостаточно эффективными. Созданный в ноябре 1991 года Государственный комитет РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГКЧС) и в последствие (в 1994 г.) переименованный в МЧС Российской Федерации, возглавил созданную в апреле 1992 г. постановлением Правительства РФ Российскую систему предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС).
РСЧС объединила органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
На первом этапе создания системы стояла задача, объединяя необходимые для противодействия ЧС звенья различной принадлежности, сохранить их от разрушения, перенять все возможности и весь их опыт.
Поэтому настоящая структура - от данности, в ней объединено то, что существовало в стране на тот момент пригодного для борьбы с ЧС. С накоплением опыта, с ростом авторитета РСЧС появилась возможность некоторой ее структурной перестройки: более четкого, с одной стороны, разделения предназначений подсистем, с другой - их интеграции в единый организм, где все составные части работают слаженно.
Основными направлениями совершенствования и развития РСЧС в последние годы являются:
- - создание единой нормативно-правовой базы системы; - развитие системы управления и укрепление ее органов; - усиление научно-методического и информационного обеспечения системы; - укрепление сил системы; - совершенствование материальной базы системы; - повышение уровня подготовки руководящих работников, специалистов РСЧС, личного состава аварийно-спасательных формирований и населения страны; - расширение и укрепление связи РСЧС с органами государственной власти, органами местного самоуправления, производственно-хозяйственными структурами, общественными организациями и населением России, также зарубежных стран.
Основные элементы структуры РСЧС - состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет 5 уровней:
- - Федеральный. На федеральном уровне-межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и ведомственные комиссии по ЧС в федеральных органах исполнительной власти. - Региональный. Охватывает территории нескольких субъектов РФ, - региональные центры по делам ГО, ЧС и ликвидации стихийных бедствий МЧС - Территориальный. Охватывает территорию субъекта РФ, - комиссии по ЧС органов исполнительной власти субъектов РФ. - Местный. Охватывает территорию района, города (района в городе) - комиссию по ЧС органов местного самоуправления. - Объектовый. Охватывает территорию организации или объекта, - объектовые комиссии по ЧС.
Важнейшую роль в процессе управления всеми видами деятельности играет система информации, а также автоматизация этих процессов. В настоящее время в РСЧС создана и совершенствуется автоматизированная информационно-управляющая система (АИУС).
Важной составляющей частью сил РСЧС являются войска ГО. В интересах РСЧС используются некоторые части и подразделения инженерных и химических войск, специально предназначенные для решения задач мирного времени. В гарнизонах, где располагаются воинские части и подразделения должны быть разработаны качественные планы взаимодействия этих сил с силами Гражданской обороны на данной территории. И это забота не в малой степени и органов управления ГО.
Важнейшим элементом сил РСЧС, осуществляющих аварийно-спасательные и другие неотложные работы в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций являются профессиональные противопожарные части, а также аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные формирования министерств и ведомств, организаций и предприятий. Они имеют различную принадлежность и нацелены в соответствии со своим назначением на решение соответствующих профессиональных задач.
Идущие в стране процессы сказались на состоянии профессиональных аварийно-спасательных формирований. Примат сиюминутной экономической целесообразности приводит к значительному сокращению численности и снижению объемов закупок необходимого оборудования и снаряжения. Штаты многих формирований укомплектованы не полностью. Ослаблено внимание к подготовке и переподготовке разведчиков-первопроходцев ("сталкеров"), обеспечению готовности формирований.
В настоящее время значительным является факт создания в каждой республике, крае и области мобильного аварийно-спасательного отряда, являющихся основными оперативно-тактическими звеньями РСЧС. Эти отряды напрямую подчиняются органам управления соответствующих администраций, то есть являются территориальными формированиями, имеющими высокую готовность. Подразделения отряда должны быть штатными, формироваться специалистами-профессионалами, нести круглосуточное дежурство. Они должны быть подготовлены к ведению всех видов работ при возможных ЧС, обучены и оснащены по последнему слову науки и техники. Исходя из региональной и технологической специфики, они также могут быть в определенной степени специализированы.
Важным средством повышения эффективности всей системы управления является рост уровня подготовки руководящих работников, специалистов РСЧС, личного состава аварийно-спасательных формирований и качественное обучение населения.
Роль и задачи МЧС России определены Правительством и Президентом России?скои? Федерации. Согласно утвержденному положению Министерство является федеральным органом исполнительнои? власти, специально уполномоченным на решение задач в области гражданскои? обороны, защиты населения и территории? от чрезвычаи?ных ситуации? природного и техногенного характера, проводящим единую государственную политику и осуществляющим государственное управление в области гражданскои? обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычаи?ных ситуации?, а также координацию деятельности федеральных органов исполнительнои? власти по защите населения и территории? от чрезвычаи?ных ситуации?. Следует отметить, что число природных бедствии? и техногенных катастроф постоянно растет. Более того, в ХХI веке появляются совершенно новые виды рисков, которым следует противостоять. Территория России, обладающая чрезвычаи?но большим разнообразием геологических, климатических и ландшафтных условии?, подвержена воздеи?ствию более 30 видов различных опасных природных явлении?. При этом наша страна располагает огромным хозяи?ственным комплексом, по объему инфраструктуры и спектру опасных технологии? сравнимым с тем, которым располагают ведущие страны мира. Вместе с тем ограниченные возможности для его поддержания и повышения безопасности способству - ют росту потенциальнои? техногеннои? угрозы. Например, около 200 водохранилищ эксплуатируются бо - лее 50 лет без реконструкции и ремонта, а в наиболее ответственных отраслях, таких как энергетика, неф - те - и газохимия, потенциально опасные объекты имеют выработку проектного ресурса на уровне 75-90%.
Характеризуя особенности деятельности МЧС России на современном этапе, необходи - мо отметить следующее:
- - масштабность единои? государственнои? системы предупреждения и ликвидации ЧС и ее задач и, соответственно, определенная сложность управления ею, которое возложено на МЧС России; - большое разнообразие видов ЧС как в природнои?, так и в техногеннои? сферах, возмож - ность возрастания их количества и разрушительных последствии?, возникновение новых типов ЧС социально-биологического, глобального характера, аналогов которым до настоящего времени не было; - сложность прогнозирования ЧС и, следовательно, их предупреждения с необходимои? эффективностью; - - потребность в широком международном сотрудничестве в целях решения проблем предупреждения ЧС, особенно трансграничного, глобального характера, а также оказания гуманитарнои? помощи; - - изменение официальных взглядов на характер, масштабы, средства и сценарии возможных вооруженных конфликтов (вои?н) и, следовательно, на способы и средства ведения гражданскои? обороны. Главная цель деятельности МЧС России - снижение ущерба для личности, общества и государства, которыи? может быть нанесен при возникновении любои? из возможных ЧС. Часто эта цель определяется в терминах и понятиях "защита населения и территории? от ЧС" или "предупреж - дение ЧС", что не противоречит первои? трактовке цели. - На определенном уровне управления усилиями человека, общины, государства, мирового сообщества можно предотвратить возникающие катастрофы или смягчить их последствия, осуществить ликвидацию последних. В этом направлении проделана значительная работа как в России, так и в странах мирового сообщества, создано необходимое правовое поле в этой области. Мы должны быть уверены в том, что дальнейший научный поиск поможет человечеству найти способ решить глобальные проблемы, несущие угрозу его существованию, что управление рисками катастроф будет постоянно совершенствоваться.
Похожие статьи
-
С целью предупреждения ЧС при их возникновении, обеспечения безопасности населения, уменьшение ущерба народному хозяйству и ликвидации последствий...
-
Основные задачи и структура РСЧС. - Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС
Создание РСЧС базировалось на ряде основополагающих принципов. Во-первых, это принцип комплексного подхода, предусматривающий учет всех видов...
-
В соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера" Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ...
-
Заключение - Понятие чрезвычайных и конфликтных ситуаций
Как известно одной из важнейших функций государства является защита населения как и от внешнего воздействия, так и внутри страны. На сегодняшний день...
-
В настоящее время в РФ приняты следующие федеральные законы: "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного...
-
РСЧС - это единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС, защита окружающей среды и уменьшения ущерба объектам экономики. Структура РСЧС...
-
1. Все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Украины. 2....
-
Чрезвычайный ситуация ликвидация В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. За №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных...
-
1. Руководство всеми силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители...
-
Одним из таких является Постановление Правительства РФ №794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"....
-
Рассмотренные выше сущностные характеристики опасных и чрезвычайных ситуаций, а также их классификации позволяют с научных позиций проанализировать...
-
Структура системы управления в конфликтных и чрезвычайных ситуациях Под организационной структурой системы управления понимается распределение задач и...
-
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов...
-
Заключение - Государственное управление чрезвычайными ситуациями
Как установлено в ходе исследования - Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) функционирует с целью...
-
Введение - Оценка устойчивости работы отрасли растениеводства в чрезвычайной ситуации
Конституция Украины, принятая Верховной Радой в июне в 1996 г., закрепила правовые основы обеспечения безопасности, которые охватывают широкий спектр...
-
Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, от опасностей, и при возникновении чрезвычайных ситуаций...
-
Введение - Понятие чрезвычайных и конфликтных ситуаций
Природный и техногенный риск являются факторами, определяющими качество жизни в регионах страны. Степень природного и техногенного риска, которому...
-
Федеральный закон №68 был принят 21.12.1994 г. и определяет общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты граждан государства, иностранных...
-
Заключение, Список литературы - Чрезвычайные ситуации
Чрезвычайные ситуации, как правило, затрагивают большие массы населения на обширных территориях, и велика вероятность появления большого числа...
-
К основным способам защиты населения в чрезвычайных ситуациях относятся: а) в мирное время: оповещение населения в ЧС; мероприятия противорадиационной и...
-
Классификация чрезвычайных ситуаций - Основы безопасности жизнедеятельности на производстве
Чрезвычайные ситуации классифицируют: 1. по природе возникновения -- природные, техногенные, экологические, биологические, антропогенные, социальные и...
-
Мероприятия защиты населения являются составной частью предупредительных мер и мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций и, следовательно, выполняются как...
-
А) Подготовка должностных лиц и специалистов гражданской обороны и РСЧС осуществляется путем: Переподготовки и повышения квалификации в учебных...
-
1. Возмещение расходов на перевозку и размещение привлекаемых к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций аварийно-спасательных служб,...
-
Литература - Чрезвычайные ситуации мирного времени
1. Конституция Российской Федерации [официальный текст]- М.: Юридическая литература, 2005.- 96с. 2. Трудовой Кодекс Российской Федерации № 197- ФЗ от...
-
ЗАКЛЮЧЕНИЕ - Защита рабочих и служащих объекта в чрезвычайных ситуациях
Основными принципами защиты рабочих и служащих объекта от чрезвычайных ситуаций являются: - заблаговременность проведения мероприятий, направленных на...
-
Организация работы комиссии по ЧС объекта - Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях
Режим деятельности комиссии по ЧС (КЧС). Деятельность КЧС по предупреждению и ликвидации ЧС на объекте в зависимости от обстановки осуществляется в трех...
-
Оповещение об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера и постоянная информация населения о них достигается...
-
Итак, некоторые рекомендации должны помочь людям в случае стихийного бедствия. Человек в чрезвычайной ситуации способен испытать шок, поэтому следует...
-
Профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования, обслуживающие организации по договорам, несут...
-
1. Основаниями для перемещения в другую местность, перепрофилирования на другой вид аварийно-спасательных работ или ликвидации профессиональных...
-
Задачи аварийно-спасательных служб 1. Основными задачами аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, которые в обязательном порядке...
-
Безопасность жизнедеятельность утомление загрязнение Чрезвычайными ситуациями называют обстоятельства, возникающие в результате природных стихийных...
-
Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с...
-
Управление организацией и проведением санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий заключается в повседневной деятельности руководящего...
-
Мероприятия по защите персонала. С получением информации об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации КЧС объекта начинает функционировать в режиме...
-
При авариях на радиационно-опасных объектах - Чрезвычайные ситуации техногенного происхождения
Мероприятия радиационной защиты, как правило, осуществляются заблаговременно, а в случае возникновения радиационных аварий, при обнаружении локальных...
-
Устойчивость работы объектов народного хозяйства в чрезвычайных ситуациях определяется их способностью выполнять свои функции в этих условиях, а также...
-
Защита персонала и населения - Чрезвычайные ситуации техногенного происхождения
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска...
-
Медицинские средства индивидуальной защиты - это медицинские препараты, материалы и специальные средства, предназначенные для использования в боевой...
Основные задания и структура Министерства чрезвычайных ситуаций России