План антикризисных мер Правительства РФ: характеристика и особенности - Основы финансов

В настоящее время правительство Российской Федерации сформировало и приводит в жизнь широкий набор антикризисных мер, которые уникальны по направлениям воздействия государства на экономику и по объемам используемых ресурсов. На сегодняшний день проводиться политика интенсивного наращивания человеческого потенциала, структурного обновления и диверсификации хозяйства, макроэкономического оздоровления, повышения уровня социальной защищенности. В связи с этим можно заметить, как антикризисная политика сочетается с мерами по комплексной модернизации российского общества. В основном антикризисные меры направлены на решение следующих задач:

    1) Расширение доступа предприятий к финансовым ресурсам:
      - прямое кредитование государственными банками, различными финансовыми институтами; - предоставление субсидий по процентным ставкам для стимулирования частного кредитования; - расширение условий для привлечения дополнительного капитала за счет выпуска акций и облигаций;
    2) снижение нагрузки на бизнес; - снижение налоговой нагрузки, вывозных таможенных пошлин - ограничение роста тарифов на услуги и продукцию субъектов естественных монополий; 3) развитие рынка труда и смягчение негативных социальных последствий - установление лимитов на иностранную рабочую силу; - увеличение пособий по безработице; - софинансирование региональных программ занятости; 4) стимулирование внутреннего спроса - защитные таможенные меры; - предоставление субсидий по кредитам потребителей; - преференции для отечественных производителей; 5) поддержка малого и среднего предпринимательства и развитие конкуренции - софинансирование региональных программ по развитию малого и среднего бизнеса.

Общая сумма антикризисной программы 2008 - 2009 года оценивалась в 7,5 трлн. рублей, из которых около 60 % составляли краткосрочные кредиты и примерно 40% - долгосрочные кредиты и безвозмездное финансирование. Кризис: беда и шанс для России / Абел Аганбегян. - М.: АСТ: Астрель, 2009. с. 133

Инструменты, благодаря которым государство реализует те или иные антикризисные меры, довольно широк и включает почти полный набор имеющихся в его распоряжении рычагов - от налоговой политики до административно-организационных инструментов.

Рассмотрим инструменты реализации антикризисных мер в рамках основных типов государственной политики. Здесь в основном задействованы следующие группы инструментов:

    - налоговые (снижение ставок отдельных налогов; налоговые льготы; - изменения в порядке начисления); - таможенные (множественные разнонаправленные изменения ставок таможенных пошлин).

Значительно возросла активность государства в изменении таможенных пошлин, прежде всего ввозных. Наблюдается усиление "индивидуализации" таможенного регулирования, ориентации регулирования больше направлены на интересы отдельных крупных предприятий и некоторых крупных проектов, чем на развитие соответствующих товарных рынков.

С позиций способа распределения выгод от реализации мер между хозяйствующими субъектами можно условно выделить три группы используемых инструментов:

    - селективные (выбор отдельных предприятий, индивидуализированные решения по множеству трудно формализуемых критериев); - конкурсные (конкурсный отбор, критерии отбора и доступа четко определены); - системные (все предприятия, иногда - соответствующие некоторым условиям по масштабу бизнеса или по продуктовой направленности, получают выгоды).

Половину всех рассмотренных мер можно отнести к системным, 30% носят селективный характер, а 20% предполагают конкурсные процедуры в рамках соответствия субъектов формальным критериям. В то же время по объемам перераспределяемых ресурсов в "антикризисном пакете" доминируют селективные меры: на них приходится почти половина ресурсов, что связано с концентрацией антикризисной политики на крупных и сверхкрупных предприятиях. Конечно, в условиях кризиса селективные меры объективно необходимы, но, вероятно, не в столь больших масштабах, особенно с учетом необходимости принимать множество "волевых" решений, что ослабляет устойчивость к давлению различных заинтересованных групп.

Роль конкурсных мер в целом снижается, что связано с сокращением расходов по целевым бюджетным программам; при этом пока отсутствует видение их новой роли и места в период кризиса. Как следствие, лоббирование, вероятно, будет перемещаться от программ (где издержки их формирования в силу существующих правил довольно высоки) к расширению набора селективных мер, увеличению объемов их финансирования. Задержки в размещении госзаказа дополнительно усиливают предпосылки для более активной реализации селективных мер применительно к предприятиям, не "дождавшимся" заказа. Предпринятые системные меры в условиях кризиса характеризуются снижающейся эффективностью. Они в недостаточной степени ориентированы на поддержание позитивной динамики развития бизнеса.

Таким образом, можно говорить об определенном дисбалансе в пользу селективных мер, причем по мере расширения негативного влияния кризиса подобная "смещенность" может возрастать. В известной мере это обусловлено отсутствием системных инструментов проведения промышленной политики.

Похожие статьи




План антикризисных мер Правительства РФ: характеристика и особенности - Основы финансов

Предыдущая | Следующая