Нормативные документы по экологическому надзору - Способы контроля природопользования

Охрана окружающей среды, снижение ядовитых выбросов в атмосферу и гидросферу, а также в почву, ограничение негативного техногенного воздействия в целом - все это задачи службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору занимается вопросами экологии и выпускает нормативную документацию, регламентирующую различные мероприятия по очистке окружающей среды, фильтрации выбросов, работу на вредных производствах, мероприятия по экспертизе состояния окружающей среды, лимиты выбросов и штрафы.

Нормативные документы по экологическому надзору - свод документов (федеральных законов, писем, приказов, постановлений, инструкций и методик, СНиПов), регламентирующих экологический надзор, работу очистных установок на химических и атомных производствах, лимиты выбросов ядовитых веществ в окружающую среду и штрафы за их превышение [5, c 147].

Все нормативные документы по экологическому надзору можно разделить на несколько типов:

    1. Федеральные законы, принятые правительством РФ, связанные с общими понятиями охраны окружающей среды и определяющие бюджет на экологические нужды государства. 2. Постановления правительства РФ, регламентирующие осуществление контроля над работой и выбросами вредных производств. Постановления касаются нормативов и правил разработки различных инструкций, норм и другой документации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. 3. Распоряжения Ростехнадзора, регулирующие работу территориальных органов Федеральной службы поэкологическому надзору и собственно Ростехнадзора. 4. Приказы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, которые утверждают различные методические указания, распределяющие полномочия органов Федеральной службы, а также приложения к приказам. 5. Инструктивно-методические указания, в которые входят инструкции, методики, методические пособия, рекомендации и другая документация, определяющая расчет оплаты и штрафов за выброс вредных веществ, проведение оценки загрязнения в результате работы предприятия или аварии и т. д.

Нормативные документы по экологическому надзору в первую очередь определяют работу территориальных и государственного органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также других служб, осуществляющих контроль за экологической безопасностью производств различного типа. Однако изучить данную документацию следует руководителям и специальным отделам различных производств, чья деятельность так или иначе влияет на окружающую среду. Нормативные документы по экологическому надзору связаны со строительными нормами и правилами, регламентирующими, к примеру, проведение сварочных и отделочных работ, а также соблюдение норм выброса в окружающую среду вредных веществ при возвдении и отделке зданий и сооружений различного типа.

В последние годы экологический фактор сталь реально лимитировать народное благосостояние: ухудшается здоровье населения, увеличивается число генетических нарушений, сокращается средняя продолжительность жизни и т. п.

Бессистемный, расточительный и разрушительный характер природопользования постоянно порождает новые и все более новые экологические проблемы. Все это свидетельствует о кризисе государственной политики природопользования.

Экологическая ситуация может быть стабилизирована и улучшена только путем изменения ориентации социально-экономического развития страны, формирования новых ценностей и нравственных установок, пересмотра структуры потребностей, целей, приоритетов и способов деятельности человека. Это потребует целого комплекса радикальных политических, социально - экономических, законодательных, технологических и иных мер.

Можно выделить следующие стратегические цели Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального природопользования:

    - последовательное решение проблем развития хозяйственного комплекса государства, при котором полностью учитываются экологические и природно-географические условия конкретных территорий; - последовательное достижение на каждой конкретной территорий качества среды обитания, отвечающего системе оценок генетического здоровья населения; - восстановление и сохранение биосферного равновесия генетического фонда животного мира; - рациональное использование всего природно-ресурсного потенциала России.

Планирование природопользования представляет собой комплекс действий и решений, разработка специфических стратегий, предназначенных для реализации поставленных целей. Основными этапами планирования в любой сфере деятельности (при условии, что цели определены) являются сбор и анализ информации, прогноз изменения ситуации в будущем, разработка конкретных мероприятий для достижения определенного результата, формирование организационной структуры для реализации мероприятий, распределение ресурсов и выбор источников финансирования.

В свете перечисленных выше целей задачами государственного планирования природопользования являются:

1. Определение основных направлений государственной политики в области охраны окружающей природной среды.

Разработка целей и направлений государственной политики относится к исключительной компетенции Федерального собрания РФ.

2. Формирование достоверной базы данных о состоянии природно - ресурсного потенциала в Российской Федерации, сбор системно организованных данных о природных ресурсах и природных объектах в границах административной территории (Российская Федерация, округ, район), предназначенных для обеспечения процесса принятия управленческих решений по вопросам охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности.

В настоящее время, для обеспечения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления достоверной информацией о состоянии природно-ресурсного потенциала в Российской Федерации формируется система комплексных территориальных кадастров природных ресурсов и объектов (далее КТКПР). Порядок формирования КТКПР регламентируется Приказом Министерства Охраны Окружающей Среды и природных ресурсов РФ № 326 от 17 августа 1995 года.

    3. Разработка конкретных программ, планов, мероприятий, направленных на охрану окружающей среды и рациональное природопользование в следующих сферах:
      - экологически безопасное развитие производства и размещение производительных сил; - создание здоровой среды обитания населения; предупреждение и уменьшение опасного воздействия природных явлений, техногенных аварий и катастроф; - оздоровление нарушенных экосистем в экологически неблагополучных регионах России; - решение глобальных экологических проблем, международное сотрудничество в области природоохранной деятельности.
    4. Своевременное обеспечение намеченных мероприятий и программ нормативно-правовой базой. Разработка стандартов и нормативных экологических требований к хозяйственной деятельности (при всех формах собственности), антропогенным нагрузкам и состоянию окружающей человека среды.

В условиях перехода к рыночным отношениям управление природопользованием осуществляется, в основном, через систему регламентаций режимов природопользования, которая устанавливается территориальными органами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ. Регламентации и ограничения имеют ряд градаций от тех, нарушение которых абсолютно недопустимо, до наиболее оптимальных.

    5. Формирование эффективной системы органов государственного управления в области экологии и природопользования, которые призваны осуществлять единую экологическую политику России на различных уровнях планирования - на уровне страны, регионов, конкретных проектов и программ. 6. Разработка эффективной системы финансирования мероприятий, направленных на охрану природы и рациональное природопользование.

Меры по стабилизации финансовой системы страны, выразившиеся в резком сокращении расходной части федерального бюджета, не позволяют в нужной мере задействовать его средства для финансирования природоохранных мероприятий. На средства из федерального бюджета осуществляются природоохранные мероприятия, только включенные в состав государственных программ. Централизованно за счет государства финансируется также основная деятельность природоохранных министерств и ведомств (Минприроды России, Росгидромета, Роскомзема, Роскомвода и др.).

Основными источниками финансирования в природоохранной сфере остаются средства предприятий и организаций всех форм собственности, аккумулируемые посредством отчислений во внебюджетный федеральный экологический фонд, сбор платы за пользование природными ресурсами, загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия [6, c 354].

Основными методами планирования природопользования на государственном уровне являются нормативный и программно-целевой методы.

Экологический норматив определяет степень максимально допустимого вмешательства человека в экосистемы, при которой сохраняются экосистемы желательной структуры и динамических качеств. Иными словами, недопустимыми в хозяйственной деятельности человека являются такие воздействия на природную среду, которые приводят к опустыниванию. Указанные ограничения в хозяйственной деятельности человека или ограничение влияний нооценозов на природную среду определяются желательными для человека состояниями нообиогеоценоза, его социально-биологической выносливостью и хозяйственными соображениями. В качестве примера экологического норматива можно привести биологическую продуктивность биогеоценоза и хозяйственную производительность. Общим экологическим нормативом для всех экосистем является сохранение их динамических качеств, прежде всего надежности и устойчивости. Другое, одно из важнейших средств осуществления экологической политики России, -- программный механизм реализации мер по охране окружающей среды.

Похожие статьи




Нормативные документы по экологическому надзору - Способы контроля природопользования

Предыдущая | Следующая