Нормативные документы по экологическому надзору - Способы контроля природопользования
Охрана окружающей среды, снижение ядовитых выбросов в атмосферу и гидросферу, а также в почву, ограничение негативного техногенного воздействия в целом - все это задачи службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору занимается вопросами экологии и выпускает нормативную документацию, регламентирующую различные мероприятия по очистке окружающей среды, фильтрации выбросов, работу на вредных производствах, мероприятия по экспертизе состояния окружающей среды, лимиты выбросов и штрафы.
Нормативные документы по экологическому надзору - свод документов (федеральных законов, писем, приказов, постановлений, инструкций и методик, СНиПов), регламентирующих экологический надзор, работу очистных установок на химических и атомных производствах, лимиты выбросов ядовитых веществ в окружающую среду и штрафы за их превышение [5, c 147].
Все нормативные документы по экологическому надзору можно разделить на несколько типов:
- 1. Федеральные законы, принятые правительством РФ, связанные с общими понятиями охраны окружающей среды и определяющие бюджет на экологические нужды государства. 2. Постановления правительства РФ, регламентирующие осуществление контроля над работой и выбросами вредных производств. Постановления касаются нормативов и правил разработки различных инструкций, норм и другой документации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. 3. Распоряжения Ростехнадзора, регулирующие работу территориальных органов Федеральной службы поэкологическому надзору и собственно Ростехнадзора. 4. Приказы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, которые утверждают различные методические указания, распределяющие полномочия органов Федеральной службы, а также приложения к приказам. 5. Инструктивно-методические указания, в которые входят инструкции, методики, методические пособия, рекомендации и другая документация, определяющая расчет оплаты и штрафов за выброс вредных веществ, проведение оценки загрязнения в результате работы предприятия или аварии и т. д.
Нормативные документы по экологическому надзору в первую очередь определяют работу территориальных и государственного органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также других служб, осуществляющих контроль за экологической безопасностью производств различного типа. Однако изучить данную документацию следует руководителям и специальным отделам различных производств, чья деятельность так или иначе влияет на окружающую среду. Нормативные документы по экологическому надзору связаны со строительными нормами и правилами, регламентирующими, к примеру, проведение сварочных и отделочных работ, а также соблюдение норм выброса в окружающую среду вредных веществ при возвдении и отделке зданий и сооружений различного типа.
В последние годы экологический фактор сталь реально лимитировать народное благосостояние: ухудшается здоровье населения, увеличивается число генетических нарушений, сокращается средняя продолжительность жизни и т. п.
Бессистемный, расточительный и разрушительный характер природопользования постоянно порождает новые и все более новые экологические проблемы. Все это свидетельствует о кризисе государственной политики природопользования.
Экологическая ситуация может быть стабилизирована и улучшена только путем изменения ориентации социально-экономического развития страны, формирования новых ценностей и нравственных установок, пересмотра структуры потребностей, целей, приоритетов и способов деятельности человека. Это потребует целого комплекса радикальных политических, социально - экономических, законодательных, технологических и иных мер.
Можно выделить следующие стратегические цели Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального природопользования:
- - последовательное решение проблем развития хозяйственного комплекса государства, при котором полностью учитываются экологические и природно-географические условия конкретных территорий; - последовательное достижение на каждой конкретной территорий качества среды обитания, отвечающего системе оценок генетического здоровья населения; - восстановление и сохранение биосферного равновесия генетического фонда животного мира; - рациональное использование всего природно-ресурсного потенциала России.
Планирование природопользования представляет собой комплекс действий и решений, разработка специфических стратегий, предназначенных для реализации поставленных целей. Основными этапами планирования в любой сфере деятельности (при условии, что цели определены) являются сбор и анализ информации, прогноз изменения ситуации в будущем, разработка конкретных мероприятий для достижения определенного результата, формирование организационной структуры для реализации мероприятий, распределение ресурсов и выбор источников финансирования.
В свете перечисленных выше целей задачами государственного планирования природопользования являются:
1. Определение основных направлений государственной политики в области охраны окружающей природной среды.
Разработка целей и направлений государственной политики относится к исключительной компетенции Федерального собрания РФ.
2. Формирование достоверной базы данных о состоянии природно - ресурсного потенциала в Российской Федерации, сбор системно организованных данных о природных ресурсах и природных объектах в границах административной территории (Российская Федерация, округ, район), предназначенных для обеспечения процесса принятия управленческих решений по вопросам охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности.
В настоящее время, для обеспечения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления достоверной информацией о состоянии природно-ресурсного потенциала в Российской Федерации формируется система комплексных территориальных кадастров природных ресурсов и объектов (далее КТКПР). Порядок формирования КТКПР регламентируется Приказом Министерства Охраны Окружающей Среды и природных ресурсов РФ № 326 от 17 августа 1995 года.
- 3. Разработка конкретных программ, планов, мероприятий, направленных на охрану окружающей среды и рациональное природопользование в следующих сферах:
- - экологически безопасное развитие производства и размещение производительных сил; - создание здоровой среды обитания населения; предупреждение и уменьшение опасного воздействия природных явлений, техногенных аварий и катастроф; - оздоровление нарушенных экосистем в экологически неблагополучных регионах России; - решение глобальных экологических проблем, международное сотрудничество в области природоохранной деятельности.
В условиях перехода к рыночным отношениям управление природопользованием осуществляется, в основном, через систему регламентаций режимов природопользования, которая устанавливается территориальными органами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ. Регламентации и ограничения имеют ряд градаций от тех, нарушение которых абсолютно недопустимо, до наиболее оптимальных.
- 5. Формирование эффективной системы органов государственного управления в области экологии и природопользования, которые призваны осуществлять единую экологическую политику России на различных уровнях планирования - на уровне страны, регионов, конкретных проектов и программ. 6. Разработка эффективной системы финансирования мероприятий, направленных на охрану природы и рациональное природопользование.
Меры по стабилизации финансовой системы страны, выразившиеся в резком сокращении расходной части федерального бюджета, не позволяют в нужной мере задействовать его средства для финансирования природоохранных мероприятий. На средства из федерального бюджета осуществляются природоохранные мероприятия, только включенные в состав государственных программ. Централизованно за счет государства финансируется также основная деятельность природоохранных министерств и ведомств (Минприроды России, Росгидромета, Роскомзема, Роскомвода и др.).
Основными источниками финансирования в природоохранной сфере остаются средства предприятий и организаций всех форм собственности, аккумулируемые посредством отчислений во внебюджетный федеральный экологический фонд, сбор платы за пользование природными ресурсами, загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия [6, c 354].
Основными методами планирования природопользования на государственном уровне являются нормативный и программно-целевой методы.
Экологический норматив определяет степень максимально допустимого вмешательства человека в экосистемы, при которой сохраняются экосистемы желательной структуры и динамических качеств. Иными словами, недопустимыми в хозяйственной деятельности человека являются такие воздействия на природную среду, которые приводят к опустыниванию. Указанные ограничения в хозяйственной деятельности человека или ограничение влияний нооценозов на природную среду определяются желательными для человека состояниями нообиогеоценоза, его социально-биологической выносливостью и хозяйственными соображениями. В качестве примера экологического норматива можно привести биологическую продуктивность биогеоценоза и хозяйственную производительность. Общим экологическим нормативом для всех экосистем является сохранение их динамических качеств, прежде всего надежности и устойчивости. Другое, одно из важнейших средств осуществления экологической политики России, -- программный механизм реализации мер по охране окружающей среды.
Похожие статьи
-
Цели и задачи управления природопользованием - Способы контроля природопользования
Под управлением понимаются организация и постоянное поддержание взаимосвязей между составляющими частями управляемой системы, направленные на достижение...
-
Теоретические основы управления в области охраны окружающей среды и природопользования Согласно Закону "Об охране окружающей среды", принятым в 2002 г....
-
Особенности природоохранной деятельности в России - Экологический контроль и защита окружающей среды
В нашей стране на первом этапе становления хозяйственного механизма природопользования недостатки административной системы руководства проявлялись более...
-
В России процесс формирования экологического законодательства идет довольно активно. В 90-х гг. в этой области приняты законы "Об охране окружающей...
-
Государственный экологический контроль (государственный контроль за использованием и охраной природных ресурсов) Министерство природных ресурсов и...
-
Нормативно-методическая база экологической сертификации - Экологические основы природопользования
Нормативно-методическая база экологической сертификации включает: - законы, законодательные акты, соглашения России, содержащие экологические требования...
-
Экологические основы природопользования - Экологические основы природопользования
1. Предмет И Задачи Природопользования. Взаимодействие Человека С Окружающей Средой. Взаимосвязь Рационального Использования Природных Ресурсов И...
-
Введение - Экологический контроль
Экологический надзор окружающий отход Практика проходилась в государственном учреждении - Министерстве охраны окружающей среды и природных ресурсов...
-
Экологический контроль - это одно из наиболее масштабно применяемых организационно-правовых средств управления охраной окружающей среды. Экологический...
-
Государственная экологическая экспертиза является организационно-правовой формой предупредительного контроля. Как уже отмечалось, ее основным документом...
-
Взаимодействие человека с окружающей средой - Экологические основы природопользования
Наряду с изучением экологии животных, растений и их сообществ в последние годы все большее внимание ученых привлекает адаптация человека к своей среде...
-
Комплексный характер экологических проблем требует комплексного государственного управления в области охраны окружающей среды. Ниже перечислим функции...
-
Система экологического контроля в России - Общая структура экосистем
Экологический контроль (ЭК) - это проверка соблюдения предприятиями, организациями, т. е. всеми хозяйствующими субъектами и гражданами экологических...
-
Функции государственного экологического надзора - Экологический контроль
Под государственным экологическим надзором понимается осуществление Министерством следующих функций в пределах своих полномочий: Государственный...
-
Виды нормативно-технических документов - Способы контроля природопользования
Нормативно-техническая документация по охране окружающей среды включает федеральные, республиканские, местные санитарные нормы и правила Министерства...
-
Понятие природопользования - Антропогенный ландшафт
Человечество с древнейших времен использовало природу в хозяйственных целях (охота, собирательство, рыболовство). На протяжении всей истории происходило...
-
Природопользование - это рациональное использование природных ресурсов и условий окружающей природной среды, их воспроизводство и охрана. Общественная...
-
Экологический контроль - контроль в области охраны окружающей среды; определенный вид деятельности государственных и общественных органов по наблюдению...
-
Экологический контроль (ЭК) -- это проверка соблюдения предприятиями, организациями, т. е. всеми хозяйствующими субъектами и гражданами экологических...
-
Экологический контроль - Охрана природы в ОВД
Задачами экологического контроля являются выполнение всего комплекса мер предусмотренного законодательством по охране (защите) и рациональном...
-
"Парниковый эффект", наряду с нарушением озонового слоя и кислотными дождями, вызван глобальным техногенным загрязнением атмосферы. Многие ученые...
-
Цели, критерии и типы экологической экспертизы - Технологии природопользования
Экспертиза -- это исследование специалистом (экспертом) каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в области науки, техники или...
-
Рациональное природопользование - единственный выход из ситуации. Общая задача рационального управления природными ресурсами состоит в нахождении...
-
Конституционное значение обеспечения экологической безопасности - Экологическая безопасность
Конституционное значение определяется, прежде всего, тем, что вопросы обеспечения экологической безопасности отнесены Конституцией РФ (п. "д" ч. 1 ст....
-
Понятие природопользования - Основные вопросы охраны окружающей среды
Процесс эксплуатации природных ресурсов в целях удовлетворения материальных и культурных потребностей общества называется природопользованием. В основе...
-
Природоохранное законодательство, являющееся сердцевиной экологического, представляет собой уникальную и своеобразную модель сочетания федерального и...
-
Стратегия природоохранной деятельности на современном этапе - Технологии природопользования
В настоящее время в России на этапе переходного периода экономического развития происходит обострение экологической обстановки. Основными причинами этого...
-
Понятия окружающей среды и причины ее загрязнения В Федеральном законе Российской Федерации от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ об охране окружающей среды дается...
-
В нашей стране на первом этапе становления хозяйственного механизма природопользования недостатки административной системы руководства проявлялись более...
-
Стандартизация и нормирование в области охраны окружающей природной среды и природопользования
Стандартизация и нормирование в области охраны окружающей природной среды и природопользования Раскройте содержание следующей функции государственного...
-
Международное сотрудничество в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды
Международное сотрудничество в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды Неравномерность размещения природных ресурсов по территории...
-
ПЛАНИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ - Мировые экологические проблемы
Одним из элементов экономического механизма рационального хозяйствования в области природопользования и охране окружающей среды является планирование...
-
Юридические лица и индивидуальные предприниматели должны осуществлять производственный контроль за состоянием окружающей среды и не допускать вредного...
-
Производственный экологический контроль - Взаимоотношения человечества и природы
Производственный экологический контроль (ПЭК) - непосредственная деятельность предприятий, организаций, учреждений по управлению воздействием на...
-
Экологический менеджмент - Технологии природопользования
Экологический менеджмент - это система управления природными процессами, которая включает в себя регулирование законов взаимодействия природы и человека...
-
Введение - Система экологического контроля на промышленных предприятиях и производствах
Загрязнение окружающей среды является наиболее острой проблемой, которая требует незамедлительного решения. Для этой цели производится организация...
-
Заключение - Экологический мониторинг и контроль
Экологический мониторинг - это совокупность организационных структур, методов, способов и приемов наблюдения за состоянием окружающей среды,...
-
Общая характеристика Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Республики Северная Осетия-Алания Министерство охраны окружающей среды и...
-
Экологический мониторинг - Экологический мониторинг и контроль
Экологический мониторинг - это совокупность организационных структур, методов, способов и приемов наблюдения за состоянием окружающей среды,...
-
Введение - Экологический мониторинг и контроль
Экологический контроль мониторинг природопользование Экологический контроль - важнейшая правовая мера обеспечения рационального природопользования и...
Нормативные документы по экологическому надзору - Способы контроля природопользования