Укрепление белорусской государственности - Основы идеологии белорусского государства
Третий период реформирования системы власти и управления начался со второй половины 1994 года и продолжался до ноября 1996 года. В этот период были приняты законы о президенте, Верховном Совете, Кабинете Министров. Продолжалась работа по дальнейшей трансформации системы государственной власти и управления. Президент и исполнительная ветвь власти с первых же шагов своей деятельности начали применять решительные меры по повышению уровня управляемости в стране. Вся эта работа осуществлялась в условиях острой борьбы исполнительной власти с другими ветвями власти и, прежде всего, с законодательной, поскольку решить эту задачу в полном объеме можно было только за счет уменьшения ее властных полномочий.
В этой ситуации высший законодательный орган страны всеми доступными ему средствами начал бороться за сохранение своих властных полномочий.
Суть конфликта Президента с законодательной ветвью власти с правовой точки зрения достаточно полно изложил юрист А. Г. Тиковенко, который писал, что его истоки вытекали из несовершенства 6-й и других статей Конституции РБ, принятой 15 марта 1994 года. Он утверждает, что "... принцип разделения властей не получил в ней последовательного, четкого закрепления. В результате наблюдалось нарушение баланса полномочий власти в пользу Верховного Совета, который законодательствовал на основе прежнего, советского принципа единства государственной власти" Тиковенко А. Г. Принцип разделения властей как гарант реализации экономических и социально-культурных прав и свобод граждан // Роль органов конституционного контроля в защите социально-экономических и социально-культурных прав и свобод граждан. Международная научно-практическая конференция. Мн. - 1998. С.39.. В связи с этим, по мнению А. Г. Тиковенко, и возникла "необходимость последовательного, реального закрепления в Конституции принципа разделения властей, восстановления равновесия трех ветвей власти, баланса между обязанностями и правами Главы государства, повышения статуса исполнительной власти в системе государственных органов и ее роли в управлении государством и обществом... В результате внесенных в Конституцию Беларуси изменений и дополнений юридически оформилась еще одна ветвь власти - президентская (иногда ее называют арбитражной властью)" Там же. С.39-40..
К концу 1995 года в стране была создана президентская вертикаль, сформированная за счет переподчинения исполкомов областных и районных Советов непосредственно президенту. В результате такого шага Верховный Совет РБ лишился поддержки на местах. С этого момента реальная власть в стране начала концентрироваться вокруг президента.
Конфликт между ветвями власти беспокоил подавляющее большинство граждан республики. Социологическое исследование, проведенное в канун референдума в октябре 1996 года, показало, что на вопрос анкеты: "как Вы считаете, существует ли в республике противостояние между ветвями власти?" 81% граждан ответил утвердительно. А на уточняющий вопрос анкеты: "Если да, то кто в этом виноват, в первую очередь?" 34,7% респондентов указали на Верховный Совет РБ, 31% - на президента и 27,6% на политические партии. Стремление президента навести порядок в обществе, а именно так расценивалась конфликтная ситуация гражданами республики, было встречено с пониманием в обществе. На референдумах 1995 и 1996 годов. большинство граждан высказалось за доверие президенту.
В одной из исследовательских гипотез в 1994 году предполагалось, что с началом работы президентской команды, завершением формирования "властной вертикали" можно было ожидать существенного изменения содержания ответов на открытый вопрос анкеты: "если бы кто-то из приезжих спросил у Вас: кто сегодня у власти в Беларуси?". Однако результаты социологического исследования, полученные в ноябре 1994 года, показывали, что этого не произошло. Если из нескольких сотен ответов выбрать положительные по содержанию, то они составят около 10% от всех ответов. Среди них такие, как: "у власти человек, который пытается поднять нашу страну", "президент и правительство выбраны народом, но власть у мафии. Депутаты - это пустая говорильня, а движения и дела нет", "нынешний президент - человек, пытающийся улучшить условия жизни, своего рода демократ, и может сделать, если ему не будут мешать и будут поддерживать" и т. п. Уровень доверия населения республики к Верховному Совету и Кабинету Министров снизился до 8%. За недоверие к этим органам власти высказались соответственно 52 и 44% граждан республики.
За 1994 - 1996 годы оценочные суждения по данному вопросу изменяются коренным образом. Социологическое исследование, проведенное в октябре 1996 года, показало, что разброс суждений и оценок по вопросу, кто сегодня у власти в Беларуси, резко сузился. Доминировал один ответ: сегодня у власти в Беларуси президент. За доверие президенту высказалось 47% (против 33%) опрошенных, Верховному Совету Беларуси - 14% (против 52%), Кабинету Министров - 15% (против 44%). Характеризуя в целом деятельность президентской команды, население наиболее активно поддержало лозунг борьбы с коррупцией и преступностью (1994 г. - 62; 1996 г. - 42; 1998 г. - 56%).
Что касается деятельности президентской команды в области социальной защиты населения, оплаты труда, ценовой политики, реорганизации органов власти, поддержки предпринимательства, следует отметить, что уровень поддержки здесь был зафиксирован в пределах 17 - 35%. И тем не менее сохранялся достаточно высокий уровень поддержки президента, выражающийся, прежде всего, в патерналистских ожиданиях. В ноябре 1996 г. связывали свои надежды на улучшение условий своей жизни с президентом и его структурами 45% граждан республики, с сильной личностью, способной навести порядок в обществе, - 33%, потеряли веру в государство и политиков и надеялись только на себя 29% респондентов.
Чем объясняется высокий уровень поддержки населением президента и почему таким низким оказался рейтинг других ветвей власти? Социологические исследования, проведенные накануне референдума 1996 года, свидетельствовали, что в общественном мнении граждан республики сформировались достаточно прочные представления о том, что президент Беларуси в своей повседневной деятельности отстаивает интересы большинства населения республики, а также интересы государственного и аграрного секторов экономики.
Результаты этого же исследования показывали, что в период острого политического кризиса в общественном мнении в то время сформировались и занимали доминирующие позиции представления о том, что Верховный Совет РБ в своей работе отстаивал, в первую очередь, интересы партий правой ориентации (БНФ и др.), партий левой ориентации (ПКБ и др.). Интересы же большинства населения у высшего законодательного органа республики, по мнению респондентов, были на последнем месте.
Еще более критическим было отношение граждан республики к деятельности местных органов власти. Ведь, по мнению этих же граждан, местные органы власти в своей повседневной деятельности, в первую очередь, отстаивали интересы частного сектора экономики. Вторую ранговую позицию в их деятельности занимали интересы республиканских и местных органов власти, то есть их собственные интересы. На третьем месте - интересы теневого бизнеса. Интересы же большинства населения у них стояли на шестом, последнем месте.
Таким образом, в общественном мнении в Беларуси сформировалось как бы два полюса, характеризующие уровень отношения и доверия населения к властям. На одном таком полюсе с высоким уровнем поддержки граждан находится президент, на другом - властные структуры различных ветвей власти и уровней управления, не пользующиеся высоким уровнем поддержки населения. На данную особенность в восприятии общественным мнением политической элиты республики указывали белорусские социологи. Так, Ж. М. Грищенко отмечает "наличие устойчивого и сравнительно высокого рейтинга первого лица страны и одновременно устойчивое отсутствие рейтинга всей элитарной пирамиды, как властвующей, так и не властвующей" Грищенко Ж. М. Онтология успеха и поражения // Социологические исследования. 1998. № 9. С. 55.. И далее она отмечает следующую важную особенность, которая характеризует политическую ситуацию в республике: "Парадокс сложившейся ситуации, таким образом, заключается в том, что авторитет, хотя и первого, но все же одного лица страны, удерживает баланс равновесия между терпимостью-нетерпимостью гражданского общества к его политической элите" Грищенко Ж. М. Онтология успеха и поражения // Социологические исследования. 1998. № 9. С. 55.. На монополярную структуру политического лидерства в Беларуси указывал и А. П. Вардомацкий Вардомацкий А. П. Некоторые особенности постсоветского общественного мнения // Социологические исследования. № 9. 1998. С. 62..
Итак, на третьем этапе социально-политических преобразований в нашей стране был принят целый ряд законов, направленных на коренное реформирование существующей системы власти и управления. Стремление президента навести порядок в обществе, а именно так расценивалась конфликтная ситуация гражданами республики во время конституционного кризиса в 1996 году, было встречено с пониманием в обществе. На референдумах 1995 и 1996 годах большинство граждан высказалось за доверие президенту. Этот этап преобразований затронул в большей мере политическую сферу и может характеризоваться как период коренного реформирования всей системы власти и управления в стране.
С референдума 1996 года, по результатам которого были внесены изменения и дополнения к Конституции Республики Беларусь, начинается четвертый этап преобразований. Возникают и требуют своего решения новые проблемы во взаимодействии властей. "Теперь это относится, прежде всего, к полномочиям президента, парламента и правительства в сфере законотворчества и нормотворчества" Мельник В. А. Республика Беларусь: власть, политика, идеология. - Мн.: Академия МВД, 1998. С.231.. Понятно, что и впредь будут постоянно возникать новые проблемы на пути государственного строительства в Беларуси. Однако в своем основном выборе, президентской форме правления, белорусский народ не ошибся.
Социологическое исследование, проведенное в октябре 1998 года, показывает, что на вопрос анкеты: "как Вы считаете, какая форма государственного устройства наиболее подходит для Беларуси?" на первое место граждане Беларуси поставили президентскую республику. Вторую ранговую позицию заняла такая форма правления, как президентско-парламентская (смешанная). Третью и четвертую позиции заняли, соответственно, парламентская и советская республики. При этом следует отметить, что наибольшее число сторонников среди президентской формы правления насчитывается среди пенсионеров, рабочих сельского хозяйства и рабочих промышленности. ИТР и служащие, а также студенты и учащиеся на первое место поставили президентско-парламентскую (смешанную) форму правления.
Итак, при сохраняющихся различиях в подходах к форме правления в Беларуси среди основных социальных групп населения, тем не менее, большинство граждан отдает предпочтение президентской республике.
Известно, что власть не существует сама по себе. Ее устойчивость определяется уровнем поддержки народных масс. Рассмотренная выше социологическая информация показывает, что самый низкий уровень доверия к властям был зафиксирован в 1994 году. Борьба за власть, за президентский пост здесь сыграла значительную негативную роль. Однако определяющими были все-таки пассивность, а в отдельных случаях и отстраненность властей всех уровней от участия в управлении социально-экономическими и политическими процессами. Что поменялось в этом плане за последние годы?
Социологическое исследование, проведенное в октябре 1998 года, показало, что за доверие Президенту высказался 51,4% респондентов (противоположного мнения придерживалось 28,8%), доверяли Национальному собранию Беларуси 22% опрошенных (не доверяли - 38,4%), о доверии к Кабинету Министров РБ заявили 20,2% граждан (не доверяли - 42%), за доверие к Конституционному суду РБ высказались 24,5% респондентов (противоположного мнения придерживались 38,7%), доверяли местным органам власти 22% (не доверяли - 50,6%). Эти данные показывают, что по сравнению с аналогичными данными за 1994 и 1996 годы уровень доверия граждан к властям несколько повысился. Однако коренного изменения в общественном мнении за эти годы не произошло. Как свидетельствуют данные, представленные в табл. 1, население по-прежнему активно поддерживает усилия властей в деле борьбы с коррупцией и преступностью, в наведении порядка и дисциплины в обществе. В то же время большинство граждан выражает недовольство деятельностью властей в области ценовой политики и оплаты труда. Следовательно, отношение граждан к властям напрямую связано с их личным благосостоянием.
Таблица 1
Уровень поддержки населением деятельности властей в различных областях (в процентах к числу опрошенных)
Отношение граждан к своим властям определяется и возможностью участия народа в формировании органов власти и управления. Что поменялось в этом плане за годы независимого существования нашей страны? Расширились ли права и возможности простого человека в деле формирования властных структур и влияния на их деятельность?
Во время выборов в Верховный Совет СССР в 1989 году, в республиканские и местные Советы в 1990 году, многие граждане ответили бы положительно на эти вопросы. Однако время показало, что за многочисленными обещаниями и громкими заявлениями соискателей мандатов народных представителей во многих случаях стояли карьеризм, популизм и демагогия. В результате выборная эйфория сменилась апатией и глубоким разочарованием. Выборы депутатов Верховного Совета и местных Советов Беларуси в 1995 году отличались самой низкой явкой граждан на избирательные участки.
Направления деятельности |
Годы |
Поддер Живаю |
Не поддер-живаю |
Трудно сказать |
Область ценовой политики |
1994 |
30 |
54 |
14 |
1996 |
21 |
50 |
26 | |
1998 |
20 |
60 |
19 | |
2000 |
11 |
63 |
26 | |
Социальная защита населения |
1994 |
31 |
42 |
22 |
1996 |
32 |
43 |
23 | |
1998 |
44 |
32 |
23 | |
2000 |
31 |
42 |
27 | |
Реорганизация органов власти |
1994 |
35 |
21 |
31 |
1996 |
31 |
33 |
32 | |
1998 |
30 |
27 |
41 | |
2000 |
22 |
35 |
43 | |
Борьба с коррупцией, преступностью |
1994 |
62 |
16 |
20 |
1996 |
46 |
30 |
22 | |
1998 |
56 |
20 |
22 | |
2000 |
40 |
31 |
29 | |
Поддержка предпринимательства |
1994 |
42 |
25 |
30 |
1996 |
34 |
36 |
27 | |
1998 |
32 |
33 |
32 | |
2000 |
19 |
46 |
35 | |
Оплата труда |
1994 |
24 |
56 |
18 |
1996 |
17 |
60 |
19 | |
1998 |
22 |
57 |
19 | |
2000 |
19 |
46 |
35 | |
Защита гражданских прав и свобод |
1998 |
32 |
34 |
30 |
2000 |
25 |
42 |
33 | |
Защита интересов белорусского народа на международной арене |
1998 |
44 |
24 |
30 |
2000 |
38 |
27 |
35 | |
Наведение порядка и дисциплины в обществе |
1998 |
52 |
22 |
25 |
2000 |
41 |
31 |
28 |
Здесь снова возникает проблема совершенствования социального механизма формирования представительных органов власти. Мировая практика знает два пути решения данной проблемы: в первом случае предусматривается снижение избирательного ценза, во втором - принятие комплекса мер по повышению явки избирателей к урнам. Первый вариант активно обсуждался в процессе выборов 1995 года всеми ветвями власти. В ходе полной драматизма борьбы избирательный ценз не был снижен. Второй вариант просто не рассматривался, поскольку "доперестроечная" практика морального принуждения к участию в выборах ранее была решительно осуждена и отвергнута. Следует при этом отметить, что во многих цивилизованных странах существует не только моральная, но и административная ответственность за систематическое игнорирование выборов.
Накануне выборов в местные органы власти в 1999 году избирательный ценз был все-таки снижен, что вывело республику из периодически повторяющегося избирательного марафона. Одновременно практика проведения указанных выборов со всей очевидностью показала, что актуализировалась другая, не менее острая, проблема участия в выборах оппозиционных партий. Представляется, что исходя из здравого смысла активисты оппозиционных политических партий пусть лучше "воевали" бы на заседаниях представительных органов власти, чем на улицах, митингах и т. п. Кроме того, практическая деятельность в представительных органах власти, работа с людьми объективно уменьшит энтузиазм и снимет налет экстремизма у таких активистов. Наконец, стране нужны активные и подготовленные кадры, и работа в представительных органах власти в этом плане является хорошей школой.
Похожие статьи
-
Второй этап преобразований властных отношений начался в Беларуси со второй половины 1991 года и завершился избранием Президента в июле 1994 года. Он...
-
Основные институты государственной власти - Основы идеологии белорусского государства
Государственный аппарат включает следующие основные элементы: органы представительной власти (центральные и местные), исполнительно-распорядительные...
-
1. Президент - Глава государства Республики Беларусь и формирование идеологии белорусского государства. Именно статус, полномочия и функции Главы...
-
Формы правления государств - Основы идеологии белорусского государства
Государства отличаются по форме правления. Принято выделять монархии и республики. Монархия - это форма правления, в которой формальным и/или фактическим...
-
Распад советской государственности Конец 80-х и начало 90-х годов ознаменовались бурным развитием политического процесса на всем пространстве союзного...
-
Процесс модернизации и либеральный идей повлияли на кардинальные перемены в СССР и последующего его распада, а также на процессы либерализации, которые...
-
Главным национальным богатством Беларуси являются не природные ископаемые и энергетические ресурсы, а человеческий потенциал. После распада СССР нашей...
-
Правовые основы эффективного государства - Структура и функции идеологии
Правовое государство - это такая форма организации и деятельности государственной власти, при которой имеет место максимальная политико-юридическая...
-
Политическая власть - Основы идеологии белорусского государства
Одним из основополагающих в политологии является понятие "власть". Власть - это Способность и возможность проводить свою волю, заставлять других людей...
-
Основы идеологии белорусского государства официально сформулированы в Конституции Республики Беларусь, где изложен главный принцип проведения...
-
Формирование иделогии белорусской государственности Дискуссии по проблеме формирования идеологии национальной государственности ведутся во всех...
-
Формирование правового государства и гражданского общества в РБ - Основы политологии
Итогом последних лет, прошедших с момента принятия Конституции РБ, явилась фактическая завершенность процессов национального и государственного...
-
Мировозренчиские основы идеологии белорусского государства - Структура и функции идеологии
Мировоззрение человека - это те знания, идеи, концепции, которые человек отобрал всей совокупности выработанных человеком знаний о природе и обществе,...
-
- Культурно-исторические (цивилизационные) представления : о происхождении и формировании народа, развитии его самосознания, о месте в мировом...
-
Представительство и выборы, Новые понятия по теме - Основы идеологии белорусского государства
Выборы - Это способ формирования органов государственной власти и местного самоуправления посредством голосования; Это процедура выявления политических...
-
Основные формы государственно-территориального устройства - унитарное государство, федерация и конфедерация. Форма государственного устройства...
-
Структура идеологии белорусского государства и ее основные компоненты
Без духовной энергии невозможно созидание эффективной экономики и процветающего общества. Важной проблемой идеологии белорусского государства является...
-
Внешнюю политику государства можно определить как область его деятельности, прежде всего его руководящих органов в сфере международных отношений в целях...
-
Государство как основной институт политической системы общества Государство - - В широком смысле: Общность людей, организуемая и представляемая единым...
-
Правовое Государство - это государство, ограниченное в своих действиях правом, защищающим свободу личности и подчиняющим власть воле суверенного народа....
-
До середины XIX века политические знания развивались в рамках философских и правовых знаний как учение о государстве. Накопленные знания о политическом...
-
Государство -- это политическая общность, основным элементом которой является властно организованное население на определенной территории; особый тип...
-
Политическое сознание - это совокупность общезначимых для данного социума знаний, ценностей, норм, убеждений, верований, в которых отражается политика...
-
Законодательная Власть : Парламент -- Национальное собрание РБ. Исполнительная Власть: Правительство-- Совет Министров РБ, Местные исполнительные и...
-
Идеология государства - специфический тип идеологии - Основы идеологии белорусского государства
Идеологическое пространство всегда плюралистично. В обществе одновременно существуют самые разнообразные идеологические теории. Функционируя, они взаимно...
-
Сущность и специфика идеологии белорусского государства - Структура и функции идеологии
Идеология белорусского государства - юридически оформленная система идей, идеалов и ценностей, которая отражает цели и особенностям белорусского пути...
-
Политическая система общества - Основы идеологии белорусского государства
Политическая система имеет два значения: 1) Данная категория выступает как результат и средство Системного анализа политики. Позволяет выявлять и...
-
Особенности белорусской экономической модели развития 1. Построение и развитие сильной и эффективной государственной власти. Только сильная...
-
Актуальность научного анализа и необходимость изучения идеологии белорусского государства обусловлены особенностями современного этапа общественного...
-
Данную тему целесообразно, на наш взгляд, рассматривать через раскрытие основных категорий и выяснение специфики сферы международных отношений, мировой...
-
Государство - это политическая целостность, образуемая национальной или много национальной общностью, закрепленной на определенной территории, где...
-
Политические партии и партийные системы - Основы идеологии белорусского государства
Политические партии как явление современной политической жизни стали возникать в середине 19 в. Этому способствовали следующие факторы: 1) развитие...
-
Политический процесс Политический процесс - Это функциональная характеристика политической системы, отражающая совокупность ее внутренних изменений,...
-
Политология как наука и учебная дисциплина Объектом политической науки является политическая сфера жизни общества. Предмет политической науки - это...
-
ВВЕДЕНИЕ - Основы идеологии белорусского государства
Интегрированный модуль "Политология" включает дисциплины "Политология" и "Основы идеологии белорусского государства" и предназначен для подготовки...
-
ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО, термин, употребляемый в разных значениях; введен Аристотелем, который называл гражданским обществом сообщества свободных и равных...
-
Молодежь - это главный ресурс общества, это его будущее. Но свое предназначение она выполнить не сможет, если ей не будут предоставлены определенные...
-
Политический режим - Основы идеологии белорусского государства
Политический режим - это совокупность способов и методов осуществления власти, характерных для данного государства/общества. Это понятие обычно отражает...
-
Власть идеологии. Функции политической идеологии - Основы идеологии белорусского государства
Власть идеологии - это особая власть. Это власть над сознанием людей и возможностью управлять и манипулировать сознанием как на массовом, так и...
-
Фомрма госудамрственного правлемния -- элемент формы государства, который определяет систему организации высших органов государственной власти, порядок...
Укрепление белорусской государственности - Основы идеологии белорусского государства