Меры борьбы и предотвращение стихийных бедствий - Действия населения, направленные на борьбу со стихийными бедствиями

Риск бедствия возникает в том случае, когда гидрометеорологические, геологические и другие опасности вступают во взаимодействие с факторами уязвимости физического, социального, экономического и экологического характера. Причиной подавляющего большинства бедствий являются гидрометеорологические явления. Несмотря на растущее понимание и признание важности уменьшения риска бедствий и укрепления потенциала в области реагирования на бедствия, бедствия и, в частности, аспекты управления риском бедствий и уменьшения этого риска, по-прежнему являются проблемой глобального масштаба.

Число катастроф в мире, к сожалению, будет увеличиваться. В этом сходятся и наши, и зарубежные эксперты. Основных причин две -- повышение вероятности стихийных бедствий, связанное с климатическими изменениями, и рост числа слабых мест во все усложняющейся техносфере, связанный прежде всего с пресловутым человеческим фактором. Относиться к этому надо спокойно, но желательно с открытыми глазами. Специалисты до сих пор не пришли к консенсусу даже по такому важнейшему пункту, как вклад антропогенного фактора в глобальное потепление. Планету лихорадит, погодные аномалии, землетрясения и наводнения в последние годы участились.

Сейчас на международной арене признается тот факт, что усилия по уменьшению рисков бедствий должны на систематической основе интегрироваться в политику, планы и программы устойчивого развития и сокращения масштабов нищеты и опираться на двустороннее, региональное и международное сотрудничество, включая партнерство. Устойчивое развитие, сокращение масштабов нищеты, надлежащее управление и уменьшение риска бедствий являются взаимоподкрепляющими задачами, и в целях решения возможных будущих проблем следует активизировать усилия по созданию на общинном и национальном уровнях необходимого потенциала для управления риском и уменьшения этого риска. Такой подход следует признать важным составляющим элементом достижения международно согласованных целей.

Важность поощрения усилий по уменьшению риска бедствий на международном и региональном, а также национальном и местном уровнях в последние несколько лет нашла свое признание в целом ряде основных рамочных многосторонних программ и деклараций.

Иокогамская стратегия по обеспечению более безопасного мира: "Руководящие принципы предотвращения стихийных бедствий, обеспечения готовности к ним и смягчения их последствий и План действий ("Иокогамская стратегия"), принятая в 1994 году, служит базовым руководством в деле уменьшения риска бедствий и смягчения последствий бедствий".

В обзоре хода осуществления Иокогамской стратегии определены основные задачи на предстоящие годы, касающиеся принятия более систематических мер, направленных на устранение рисков бедствий в контексте устойчивого развития, а также обеспечения противодействия посредством укрепления национального и местного потенциала для управления риском и уменьшения этого риска.

В обзоре подчеркивается важное значение уменьшения риска бедствий за счет использования более инициативного подхода к информированию, стимулированию и задействованию населения на всех направлениях деятельности по уменьшению риска бедствий в своих местных общинах. В нем также отмечается нехватка ресурсов, целенаправленно выделяемых из бюджетов развития на реализацию целей уменьшения рисков, как на национальном или региональном уровне, так и в рамках международного сотрудничества и финансовых механизмов, хотя и обращается внимание на значительный потенциал более рационального использования существующих ресурсов и устоявшейся практики в целях более эффективного уменьшения рисков бедствий.

На мой взгляд, к наиболее приоритетным направлениям в развитии мер по борьбе со стихийными бедствиями можно отнести:

Обеспечение того, чтобы уменьшение риска бедствий являлось национальным и местным приоритетом при наличии прочной институциональной базы для осуществления.

Выявление, оценка и мониторинг факторов риска бедствий и улучшение раннего предупреждения.

Использование знаний, новаторских решений и образования для создания безопасных условий и потенциала противодействия на всех уровнях.

Уменьшение основополагающих факторов риска.

Повышение готовности к бедствиям в целях эффективного реагирования на всех уровнях.

Хотя каждое государство несет главную ответственность за свое собственное экономическое и социальное развитие, огромное значение для поощрения и облегчения процесса наращивания знаний, возможностей и стимулов, необходимых для формирования потенциала противодействия бедствиям на уровне государств и сообществ, имеет благоприятная международная обстановка. Государствам и региональным и международным организациям следует содействовать налаживанию более тесной стратегической координации между Организацией Объединенных Наций, другими международными организациями, включая международные финансовые учреждения, региональными органами, донорскими учреждениями и неправительственными организациями, занимающимися деятельностью по уменьшению риска бедствий, на основе усовершенствованной Международной стратегии уменьшения опасности бедствий. В предстоящие годы необходимо уделять внимание осуществлению и совершенствованию соответствующих международных правовых инструментов, касающихся уменьшения риска бедствий.

Государствам и региональным и международным организациям следует также укреплять потенциал региональных механизмов и организаций для разработки региональных планов, политики и общей практики, если это необходимо, в поддержку создания сетей, пропагандистской деятельности, координации, обмена информацией и опытом, научного мониторинга опасности и уязвимости, развития институционального потенциала и для решения проблемы рисков бедствий.

"Все заинтересованные стороны поощряются к налаживанию многостороннего партнерства на всех уровнях, если это необходимо, и на добровольной основе, чтобы содействовать осуществлению настоящей Рамочной программы действий. Государствам и другим заинтересованным сторонам также предлагается способствовать укреплению или созданию национальных, региональных и международных контингентов добровольцев, которые могли бы быть предоставлены в распоряжение стран и международного сообщества, чтобы содействовать уменьшению уязвимости и риска бедствий".

В итоге оказывается, что ни природным, ни техногенным фактором катастроф мы управлять пока не научились. В этой тревожной ситуации, казалось бы, первая необходимая мера -- повысить статус при принятии решений ученых и экспертов, рационального квалифицированного меньшинства, знающего и законы природы, и секреты техники. Но этого не происходит; более того, в массовом сознании все чаще доминируют мнения непрофессионалов, стихийно объединяющихся в сети. Освещение кубанской трагедии не стало исключением -- слухи, мифы и конспирологические гипотезы опять уводят публику от корня проблемы. Поддаются мнению толпы и люди, принимающие решения, -- политики и высокопоставленные управленцы. Оборачивается это неправильными выводами и повышением вероятности новых катастроф. Пора посмотреть правде в глаза: число природных и техногенных предпосылок катастроф будет только расти, и наше пренебрежение мнением настоящих экспертов может сделать сам характер этого роста поистине катастрофическим.

Кроме того, для предотвращения стихийных бедствий необходимо тщательно изучать факты и причины случившегося, правительства должны вести работу по сбору и распространению информации о факторах риска, правительства должны обеспечить работу рынков земли и недвижимости -- в этом случае цены на собственность отражают факторы риска и помогают принимать решение о выборе места жительства и необходимых предупредительных мерах, правительства должны создавать необходимую инфраструктуру и поддерживать ее качество. Перечень ключевых объектов не должен быть слишком длинным -- затраты будут несоизмеримы с выгодой.

Необходимо способствовать развитию социальных институтов, обеспечивающих общественный надзор. Страны, где эффективно функционируют социальные институты, предотвращают бедствия более успешно. Следует развивать благотворительность для увеличения доли гуманитарной помощи, направленной на предотвращение бедствий.

Меры, принимаемые в частном и государственном порядке, должны быть согласованы.

Похожие статьи




Меры борьбы и предотвращение стихийных бедствий - Действия населения, направленные на борьбу со стихийными бедствиями

Предыдущая | Следующая