Организационно-экономические проблемы нефтедобычи - Геоэкологические проблемы, связанные с добычей нефти и газа в условиях Крайнего Севера

В соответствии c новыми требованиями экологической безопасности и современными тенденциями в области экологического менеджмента для многих нефтедобывающих предприятий, особенно мелких, входящих в более крупные вертикально интегрированные компании, необходима сбалансированная экологическая политика. Чаще всего, экологическая политика отсутствует, что тормозит продвижение принципов экологического управления и снижает эффективность управления персоналом. К числу основных мероприятий по экологическому сопровождению производственной деятельности добывающих объектов относятся следующее. Экологическая составляющая проектов. Следует отметить, что до настоящего времени требования основного документа СП 11-101-95 "Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснования инвестиций в строительство предприятий, зданий, сооружений", учитывается очень слабо или вообще игнорируется многими предприятиями добывающей отрасли. К организационным проблемам деятельности нефтедобывающих предприятий следует также отнести отсутствие оценок экологической эффективности их деятельности в системе управления окружающей средой (ОС) в соответствии с ГОСТ Р ИСО 14031. Можно отметить только первые шаги в области оценок жизненного цикла продукции, предприятий согласно ГОСТам Р ИСО 14031 и 14041, а также 14042 и 14043. Такие оценки представляют высокоэффективный аппарат исследования не только "входных" и "выходных" потоков веществ и энергии добывающих предприятий, но и проведение оценок рисков по фазам жизненного цикла проекта или выпускаемой продукции. Во всех проектных документах охрана окружающей среды (ООС) и состояние природных экосистем рассматривается в разной степени. Техническим заданием (ТЗ) на составление технологической схемы разработки месторождения предписывается получение следующих природоохранных сведений:

    * при организации технологии добычи - наличие водоохранных зон, зон приоритетного природопользования местным населением, участков кедровников, высокобонитетных пахотных земель и т. д.; * при необходимости - особые требования по охране недр и ОС, другие возможные ограничения. Если по другим технологическим мероприятиям (например, объемам бурения, технологическим условиями сепарации нефти и др.) в ТЗ позиции сформулированы достаточно четко, то для природоохранных мероприятий такие позиции в ТЗ весьма расплывчаты. Например, отсутствуют рекомендации по природоохранным мероприятиям при вовлечении предприятием в землепользование зон приоритетного природопользования, по оценкам экономического и экологического ущербов ОС и местному населению, по оценкам экологической и промышленной безопасности мероприятий, включенных в ТЗ, по особым требованиям по ООС и недр. Неясно, какие другие возможные ограничения возникают при составлении технологической схемы разработки месторождения. Под такой вид ограничения можно подвести практически любой вид природопользования в процессе добычи и подготовки нефти, а также многие другие виды деятельности. Отсутствие четко прописанных требований по экологическому сопровождению проектной документации в предпроектных документах приводит к тому, что многие экологические проблемы регионов освоения, охраны недр остаются упущенными и автоматически переходят в проектную стадию обустройства месторождения. Таким образом, возникают осложняющие факторы, которые сказываются на последующих стадиях жизненного цикла продукции и деятельности нефтедобывающего предприятия. Еще одна организационная проблема связана с низким уровнем экологических проработок проблем, возникающих на всех стадиях эксплуатации месторождений. Как правило, проекты и ТЭО лишь частично удовлетворяют требованиям официальных документов. Разделы, посвященные оценкам воздействия предприятия на ОС, заполнены общими сведениями описательного характера, предложениями о проведении природоохранных мероприятий, заимствованных из нормативных документов. В большинстве случаев отсутствуют расчетные данные, прогнозные сценарии воздействия, картографический материал. Можно добавить к этому отсутствие конкретных мероприятий, программ и схем организации экологического мониторинга, а также расчетов размеров экономических ущербов и платежей за загрязнение ОС, планов компенсационных мероприятий, обоснования экологических затрат в оценке вариантов разработки, отсутствие предложений по альтернативным вариантам разработки и эксплуатации месторождений по экологическим соображениям. Реальный путь преодоления обозначенных выше недостатков видится в проведении повторных ревизий природоохранных документов при проведении аудиторских проверок на предприятиях, а также ужесточение экологических требований при проведении экспертиз Государственной комиссии по запасам и Центральной комиссии по разработке месторождений. Охрана ОС и природопользование нефтедобывающих предприятий в современных условиях немыслимы без экономических проработок, начиная от инвестиционного замысла и заканчивая ликвидацией инфраструктуры месторождения. От качества эколого-экономических оценок стоимости природных ресурсов, наносимых ущербов, стоимости компенсационных мероприятий зависит весь жизненный цикл объекта и себестоимость товарной продукции. Если на стадии ТЭО разработки месторождения экономика предприятия просчитывается в вариантных модификациях на годы или даже на десятки лет, то в разделах "Охрана окружающей среды" инвестиционных и строительных проектов не проработан даже список простейших эколого-экономических показателей, не говоря уже о социальных показателях последствий работы производственных объектов. В проектах также отсутствуют сведения о платежах за аренду земельных участков, предполагаемых платежах за выбросы вредных веществ в ОС, за образование и размещение отходов, стоимости рекультивационных работ, организационные затраты на создание и поддержание системы мониторинга и других экологических расходах.

Руководство большинства нефтедобывающих предприятий не понимает, что эколого-экономический анализ деятельности по добыче УВ является важнейшим инструментом средозащитного менеджмента в следующих ситуациях:

    * при проектировании и строительстве новых производств; * функционировании предприятия как субъекта природопользования, управлении действующим объектом; * оценке эффективности природоохранных мероприятий; * экономическом стимулировании поддержания качества ОС; * при возмещении ущерба в случае его возникновения; * при проведении экологического аудита, экологическом страховании, получении лицензии на природопользование и др.

Назрела острая необходимость в разработке отраслевых методических рекомендаций по эколого-экономической оценке проектов разработки месторождений УВ, а также деятельности предприятий, включая стадию их ликвидации. Необходимость оценок экологических рисков обусловлена процедурой выбора оптимальных технических решений на стадиях ТЭО при инвестировании.

Сегодня практически во всех крупных зарубежных нефтяных компаниях существует система управления проектными рисками. Российские нефтяные компании только приступают к подобным проработкам, хотя в ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", "Руководстве по экологической экспертизе предпроектной и проектной документации" и др. Документах необходимость определения экологически приемлемых уровней рисков и расчетов компенсации по возмещению вреда ОС сформулирована вполне определено. Освоение и эксплуатация месторождений УВ связаны с повышенными рисками не только для людей или имущества компаний в период добычи нефти или газа.

Проблема идентификации рисков возникает еще на предпроектной стадии и даже на стадии инвестиционного замысла. Поэтому при проектировании разработки месторождений УВ должны быть выявлены следующие группы рисков: геологические, инжениринговые, строительные, эксплуатационные, финансовые, маркетинговые и экологические.

Последние могут возникнуть на любой стадии реализации проекта в результате событий различного характера -- природного, техногенного или смешенного. Вероятность экологических рисков максимальна на всех стадиях жизненного цикла нефтедобывающего предприятия, от инвестиционной фазы до ликвидационной стадии. Нормирование воздействия предприятий нефтегазового комплекса (НГК) является одной из самых действенных мер снижения вреда, наносимого ОС, и заключается в установлении лимитов на выбросы в атмосферу (ПДВ), в водные объекты (ПДС), нормативы образования и размещения отходов, предельно-допустимых уровней шума (ПДУ) и физических полей, предельно допустимых техногенных нагрузок (ПДТН) и др. Однако при установлении лимитов воздействия на ОС нефтедобывающими предприятиями практикуются следующие принципы:

    * нормативы воздействия устанавливаются и утверждаются на 5 лет на стадиях согласования проектной документации и далеко не всегдаучитывают реальные условия функционирования объектов (неравномерность освоения месторождения, ввода мощностей и др.); * нормативы воздействия часто автоматически продляются на новый срок без снижения объемов выбросов и сбросов, а также концентрацийтоксичных веществ в отходах производств; * на многих буровых предприятиях отсутствуют достаточно обоснованные нормативы образования отходов и лимиты их размещения, хотя по данным о природоохранных платежах 80-90% от общей суммы платы составляет именно эта категория (отходы при бурении); * нормирование воздействия предприятий НГК на ОС в недостаточной мере учитывает местные условия, состояние и адаптацию компонентов экосистем к подобного рода воздействиям; * недостаточно обоснованы с экологических позиций границы горных отводов месторождений, а также отводы земельных участков под строительство скважин и других объектов; * зачастую фактическое оформление земельных отводов и получение экологических заключений происходит по окончании работ построительству скважин, что приводит к наложению штрафных санкций природоохранными органными и сверхлимитным платежам, а такжебесконтрольному использованию земельного фонда; * отсутствие единых отраслевых классификаторов отходов и единых подходов к контролю за их образованием и размещением выдвигает проблему нормирования отходов в число первоочередных. [2]

Похожие статьи




Организационно-экономические проблемы нефтедобычи - Геоэкологические проблемы, связанные с добычей нефти и газа в условиях Крайнего Севера

Предыдущая | Следующая