Історія структурної реформи залізниць країн ЄС - Реформування залізничного транспорту в країнах світу
В 1960-1970 р. роль залізниць у Європейських країнах постійно знижувалася. У пасажирських перевезеннях швидко зростала роль авіації, а у вантажних - автомобільного транспорту.
Політичні й фінансові керівники в галузі транспорту в Європейському Союзі (ЄС), що усе більше набирав силу, треба віддати їм належне, розуміли, що зниження ролі залізниць для Європи невигідно, тому що знижувався рівень конкуренції на ринку транспортних послуг. У ЄС також розуміли, що залізниці є екологічно найбільш чистим видом транспорту.
Однієї із причин зниження конкурентоспроможності залізниць визнали те, що в порівнянні з автотранспортом у залізничний тариф входить і плата за інфраструктуру. На автотранспорті утримання шосейних доріг, як правило, здійснюється за рахунок державного бюджету.
З'явилася ідея: зробити так, щоб утримання інфраструктури як на автомобільному, так і на залізничному транспорті здійснювалося за рахунок державних засобів, а рухомий склад (автомобілі на шосе, вагони на залізниці) належали тим, хто хоче здійснювати перевезення. У цьому випадку в частині конкуренції залізничні й автомобільні дороги повинні перебувати в рівних умовах.
Щоб реалізувати цю ідею саме й потрібно розділити залізниці на дві великі частини - інфраструктуру й рухомий склад. При цьому інфраструктурна частина стає державною компанією з державним фінансуванням, а рухомим складом володіють різні оператори, в основному приватні компанії.
По цьому питанню ЄС прийняло відповідну директиву 91/440/CEE, що зобов'язує державу реалізувати цей план. У тім або іншому ступені він виконується країнами ЄС і за рекомендацією ЄС і в Росії. Такий принцип структури залізниць прийнятий рядом країн Південної Америки, Африки й Азії.
Однак, ніде держави не прийняли на себе повне фінансування залізничної інфраструктури, оскільки це вимагає значного збільшення бюджетних витрат, і отже, не відбулося зниження впливу інфраструктурної складової на величину залізничного тарифу. У той же час, збільшення числа компаній, що працюють в області залізничних перевезень, безумовно, привело до збільшення штатів, появі дублювання функцій, ускладненню умов регулювання вагонів і т. п. Приватний капітал, безумовно, підтримує ідею перетворення державних залізниць із виділенням з їхнього складу окремих частин і функцій, що свідомо приносять прибуток - таких як операторські функції, ремонт інфраструктури й рухомого состава й т. п.
Про те, що реформування залізничного транспорту складний процес, свідчить досвід залізниць Європи. Починаючи з 1996 р. Європейська комісія підготувала чотири пакети директив по залізничному транспорті, спрямованих на стимулювання розвитку ринкових факторів, які повинні підсилити його конкурентоспроможність, спонукати операторів до скорочення витрат, підвищенню рівня обслуговування й пропозиції нових послуг.
Перший залізничний пакет передбачав відкриття ринку для міжнародних компаній-операторів, ліцензування перевезень, визначення плати за пропускну здатність і введення зовнішнього регулювання. Директива ЄС установила мінімальний пакет доступу й обов'язковий набір для доступу до послуг, які залізничні підприємства вповноважені робити. Крім цього, компанії-оператори мають право подати заявку на сортувальні послуги або послуги телекомунікаційних мереж. Однак обов'язковим є тільки забезпечення мінімального пакета доступу. Інші інфраструктурні послуги, запитувані поверх норми, можна одержати тільки на певних умовах у рамках додаткових угод.
У другому залізничному пакеті передбачалися заходи щодо забезпечення безпеки й експлуатаційної сумісності, включаючи створення Європейського залізничного агентства. Відповідно до третього залізничного пакета планувалося здійснити лібералізацію ринку для організації пасажирських перевезень.
Перший залізничний пакет, прийнятий Європейською комісією в 2001 р. з метою лібералізації ринку залізничних послуг у Європі, підлягає перегляду. Причина полягає в необхідності підсилити чинне законодавство на місцях, де виявляється протидія новим формам ведення перевізної діяльності. Виявилося, що мінімальний обсяг користування об'єктами залізничної інфраструктури необхідно збільшувати, а умови доступу повинні бути регламентовані ще більш жорстко.
Четвертий пакет націлений на усунення бар'єрів, що залишилися, створення єдиного європейського простору залізниці. Пропоноване законодавство буде реформувати залізничний сектор ЄС шляхом стимулювання конкуренції й інновацій на внутрішньому ринку пасажирських перевезень, а також здійснення структурних та технічних реформ. Кінцевий результат - більш високий рівень безпеки, сумісності та надійності в європейській залізничній мережі.
Пакет складається з 6 законодавчих пропозицій Комісії.
Залізничний пакет підтримує 4-ий новий транс-європейської транспортної політики ( TEN-T) політики ЄС, початий 1 січня 2014 р. Він установлює 9 основних транспортних мереж коридорів, що проходять через ЄС, які спрямовані на:
- - усунення вузьких місць - відсутність трансграничних зв'язків - сприяння інтеграції та взаємодії між різними видами транспорту
Для того щоб зрозуміти правильність європейської стратегії розвитку залізничного транспорту, варто дати оцінку таким основним моментам, як:
- - ступінь поділу між інфраструктурою й перевезеннями; - умови доступу до залізничних послуг; - ефективність незалежного регулювання; - ефективність режиму стягнення плати за користування інфраструктурою; - рівень конкуренції на місцях між діючими компаніями-монополістами.
Існує три основних варіанти поділу інфраструктури від перевезень:
¦ Шведська модель (повний поділ) - повне відділення системи керування інфраструктурою від експлуатаційної діяльності, що спричиняє дроблення на частини й передачу вантажних, пасажирських перевезень і допоміжних послуг окремим компаніям з наступною повною або частковою приватизацією деяких із цих видів діяльності (використається у Швеції, Данії, Фінляндії, Великобританії, Литві, Нідерландах, Норвегії, Португалії, Словаччині, Іспанії).
¦ Французька модель (поділ ключових функцій), відповідно до якої ключові функції й відповідальність за виконання попередньо поставлених завдань, передається окремим компаніям і контрольно-розпорядницьким органам, які у свою чергу на контрактній основі передають основну частину роботи діючим компаніям-старожилам, що належать державі (використається у Франції, Чехії, Естонії, Угорщині, Люксембурзі, Словенії).
¦ Німецька модель (модель холдингових компаній) - дроблення інфраструктури, перевезень і інших послуг з наступною передачею окремим компаніям, які продовжують залишатися в державній власності у вигляді холдингових груп (використається в Німеччині, Австрії, Бельгії, Греції, Італії, Латвії, Польщі).
Дотепер залишається неясно, чи можуть всі три підходи існувати одночасно на одному ринку. Якщо шведська модель пропонує самий прозорий підхід до організації конкуренції усередині галузі, то при інших варіантах, коли йде фрагментація видів діяльності, новим компаніям, що з'явилися на ринку, не під силу конкурувати з гігантськими державними монополіями, які усе ще існують у деяких європейських країнах.
Похожие статьи
-
Із самого початку залізниці будувалися на державні або приватні засоби. Відповідно, побудовані залізниці були державними (казенними) або частками, в...
-
Досвід США - Реформування залізничного транспорту в країнах світу
У Сполучених Штатах Америки реформування і управління залізничним транспортом передбачає здійснення вантажних перевезень кількома вертикально...
-
Досвід Польщі - Реформування залізничного транспорту в країнах світу
Реформування Державних залізниць Польщі (РКР) розпочалось з прийняття у 1990 р. Закону про приватизацію державних компаній, який допускав створення...
-
Досвід Німеччини - Реформування залізничного транспорту в країнах світу
Розробка концепції структурної реформи державних залізниць Німеччини почалася в 1989 році. Відповідні законодавчі норми, включаючи зміни в Конституції,...
-
Досвід Росії - Реформування залізничного транспорту в країнах світу
Реформування залізничного транспорту розпочалось у 2001 році. На першому етапі реформування функції державного управління і організації господарської...
-
Досвід Китаю - Реформування залізничного транспорту в країнах світу
У 2013 році згідно плану реформи у Китаї ліквідовано міністерство залізниць. Вертикаль підпорядкування реформованої галузі набула іншого вигляду. Таким...
-
Досвід Великобританії - Реформування залізничного транспорту в країнах світу
У найбільш послідовному, "радикальному" варіанті "європейська модель" реалізується в ході реформи залізниць у Великобританії. Серед заявлених цілей...
-
Історія автомобільного транспорту в Україні - Організація вантажних перевезень
В Україні на початку двадцятого століття перший автомобіль з'явився в Одесі, а потім декілька приватних автомобілів іноземного виробництва - в Києві. Вже...
-
Змішаним сполученням називається такий вид перевезення, коли для забезпечення процесу транспортування потрібно два види транспорту. Існування такого виду...
-
Мережа Internet та способи доступу до неї
1. Мережа Internet та способи доступу до неї Internet - глобальна комп'ютерна мережа, що охоплює увесь світ. Сьогодні Internet має близько 150 мільйонів...
-
Автомобільний транспорт - Організація вантажних перевезень
Автомобільний транспорт почав розвиватись пізніше за залізничний. Він використовується для перевезень на близькі відстані, але з кожним роком зростає...
-
ВИСНОВОК - Транспортне забезпечення в туризмі
Перевезення займають одне з центральних місць у складі практично будь-якого туристського продукту, є невід'ємним етапом подорожей і туристських поїздок....
-
Вступ Міська електричка (або як її ще називають -- кільцева електричка) -- один із найбільших транспортних проектів останнього часу, реалізованих у місті...
-
Організація статистичного спостереження за наявністю рухомого складу
Об'єктом спостереження експлуатаційної статистики є наявний парк рухомого складу, тобто кількість одиниць, які розташовувала за звітний період або на...
-
IP-телебаченням (IP-TV) прийнято називати цифрову технологію багатопрограмного інтерактивного віщання телевізійного сигналу в мережах з комутацією...
-
Опыт свидетельствует, что идеальной формы взаимоотношений между транспортными компаниями и органами власти не существует. Прежде всего это зависит от...
-
Виды транспорта и их технико-экономические особенности При выработке стратегий транспортного обслуживания необходимо опираться на анализ грузопотоков в...
-
На основании рассчитанных выше коэффициентов становится возможным распределить затраты энергии отдельно по трамваю и троллейбусу. Для этого воспользуемся...
-
Основной задачей организации и функционирования транспортного хозяйства на предприятии является своевременное и бесперебойное обслуживание производства...
-
Характеристика окремих видів транспорту України - Транзитний потенціал України
За призначенням виділяють транспорт загального користування (для перевезення готової продукції, сировини та напівфабрикатів з місць виробництва до...
-
Организация работы городского пассажирского транспорта В научной литературе встречается несколько определений городского пассажирского транспорта....
-
Необхідність подальшого удосконалення військових засобів РР зв'язку та їх основних частин На озброєнні в підрозділах і частинах ЗС МО України знаходиться...
-
Маршрут перевезень - Цілеспрямовано вибраний шлях руху Транспортного засобу від початкового ВВ (пункту навантаження) до повернення до нього чи до...
-
Виробничим процесом у транспорті є переміщення вантажів і людей. Тому для визначення ролі транспортного комплексу у національному господарстві необхідно...
-
Характеристика транспортної системи України Транспорт - специфічна галузь господарства. Він не створює, як інші виробничі сектори, нових матеріальних...
-
Характеристика вантажообороту усіх видів транспорту України за 2008 - 2012 рр. Робота транспорту при виконанні перевезень вантажів характеризується двома...
-
Синтез структурної схеми мережі - Суть і етапи впровадження проекту мультісервісной мережі
Структурна схема мережі сформована на базі аналізу типових архітектурно-топологічних рішень обраних технологій та наведена в Додатку Д. Київський район...
-
Различают транспорт общего пользования (обслуживает сферу обращения и населения), транспорт не общего пользования (предназначен для...
-
Городской транспорт - Решения транспортных проблем Москвы
Согласно данным Департамента транспорта и развития транспортной инфраструктуры, общественный транспорт Москвы перевозит в год около 5,24 млрд....
-
Характеристика морского и речного транспорта
Характеристика морского транспорта и особенности морских перевозок Морской транспорт - вид водного транспорта. К морскому транспорту относится любое...
-
Приоритетные направления государственного регулирования автомобильных пассажирских перевозок В современных условиях возрастает роль государства в...
-
Сущность и средства перемещения карьерных грузов: Производство открытых горных работ во времени и пространстве сопровождается перемещением вскрышных...
-
Обчислювальні машини XIX сторіччя - Історія розвитку обчислювальної техніки
Чарльз Бебідж Винахід першої програмованої обчислювальної машини належить видатному англійському математику Чарлзу Бебіджу (1830 р.). Він присвятив майже...
-
Требования к структурным элементам пояснительной записки Титульный лист. Титульный лист является первой страницей расчетно-пояснительной записки...
-
Вступ - Суть і етапи впровадження проекту мультісервісной мережі
З бурхливим розвитком телекомунікації у сучасному світі суспільство неухильне йде до ускладнення взаємозв'язку між різними ланками виробництва,...
-
Технології FTTx не накладають практично ніяких обмежень з точки зору пропускної спроможності і тому володіють відмінним запасом на майбутнє. Крім...
-
Автомобільний транспорт - одна з найважливіших галузей народного господарства, розвивається як невід'ємна частина єдиної транспортної системи країни. Він...
-
Історія виникнення InterNet - Програмне забезпечення комп'ютерних мереж та їх компоненти
Наприкінці 60-х р. р. за замовленням Пентагону була створена розподільна мережа ARPAnet для зв'язку між собою багатьох віддалених один від одного...
-
Законы управления (программы) переключения передач в автоматической трансмиссии обеспечивают оптимальную передачу энергии двигателя колесам автомобиля с...
-
Модель прогнозирования аварийности нерегулируемого режима. Потенциальной опасность конфликтной точки определяется по формуле , ед/год, (2.8.60) Где -...
Історія структурної реформи залізниць країн ЄС - Реформування залізничного транспорту в країнах світу