Предложения по организации социального туризма - Современные концепции социального туризма

В России предпринимались попытки усовершенствовать нормативно-правовую базу социального туризма. В 1998 году Депутат Государственной Думы Константин Савельев внес законопроект "О социальном туризме", определяющий правовые и организационные основы социального туризма и устанавливающий источники его финансирования.

Самое радикальное в законопроекте - отказ от дополнительной нагрузки на бюджет страны, регионов, отказ от представления о социальных гарантиях как о бюджетном покрытии и только. Ставка сделана на саморазвитие и самоуправление законодательно стимулируемого туристского предпринимательства с четко обозначенными в законопроекте социальными ориентирами. И все это - при деятельном участии и поддержке прежде всего государства и наиболее заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

К приоритетным видам социального туризма в проекте закона были отнесены детско-юношеский туризм, самодеятельный (спортивно-оздоровительный) туризм, лечебно-оздоровительный, экологический и культурно-познавательный туризм, семейные путешествия, туризм для молодежи, ветеранов и инвалидов, а также туристические поездки по России зарубежных соотечественников. Для взаимодействия туристских организаций с органами власти предполагалось создание специальных комиссий по социальному туризму. Предлагался базовый стандарт доступности социального тура, включающий размещение (ночевка в гостиничном предприятии, стоимость составляет не более 0,4 величины минимальной месячной оплаты труда на момент расчета цены тура), питание (дневной рацион стоимостью не более 0,3 величины МРОТ) и сопутствующие услуги по программе обслуживания из расчета не более 0,4 величины МРОТ. Для финансирования социального туризма предусматривалось создание фондов развития социального туризма. По мнению разработчиков фонды должны формироваться за счет средств, полученных от использования нематериальных активов комиссий по социальному туризму, туристских организаций (патентов, ноу-хау, товарного знака), доходов по процентам от льготных кредитов, выделяемых субъектам малого предпринимательства в социальном туризме, а также добровольных взносов юридических и физических лиц, в том числе иностранных, в поддержку социального туризма. В проекте был определен порядок расходования финансовых средств. Предлагалось, что при нецелевом расходовании средства Фонда развития социального туризма зачисляются в доходную часть соответствующего бюджета. Законопроект содержал нормы, регламентирующие подготовку специалистов для сферы социального туризма. По мнению автора законодательной инициативы, законопроект позволит бы обеспечить отдых 30 млн. туристов и 300 млн. экскурсантов в год, создать 500 тысяч рабочих мест, расширить базу налогообложения. Реализация закона, по прогнозам К. Савельева, позволила бы увеличить доходную часть бюджета в 2000 году на 164,4 млрд. рублей.

Стремление возвести сложившуюся практику в правило проявляется и при рассмотрении вопроса о субъектах, потребителях социальных туристских услуг в России. Так, авторы статьи о проекте модельного закона "О социальном туризме" пишут: "В классической модели демократического общества методы и льготы социального туризма распространяются на все категории граждан, которым таковые льготы установлены законом, а не только на малообеспеченных. Социальными льготами во всех странах, в том числе в России, пользуются все граждане, в том числе начиная с президента страны, администрации президента, члены правительства РФ и субъектов Федерации, депутаты всех уровней, лица, имеющие награды, и т. д. Представление социальных льгот, в том числе социального туризма, не зависит от обеспеченности индивидуума, получают таковые по закону"32.

Авторы статьи не приводят необходимые и достаточные фактические материалы, которые подтверждали бы, что "классическая модель демократического общества" предполагает законы, согласно которым "методы и льготы социального туризма распространяются на все категории граждан", что их представление не зависит от уровня дохода, материальной обеспеченности индивида. Известно, например, что система отпускных чеков - ведущая форма социального туризма Франции - предусматривает возможность и размер скидок на отпускные чеки (социальные тур. услуги) в строгой зависимости от дохода и размера семьи. Заработная плата президента США включает, наряду с основным окладом, дополнительные надбавки, за счет которых он должен оплачивать свой личный отдых, поездки по личным делам.

Авторы статьи правы в том, что в России социальными льготами, в том числе по социальному туризму, широко пользуются президент РФ, его администрация, правительство РФ и субъектов РФ, депутаты всех уровней и т. п.

Об этом свидетельствует и наличие многочисленных правительственных, ведомственных санаториев, Домов и баз отдыха. Но нельзя согласиться с утверждением авторов статьи о том, что в России социальным туризмом пользуются все граждане, независимо от их дохода, материальной обеспеченности. Десятки миллионов малообеспеченных семей, инвалидов, пенсионеров, многодетных семей лишены возможности нормально отдыхать, поддерживать здоровье, лечиться. Они не получают бесплатные и льготные путевки в Дома отдыха, пансионаты, тем более в санатории. Очевидно, что в условиях современной России субъектами, потребителями социальных тур. услуг должны быть, прежде всего, именно эти категории населения, а также среднеоплачиваемые работники предприятий, организаций в соответствии с принципами социального партнерства, социального согласия. Те же категории населения, которые имеют заработок 50-70, 100 и более тыс. руб. в месяц, поступают безнравственно, аморально, если претендуют на льготные и бесплатные социальные тур. услуги. Что же касается президента, его администрации, министров, губернаторов, депутатов всех уровней, то если и предоставлять им социальные тур. услуги, то необходимо в законодательном порядке однозначно определить предельный размер бюджетных средств на эти цели, при условии строгого общественного контроля за их использованием. Может быть, целесообразнее использовать для этого специальную надбавку к заработной плате перед отпуском. Это уже применяется при вознаграждении ряда категорий руководящих госчиновников, депутатов.

Целью государственной политики должно стать определение федеральной стратегии и основных направлений деятельности по протекционизму, становлению и развитию в Российской Федерации туризма социальной направленности, отражающих политику государственных органов управления в этой области. Здесь весьма эффективно представляется внедрение системы отпускных чеков, стимулирующей работодателей, благодаря налоговым механизмам, поддерживать и развивать отдых своих работников. Такие системы весьма успешно работают в некоторых странах (например во Франции). С учетом этих позиций и должна строиться деятельность Федерального агентства по туризму.

Туризм социальный территориальный

Похожие статьи




Предложения по организации социального туризма - Современные концепции социального туризма

Предыдущая | Следующая