Предложения по организации социального туризма - Современные концепции социального туризма
В России предпринимались попытки усовершенствовать нормативно-правовую базу социального туризма. В 1998 году Депутат Государственной Думы Константин Савельев внес законопроект "О социальном туризме", определяющий правовые и организационные основы социального туризма и устанавливающий источники его финансирования.
Самое радикальное в законопроекте - отказ от дополнительной нагрузки на бюджет страны, регионов, отказ от представления о социальных гарантиях как о бюджетном покрытии и только. Ставка сделана на саморазвитие и самоуправление законодательно стимулируемого туристского предпринимательства с четко обозначенными в законопроекте социальными ориентирами. И все это - при деятельном участии и поддержке прежде всего государства и наиболее заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
К приоритетным видам социального туризма в проекте закона были отнесены детско-юношеский туризм, самодеятельный (спортивно-оздоровительный) туризм, лечебно-оздоровительный, экологический и культурно-познавательный туризм, семейные путешествия, туризм для молодежи, ветеранов и инвалидов, а также туристические поездки по России зарубежных соотечественников. Для взаимодействия туристских организаций с органами власти предполагалось создание специальных комиссий по социальному туризму. Предлагался базовый стандарт доступности социального тура, включающий размещение (ночевка в гостиничном предприятии, стоимость составляет не более 0,4 величины минимальной месячной оплаты труда на момент расчета цены тура), питание (дневной рацион стоимостью не более 0,3 величины МРОТ) и сопутствующие услуги по программе обслуживания из расчета не более 0,4 величины МРОТ. Для финансирования социального туризма предусматривалось создание фондов развития социального туризма. По мнению разработчиков фонды должны формироваться за счет средств, полученных от использования нематериальных активов комиссий по социальному туризму, туристских организаций (патентов, ноу-хау, товарного знака), доходов по процентам от льготных кредитов, выделяемых субъектам малого предпринимательства в социальном туризме, а также добровольных взносов юридических и физических лиц, в том числе иностранных, в поддержку социального туризма. В проекте был определен порядок расходования финансовых средств. Предлагалось, что при нецелевом расходовании средства Фонда развития социального туризма зачисляются в доходную часть соответствующего бюджета. Законопроект содержал нормы, регламентирующие подготовку специалистов для сферы социального туризма. По мнению автора законодательной инициативы, законопроект позволит бы обеспечить отдых 30 млн. туристов и 300 млн. экскурсантов в год, создать 500 тысяч рабочих мест, расширить базу налогообложения. Реализация закона, по прогнозам К. Савельева, позволила бы увеличить доходную часть бюджета в 2000 году на 164,4 млрд. рублей.
Стремление возвести сложившуюся практику в правило проявляется и при рассмотрении вопроса о субъектах, потребителях социальных туристских услуг в России. Так, авторы статьи о проекте модельного закона "О социальном туризме" пишут: "В классической модели демократического общества методы и льготы социального туризма распространяются на все категории граждан, которым таковые льготы установлены законом, а не только на малообеспеченных. Социальными льготами во всех странах, в том числе в России, пользуются все граждане, в том числе начиная с президента страны, администрации президента, члены правительства РФ и субъектов Федерации, депутаты всех уровней, лица, имеющие награды, и т. д. Представление социальных льгот, в том числе социального туризма, не зависит от обеспеченности индивидуума, получают таковые по закону"32.
Авторы статьи не приводят необходимые и достаточные фактические материалы, которые подтверждали бы, что "классическая модель демократического общества" предполагает законы, согласно которым "методы и льготы социального туризма распространяются на все категории граждан", что их представление не зависит от уровня дохода, материальной обеспеченности индивида. Известно, например, что система отпускных чеков - ведущая форма социального туризма Франции - предусматривает возможность и размер скидок на отпускные чеки (социальные тур. услуги) в строгой зависимости от дохода и размера семьи. Заработная плата президента США включает, наряду с основным окладом, дополнительные надбавки, за счет которых он должен оплачивать свой личный отдых, поездки по личным делам.
Авторы статьи правы в том, что в России социальными льготами, в том числе по социальному туризму, широко пользуются президент РФ, его администрация, правительство РФ и субъектов РФ, депутаты всех уровней и т. п.
Об этом свидетельствует и наличие многочисленных правительственных, ведомственных санаториев, Домов и баз отдыха. Но нельзя согласиться с утверждением авторов статьи о том, что в России социальным туризмом пользуются все граждане, независимо от их дохода, материальной обеспеченности. Десятки миллионов малообеспеченных семей, инвалидов, пенсионеров, многодетных семей лишены возможности нормально отдыхать, поддерживать здоровье, лечиться. Они не получают бесплатные и льготные путевки в Дома отдыха, пансионаты, тем более в санатории. Очевидно, что в условиях современной России субъектами, потребителями социальных тур. услуг должны быть, прежде всего, именно эти категории населения, а также среднеоплачиваемые работники предприятий, организаций в соответствии с принципами социального партнерства, социального согласия. Те же категории населения, которые имеют заработок 50-70, 100 и более тыс. руб. в месяц, поступают безнравственно, аморально, если претендуют на льготные и бесплатные социальные тур. услуги. Что же касается президента, его администрации, министров, губернаторов, депутатов всех уровней, то если и предоставлять им социальные тур. услуги, то необходимо в законодательном порядке однозначно определить предельный размер бюджетных средств на эти цели, при условии строгого общественного контроля за их использованием. Может быть, целесообразнее использовать для этого специальную надбавку к заработной плате перед отпуском. Это уже применяется при вознаграждении ряда категорий руководящих госчиновников, депутатов.
Целью государственной политики должно стать определение федеральной стратегии и основных направлений деятельности по протекционизму, становлению и развитию в Российской Федерации туризма социальной направленности, отражающих политику государственных органов управления в этой области. Здесь весьма эффективно представляется внедрение системы отпускных чеков, стимулирующей работодателей, благодаря налоговым механизмам, поддерживать и развивать отдых своих работников. Такие системы весьма успешно работают в некоторых странах (например во Франции). С учетом этих позиций и должна строиться деятельность Федерального агентства по туризму.
Туризм социальный территориальный
Похожие статьи
-
Развитие социального туризма на региональном уровне - Современные концепции социального туризма
В современном мире индустрия туризма является одной из наиболее доходных и динамично развивающихся отраслей мировой экономики. Подчеркивая значимость...
-
Международный туризм на современном этапе - Организация системы международного туризма
Туризм является одной из крупнейших, высокодоходных и наиболее динамичных отраслей мировой экономики. Значение туризма постоянно возрастает, и как...
-
Введение - Современные концепции социального туризма
В Федеральном законе "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ сказано: "туризм социальный - туризм,...
-
Социальный туризм - Туристские услуги
Социальный туризм social tourism -- чисто экономическая категория, разновидность любых видов туризма, субсидируемая из средств, выделяемых на социальные...
-
Развитие социального туризма в России В Советском Союзе организацией социального туризма занимались Центральный совет по туризму и экскурсиям ВЦСПС...
-
Социально-экономические факторы развития туризма в Беларуси На сегодняшний день туризм - это одна из самых привлекательных и перспективных отраслей...
-
В современном мире человек все больше и больше отдаляется от природы. Человек влияет на природу, изменяет ее, подстраивает под себя. Поэтому увидеть...
-
Характеристика современного состояния туризма в Ростовской области По экспертным оценкам, Ростовская область ежегодно может принимать 1-3 млн. туристов....
-
Заключение - Современные концепции социального туризма
Социальный туризм в узком смысле является разновидностью туризма. Как таковой он имеет свои особенности, характерные черты. 1. Социальный туризм как...
-
Методы оценки территориальных различий социального туризма в мире Изучение развития мирового социального туристского сектора связано с двумя группами...
-
Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" определяет социальный туризм как "путешествия, субсидируемые из средств,...
-
Международный аспект - Анализ современного состояния Российского рынка туризма
Российский рынок международного туризма охватывает совокупный спрос резидентов на путешествия внутри страны и за рубеж, а также спрос нерезидентов на...
-
Социальное значение развития туризма
ВВЕДЕНИЕ Туризм является одной из ведущих и наиболее динамичных отраслей мировой экономики. За быстрые темпы роста он признан экономическим феноменом...
-
В международной практике экологическим называют только туризм, в основе которого лежат следующие принципы: - неистощительное, устойчивое использование...
-
Уровень развития социального туризма, как составляющей части туризма в целом, отражает общее состояние социальной сферы в стране. Согласно федеральному...
-
Социальный туризм в Европе - Современные концепции социального туризма
В Европейских странах государство регулирует социальный сектор туризма непосредственно через Министерство по туризму или национальные туристские...
-
Туристский спрос является категорией массовой и социальной. Он формируется на основе многочисленных факторов, воздействие которых может повышать или...
-
Туристский бизнес в России находится на стадии структурной перестройки, институционального становления, формирования внутриотраслевых, межотраслевых и...
-
Виды организации деревенского туризма - Туристские услуги
Есть два основных вида организации такого отдыха горожан своего региона и жителей других местностей или иностранных туристов путем: Сдачи в найм...
-
Сертификация товаров и услуг Сертификация - это совокупность действий и процедур по признанию и подтверждению соответствия того или иного объекта (услуг)...
-
Характеристики средиземноморья как круизного региона Средиземное море -- средиземное, межматериковое море Атлантического океана, соединяющееся с ним на...
-
Особые требования должны предъявляться к повышению квалификации и к профессиональной переподготовке специалистов турфирм и гостиниц. Повышение...
-
Литература - Современные концепции социального туризма
1. Беспрепятственный туризм; инватуризм: что это такое? // Социальный информационно-аналитический журнал "Страна и мы вместе", 2008. - № 3. - С.56-60. 2....
-
Для анализа турфирм Дальний Востока и Хабаровский края занимающихся организацией детского отдыха использовались метод интервьюирование по телефону и...
-
Понятие "экологический туризм" Под понятием экологический туризм (экотуризм) понимается следующее. Это путешествия в места с относительно нетронутой...
-
Понятие и сущность детско-юношеского туризма. Особенности организации детского туризма В современном мире туризм считается одной из высокодоходных...
-
Анализ ситуации на рынке туристских услуг С-Петербурга предполагает его сегментирование. "Его основной характеристикой является разделение рынка на...
-
Анализ рынка туристских услуг С-Петербурга Несмотря на продолжающийся туристский бум в России, влияние индустрии туризма на экономику страны пока...
-
Всемирная туристская организация - Международные договора и организации в сфере туризма
Обратимся к устройству, задачам и основным достижениям ВТО. Основной целью ВТО, как это следует из ст.3 Устава, является содействие развитию туризма для...
-
Введение - Организация системы международного туризма
Международный туризм - это система путешествий и обменов, осуществляемая на основе межгосударственных договоров с учетом действующих международных норм....
-
Современное состояние международного туризма в России Согласно последним данным Барометра международного туризма Всемирной туристской организации ЮНВТО,...
-
Осуществляемый в настоящее время переход от административно-командных методов управления к рыночной экономике, построенной на многообразии форм...
-
Предприятия и учреждения России и Дальнего Востока, занимающиеся организацией детско-юношеского туризма Сегодня в России в области детского туризма...
-
Целями и задачами мировых международных туристских организаций общего характера являются: определение направлений развития мирового туризма в целом;...
-
Глобальное развитие туризма, широкое распространение туристских связей и маршрутов за пределы национальных границ государств, превращение туризма в...
-
Фонд заработной платы предприятий представляет собой сумму расходов на оплату труда независимо от источников финансирования выплат и включает в себя:...
-
Республиканская тарифная система состоит из Единой тарифной сетки работников (ЕТС), тарифно-квалификационных справочников, тарифных ставок и окладов. ЕТС...
-
Решение в науке о туризме фундаментальных и прикладных научных проблем. Наука о туризме сочетает в себе качества фундаментальной и прикладной науки. К...
-
Так же, как и у определения "экологический туризм", есть множество трактовок видов экотуризма и его классификаций. Приведу одну из них. Наиболее отвечает...
-
Содержание сайта - Использование современных информационных технологий в сфере туризма
Ваш сайт -- это лицо фирмы, ее визитная карточка. Он должен быть безупречен. Вы ведь не выходите на улицу с одной побритой щекой или одним накрашенным...
Предложения по организации социального туризма - Современные концепции социального туризма