ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ САМОВОЛЬНО ЗАНЯТЫХ ЗЕМЕЛЬ, Законодательно-правовые акты в сфере самовольно занятых земель - Самовольно занятые земли на примере города Улан-Удэ 2015 года работа

Законодательно-правовые акты в сфере самовольно занятых земель

Самовольное занятие земельного участка - одно из правонарушений в сфере земельных отношений, за которое наступает административная и имущественная ответственность. Административная ответственность за такое правонарушение предусмотрена статьей 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статьи 7.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа: от 1 до 1, 5 % кадастровой стоимости, но не меньше 5 тыс. рублей для граждан, от 1, 5 до 2% кадастровой стоимости, но не менее 20 тыс. рублей - для должностных лиц и для юридических лиц - от 2 до 3% кадастровой стоимости участка, но не менее 100 тыс. рублей [5].

Самовольное занятие земельного участка, содержит в себе дополнительно еще два состава административного правонарушения: использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю и использование земельного участка без оформленных в установленном порядке документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Собственно, "самовольное занятие" земельного участка заключается в том, что лицо использует земельный участок, не имея на это правовых оснований и против воли собственника.

Если законом не установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование земельным участком без оформления таких документов не образует указанный состав правонарушения.

Самовольное занятие земельного участка может выражаться в противоправной застройке земельного участка, временном или постоянном складировании и других противоправных действиях.

Лицам, самовольно занимающим пустующие земельные участки, следует знать, что в соответствии со статьей 16 Земельного кодекса РФ земельные участки не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований являются государственной собственностью. Иными словами, у любого земельного участка есть собственник [4].

Собственниками могут быть: граждане, юридические лица, муниципальные образования, субъекты Российской Федерации или Российская Федерация [32].

Также к самовольному занятию земельного участка относятся действия собственника (арендатора) направленные на расширение границ своего земельного участка путем самовольного (необоснованного) вынесения ограждения земельного участка за его фактические границы, а также размещение строений или осуществление складирования за границами предоставленного ему участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не может приобретать на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой -- продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки [31].

В соответствии со статьей 76 Земельного кодекса РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса РФ права, сделки и ограничения на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации [3]. Таким образом, имея на руках постановление о предоставлении земельного участка в собственность, договор аренды или иной документ, необходимо обязательно обратится в органы Росреестра для регистрации своего права на земельный участок, поскольку правоустанавливающие документы на земельный участок должны быть оформлены установленном порядке, т. е. зарегистрированы.

Использование земельного участка без оформленных в установленном порядке документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, охватывает целый ряд норм действующего законодательства Российской Федерации [16]. Это может быть ведение строительства без разрешения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ведающего вопросами строительства и архитектуры; ведение мелкорозничной торговли без разрешения органов местного самоуправления, проведение земельных работ без согласования Государственного архитектурно-строительного надзора и т. д.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет (ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Под самовольной постройкой понимается жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил [18].

Главное правовое последствие самовольной постройки состоит в том, что лицо, ее осуществившее, не приобретает права собственности на нее. Оно является лишь собственником материалов, израсходованных при застройке. Самовольная постройка не считается недвижимостью и не подлежит государственной регистрации. Таким образом, такую постройку нельзя продавать и дарить, а также осуществлять иные сделки [19].

Согласно внесенным изменениям от 09.07.2012 N 2792-IV, от 07 марта 2014 года N 284-V, от 17.03.2015 N 983-V в указанный закон, бесплатно предоставляются в собственность земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности следующим лицам:

    - гражданам, имеющим в фактическом пользовании, но не зарегистрировавшим в установленном порядке свои права на земельные участки, предоставленные (предназначенные) для индивидуального жилищного строительства и (или) размещения жилого дома; - гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, созданными до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР; - гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, созданными после вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР" и до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации [13].

Ответственность за самовольное занятие земель

Под самовольной постройкой понимается жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Главное правовое последствие самовольной постройки состоит в том, что лицо, ее осуществившее, не приобретает права собственности на нее. Оно является лишь собственником материалов, израсходованных при застройке. Самовольная постройка не считается недвижимостью и не подлежит государственной регистрации. Таким образом, такую постройку нельзя продавать и дарить, а также осуществлять иные сделки.

Необходимо отметить, что сами размеры штрафов за указанные правонарушения также крайне низки. За самовольное занятие земельного участка административный штраф для граждан установлен в размере от 500 до 1000 рублей, для должностных лиц - от 1000 до 2000 рублей, для юридических лиц - от 10 000 до 20 000 рублей (ст. 7.1 КоАП РФ).

Таким образом, отсутствие дифференциации наказания в зависимости от

Характеристик земельного участка, ставшего предметом посягательства, а также крайне низкий размер штрафов, который может быть назначен за совершение правонарушений в сфере земельных отношений, приводит к тому, что административная ответственность за данные правонарушения не выполняет функцию стимулирования правомерного поведения.

Так, на сегодня одним из действующих рычагов пресечения самовольного строительства является увеличение размера административного штрафа.

По инициативе Правительства Российской Федерации внесен на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации проект федерального закона № 510495-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части оптимизации административной ответственности за нарушение земельного законодательства) который рассмотрен положительно в 1 чтении.

Данный законопроект поступал на согласование в Правительство Республики Бурятия в мае 2014 года, поддержан и рекомендован к принятию. Так данным проектом предусматривается комплексное увеличение размера административных штрафов за нарушение земельного законодательства, установление административных штрафов в процентах от кадастровой стоимости земельного участка за самовольное занятие земельного участка и использование земельных участков, а также совершенствуется ряд составов административных правонарушений в сфере земельных отношений.

Кроме этого, принятый Федеральный закон от 21.07.2014 № 234-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (вступает в силу с 01.01.2015) уточняет ряд положений по проведению муниципального и государственного земельного контроля, а также понятие охраны земель, что также должно положительно сказаться на работе органов земельного контроля.

В этой связи, помимо вышеуказанного решением проблемы самовольного строительства является работа со средствами массовой информации по доведению информации до граждан по недопущению самовольного строительства и неизбежности сноса самовольного строительства, которая ведется Минимуществом РБ в плановом режиме.

Снос самовольно возведенных жилых домов является крайней мерой и исполнение такого рода судебных решений, в первую очередь затруднено в связи с отсутствием достаточного финансирования [33].

Исполнение исполнительных производств данной категории также затрудняется по следующим причинам:

Предоставление взыскателями неполных данных о месте нахождения должника, отсутствие плана размещения строений. Зачастую в ходе проведения исполнительных действий судебный пристав-исполнитель сталкиваются с невозможностью уведомления должника по причине отсутствия должника по адресу, указанному в исполнительном листе, и отсутствием сведений о местонахождении объекта сноса с привязкой к границам территорий;

Отсутствие должников по месту нахождения объекта, подлежащего сносу (при подготовке искового заявления не всегда достоверно устанавливается личность и его принадлежность к объекту сноса);

Отсутствие у должников имущества, на которое возможно обратить взыскание в счет обеспечения взыскания расходов по совершению исполнительных действий.

В связи с этим хочется обратить внимание на необходимость выявления самовольного захвата земельных участков на ранних сроках и применения мероприятий по освобождению земельных участков в соответствии с постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 27.09.2006 г. № 406 "Об утверждении положения о порядке выявления самовольно размещенного движимого имущества на территории г. Улан-Удэ и принятии мер по его уборке".

В целях оказания методической помощи органам местного самоуправления в сфере муниципального земельного контроля Министерством имущественных и земельных отношений РБ разработано и направлено письмом от 08.02.2013 № 04-и10-05-876/13 в органы местного самоуправления Типовое положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля. По информации органов местного самоуправления соответствующие нормативные правовые акты приняты во всех муниципальных образованиях.

1 марта 2015 г. вступают в силу изменения, внесенные Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 171-ФЗ).

Похожие статьи




ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ САМОВОЛЬНО ЗАНЯТЫХ ЗЕМЕЛЬ, Законодательно-правовые акты в сфере самовольно занятых земель - Самовольно занятые земли на примере города Улан-Удэ 2015 года работа

Предыдущая | Следующая