Охрана труда - Характеристика рекультивации нарушенных земель

В настоящее время на фоне нарастания технических достижений констатируется стремительное ухудшение экологического состояния окружающей среды, отрицательное воздействие которого чувствуют практически все жители планеты.

Кемеровская область является крупнейшим индустриальным районом, опорной базой для промышленного развития не только Сибири, но и всей страны. Сложившаяся в Кемеровской области неблагоприятная экологическая ситуация является результатом чрезвычайно высокой техногенной нагрузки на природную среду. Поэтому на территории региона жизненно необходимой задачей становится улучшение состояния окружающей среды [16].

По объему промышленного производства Кузбасс занимает одно из ведущих мест в России, причем доля отраслей, производящих сырье и промежуточные продукты, составляет в Кузбассе 56%, тогда как в западных регионах России этот показатель не превышает 14 %.

Если в середине - конце 90-х годов экологическая обстановка в регионе несколько улучшилась в связи со спадом производства в основных отраслях народного хозяйства, то в последние годы некоторый промышленный подъем снова вызвал рост загрязнения окружающей среды. Помимо этого ежегодно возрастает риск техногенных аварий, что объясняется физическим износом основных средств и тем, что доля экологически несовершенных технологий в промышленности, сельском хозяйстве, энергетике и на транспорте превышает 90% [27].

В связи с этим Кемеровская область резко выделяется остротой экологических проблем. Так, величина антропогенной нагрузки на 1 жителя области составляет: по выбросам загрязняющих веществ в атмосферу - свыше 400 кг/год, по сбросам в водные объекты - свыше 150 кг/год, по образованию токсичных техногенных отходов - свыше 22 тонн в год, а крупнотоннажных отходов (вскрышные породы и шлакозольные) - около 200 тонн в год на 1 человека.

Основная часть населения проживает в районах, где концентрации веществ, загрязняющих атмосферный воздух, регулярно превышают предельно допустимые уровни. По данным Комитета природных ресурсов по Кемеровской области, суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферу населенных пунктов Кузбасса за 2001 год перевалил за 1,5 млн. тонн, причем, по неполным данным, в атмосферу поступает около 200 различных веществ, которые в большинстве своем являются высокотоксичными и канцерогенными.

Сложившаяся ситуация свидетельствует о массовых нарушениях экологических прав граждан, гарантированных Конституцией РФ, Федеральным Законом РФ "Об охране окружающей среды", Уставом Кемеровской области и другими законодательными актами, закрепившими в своих статьях право каждого человека на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность.

Открытый способ добычи угля в Кемеровской области в 2011 году по-прежнему являлся основным - его доля от общего объема добычи угля составила 72,5% (в 2010 году - 52,9%). Угольные предприятия расположены практически по всей области и представляют собой комплексный источник негативного воздействия на окружающую среду. Они загрязняют атмосферный воздух, водные ресурсы, нарушают земли (в особенности почвенный слой), размещают отходы (промышленные и бытовые) [42].

Специфика влияния конкретного угольного предприятия на окружающую среду обусловлена геолого-геохимическими особенностями месторождения, применяемой техникой и технологией для его разработки.

Главные источники загрязнения атмосферного воздуха при добыче угля подземным способом - отвалы пустой породы, угольные склады, вентиляционные стволы шахт, через которые происходит выброс метана в процессе дегазации и проветривания. Большое количество породы, поступающей из шахт со значительным содержанием угля, приводит к самовозгоранию терриконов. Горение сопровождается выделением оксида углерода, сернистого газа и продуктов возгонки смолистых веществ.

Один из главных источников пыле - и газообразования в карьерах - буровзрывные работы. Пыль, образующаяся в угольных карьерах при различных технологических процессах, - основное вещество, поступающее в атмосферный воздух.

Так одной из наиболее острых экологических проблем Кузбасса является чрезмерное загрязнение атмосферного воздуха в результате выбросов промышленных предприятий и функционирования автотранспорта.

Хотя на первом месте по массе выбросов загрязняющих веществ в атмосферу находятся предприятия металлургии (на их долю приходится 36,2% (около 440 000 тонн) от валового объема выбросов по области), мощное техногенное воздействие на окружающую среду оказывает угольная промышленность - валовый выброс угледобывающих и перерабатывающих предприятий Кузбасса в атмосферу составил 27% (около 330 000 тонн). Наиболее распространенными являются нарушения, связанные с добычей угля, - провалы, проседания земной породы над горными выработками, карьерные выемки и внешние породные отвалы, формирующиеся при открытой добыче угля и др.

В выбросах в атмосферный воздух доминируют газообразные и жидкие вещества - 795 024 тонн (63,8% от количества выбрасываемых газообразных и жидких веществ в целом по области). Основная масса выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух приходится на углеводороды (метан) - 763 782 тонн, поступающие в атмосферный воздух из подземных горизонтов через вентиляционные стволы.

Выбросы метана на предприятиях по добыче угля составили 99,1% от общего количества выбрасываемого метана по области. Метан относится к газам, вызывающим парниковый эффект. Его использование в качестве резервного топлива является одним из мероприятий по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Удельный выброс загрязняющих веществ предприятиями по добыче топливно-энергетических полезных ископаемых в 2011 году составил 4,65 кг/т угля, в 2010 году - 4,78 кг/т угля.

Вдобавок негативная тенденция в экологической ситуации в Кемеровской области проявляется и в водопользовании - По данным Кемеровского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, химический состав реки Томь формируется под влиянием загрязняющих веществ, поступающих со сточными водами предприятий угольной, топливно-энергетической, химической промышленности, металлургии, а также за счет выбросов в атмосферу загрязняющих веществ предприятиями.

В реку Томь и другие реки Кузбасса стабильно сбрасывается более двух миллиардов кубометров стоков, причем отмечается резкое падение мощности очистных сооружений. Наиболее распространенными загрязняющими веществами поверхностных вод являются нефтепродукты, фенолы, соединения металлов, аммонийный и нитритный азот и другие, основной источник которых - сточные воды промышленных предприятий и предприятий жилищно-коммунального хозяйства [49].

Угольная промышленность является второй после энергетической отрасли (сброс сточных вод - до 1 372 млн. м3 в год) по значимости загрязнения водных объектов. Ежегодно из шахт откачивается более 200 млн. тонн воды. Устаревшая технология и снижение затрат на поддержание в работоспособном состоянии природоохранных сооружений привели к тому, что, несмотря на значительное сокращение количества угольных предприятий в области, объемы сбросов загрязняющих веществ в водоемы практически не уменьшаются.

Данные проблемы стали более актуальными в связи с ликвидацией ряда угольных шахт, разрезов и обогатительных фабрик. Одним из самых распространенных способов ликвидации шахт является их затопление, которое зачастую приводит к загрязнению подземных вод, являющихся источником питьевого водоснабжения. В данном случае речь идет не только о нарушении права граждан на благоприятную окружающую среду, но и нарушениях других их прав - права на труд, жилье, социальное обеспечение, возмещение вреда, - связанных с последствиями внедрения экономических решений без предварительных глубоких научных разработок.

Так, например, итогом непродуманной стремительной реструктуризации угольной промышленности в Кузбассе стало то, что ряд шахтерских городов, стоящих на затопленных шахтах, оказался фактически "подвешен" в воздухе - существует постоянная угроза провалов площадей и дорог, разрушений жилых домов, затапливаются погреба и подвалы, из земли выделяется газ, выдавливаемый из затопленных шахт.

Еще одной важной экологической проблемой Кузбасса является нерациональное использование земельных ресурсов и крайне медленные темпы рекультивации нарушенных земель [50,51].

Площадь земельных угодий Кузбасса (по данным Кемеровского областного комитета государственной статистики) по состоянию на 01.01.2012 составила 9 572,5 тыс. га. В целом в области сохраняется негативная тенденция разрушения естественных ландшафтов при ведении горных работ, строительстве дорог, производственных и иных объектов. Всего по официальным данным в области нарушено 64 800 га земель. Однако фактически площадь нарушенных земель гораздо больше.

Наиболее распространенными являются нарушения, связанные с добычей угля, - провалы, проседания земной породы над горными выработками, карьерные выемки и внешние породные отвалы, формирующиеся при открытой добыче угля и др. Ухудшению качественного состояния земель также способствуют их загрязнение химическими веществами, захламление бытовыми и производственными отходами.

Таким образом, почвы области наиболее интенсивно подвергаются загрязнению тяжелыми металлами в зоне влияния промышленных городов, предприятий по добыче угля и полиметаллических руд, ТЭЦ, работающих на твердом местном топливе. Из всего спектра определенных элементов наиболее часто встречаются высокие концентрации кадмия, хрома, никеля, кобальта, цинка, свинца [52,53].

Способствовать решению этих проблем могут совместные усилия власти и общественности. Так, на региональной встрече общественных экологических организаций Кемеровской области, состоявшейся в 2001 году, было принято решение не только собрать и обработать информацию по существующим передовым технологиям складирования и переработки ТБО, но и принять участие в их реализации.

В мае 2002 года вступил в силу Закон Кемеровской области "О региональной целевой программе "Экология и природные ресурсы Кемеровской области" на 2002-2004 годы". В программе записано, что ее целью является обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и сбалансированное развитие природно-сырьевой базы для удовлетворения потребностей экономики области.

Однако реальные правовые и экономические механизмы, обеспечивающие защиту конституционных экологических прав граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением, в ней не обозначены.

В связи с вышеизложенным и на основании статьи 28 закона "Об уполномоченном по правам человека в Кемеровской области", я считаю необходимым предложить Совету народных депутатов Кемеровской области:

Принять законодательные и нормативно-правовые документы, позволяющие усилить систему государственного экологического контроля на территории Кузбасса, повысить роль муниципального, производственного и общественного контроля за соблюдением природопользователями природоохранного законодательства.

Разработать законодательную базу, правовые и экономические механизмы возмещения вреда здоровью, обусловленного экологическим неблагополучием или полученного в результате экологических и санитарных правонарушений.

Предложить членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы от Кузбасса инициировать:

Дополнить действующие правовые акты, которые позволили бы установить правовой режим конкретных территорий традиционного землепользования, регламентировать процедуру участия коренных народов и контроль с их стороны за использованием и охраной природных ресурсов.

Разработать и принять законодательные акты по порядку исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Разработать и принят федеральный закон об обязательном экологическом страховании на случай экологического риск.

Предложить Администрации Кемеровской области и Администрациям городов и районов при формировании соответствующих бюджетов:

Совместно с природоохранными и другими заинтересованными службами на основе существующих инструктивных и методических документов разработать оценочные процедуры и технологии, дающие возможность получать реальное стоимостное значение причиненного экологического ущерба и взыскивать его с природопользователей, что позволит региональной власти создать значительные и независимые от федеральных источники для ликвидации негативных экологических последствий.

Принять нормативно-правовые документы, позволяющие повысить роль муниципального, производственного и общественного контроля за соблюдением природопользователями природоохранного законодательства [54,55].

Похожие статьи




Охрана труда - Характеристика рекультивации нарушенных земель

Предыдущая | Следующая