Лесная охрана, Организация охраны леса - Лесное хозяйство в Республике Казахстан

Организация охраны леса

Охрана лесов непосредственно осуществляется лесохозяйственными предприятиями. В зависимости от выполняемых функций, эти предприятия имеют различные названия: государственный природный заповедник (ГПЗ), государственный национальный природный парк (ГНПП), государственный лесной природный резерват (ГЛПР), государственное учреждение по охране лесов и животного мира (ГУ) и т. п. Отличительными признаками лесохозяйственных предприятий является закрепление за ними лесного фонда и обязанность ведения лесного хозяйства на этой территории.

Во всех административных областях республики при областных акиматах созданы департаменты (управления) природных ресурсов и регулирования природопользования, которые осуществляют руководство государственными учреждениями по охране лесов и животного мира. Комитетом лесного и охотничьего хозяйства МСХ РК осуществляется руководство по схеме особо охраняемыми природными территориями возложенный на него контроль за состоянием охраны и защиты лесопользованием и воспроизводством лесов. Контрольные функции возложены на областные территориальные управления лесного хозяйства, которые находятся в подчинении Комитета лесного и охотничьего хозяйства (рис. 7).

Рисунок 7 - Структура службы государственной лесной охраны Республики Казахстан (по Архипову В. А.)

Правилами пожарной безопасности запрещается проводить отжиги травянистой растительности на всех категориях земель, кроме управляемых отжигов на территории лесного фонда и прилегаемых территориях, которые проводят лесовладельцы в целях снижения пожароопасной обстановки, в соответствии с правилами пожарной безопасности в лесах.

Основными задачами охраны и защиты государственного лесного фонда являются:

    1) проведение мероприятий по предупреждению лесных пожаров, своевременному их обнаружению и ликвидации; 2) обеспечение соблюдения всеми работающими и расположенными на территории государственного лесного фонда организациями, а также находящимися в лесу физическими лицами правил пожарной безопасности и санитарных правил в лесах; 3) охрана лесов от незаконных порубок, повреждений, хищений и других нарушений лесного законодательства Республики Казахстан, а также охрана земель государственного лесного фонда; 4) обеспечение выполнения лесопользователями правил отпуска древесины на корню и правил других видов лесопользования; 5) своевременное выявление очагов вредителей и болезней леса прогнозирование их развития и борьба с ними; 6) проведение биотехнических мероприятий; 7) обеспечение соблюдения правил охоты и рыболовства на территории государственного лесного фонда; 8) другие действия, обеспечивающие охрану, защиту государственного лесного фонда, воспроизводство, рациональное использование лесов и лесоразведение.

Права и обязанности Государственной лесной охраны Республики Казахстан. Государственная лесная охрана состоит из работников лесных учреждений, ведающих вопросами охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесопользования.

Государственной лесной охране для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется:

    1) проверять у физических лиц и должностных лиц документы, разрешающие осуществлять пользование государственным лесным фондом; 2) составлять протоколы об административных правонарушениях в области лесного законодательства Республики Казахстан, законодательства Республики Казахстан об охране, воспроизводстве и использовании животного мира и особо охраняемых природных территориях в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях; 3) задерживать и доставлять в правоохранительные органы лиц, совершивших правонарушения в области лесного законодательства Республики Казахстан об охране, воспроизводстве и использовании животного мира и особо охраняемых природных территориях; 4) производить в соответствии с законодательством Республики Казахстан досмотр транспортных средств, иных объектов и мест, а при необходимости - личный досмотр задержанных лиц; 5) изымать у физических и должностных лиц незаконно добытые лесные ресурсы и ресурсы животного мира, орудия их добывания, а также транспортные средства и решать вопрос об их дальнейшей принадлежности в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан; 6) использовать иные права, предусмотренные законами Республики Казахстан.

Государственная лесная охрана на участках государственного лесного фонда обязана:

    1) предотвращать и пересекать правонарушения в области лесного законодательства Республики Казахстан, законодательства Республики Казахстан об охране, воспроизводстве и использовании животного мира и особо охраняемых природных территориях; 2) направлять в государственные и правоохранительные органы, суд информацию, исковые требования и иные материалы по фактам нарушений лесного законодательства Республики Казахстан, законодательства Республики Казахстан об охране, воспроизводстве и использовании животного мира и особо охраняемых природных территориях; 3) давать в пределах своей компетенции физическим и юридическим лицам письменные указания по устранению выявленных нарушений; 4) проводить работы по предупреждению лесных пожаров, своевременному их обнаружению и тушению на землях государственного лесного фонда, а также на прилегающих к ним территориях в случае прямой угрозы возникновения лесных пожаров; 5) вносить предложения об ограничении, приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности.

Порядок прохождения службы в государственной лесной охране.

Непосредственную охрану лесов в пределах, закрепленных за ними обходов несут лесники. На должность лесников принимаются лица, достигшие 18-летнего возраста, годные по состоянию здоровья к несению службы в государственной лесной охране, имеющие среднее и специальное образование. Их работой руководит мастер леса (участковый техник - лесовод), отвечающий за охрану лесов на лесохозяйственном участке. Лесник и мастер леса обязаны хорошо знать в своем обходе и мастерском участке места, где произрастают пожароопасные насаждения, дороги, тропы, речки, ручьи, мосты и другие переправы, местонахождение жилых и производственных построек в лесу, телефонов, а также населенных пунктов, прикрепленных к обходу и лесохозяйственному участку, на случай тушения лесных пожаров.

Лесники и мастера леса (участковые техники) обязаны:

    - систематически проводить массово-разъяснительную и воспитательную работу среди населения и всех посетителей леса на бережное отношение к лесу, а также руководить проведением противопожарных мероприятий в своем обходе и участке; - в случае обнаружения пожара, или получения сообщения о лесном пожаре от авиационного патруля, населения и т. п. немедленно принять меры по его ликвидации; при невозможности потушить лесной пожар сообщить об этом в лесничество, ГУ, сельский округ с целью привлечения дополнительных сил и средств, согласно плану взаимодействия по борьбе с лесными пожарами; -руководить тушением пожара до прибытия вышестоящих руководителей, либо команд пожарно-химических станций, или авиационных подразделений; организовать питание рабочих, а также - вести табель лиц работающих на тушении пожара; - обеспечить после ликвидации пожара надежное окарауливание пожарища до тех пор, пока не будет устранена угроза возобновления пожара; - осуществлять охрану лесов от самовольных порубок и других лесонарушений; - руководить проведением лесохозяйственных и противопожарных мероприятий, при проведении лесоустроительных работ указывать лесоустроителям границы лесных участков, квартальные просеки, межевые знаки и пр.; принимать участие в отводе лесосек, а также под сенокосные, пастбищные и прочие угодья.

Лесничий возглавляет службу государственной лесной охраны в лесничестве и несет непосредственную ответственность за охрану лесов от пожаров, самовольных порубок и других лесонарушений на вверенной ему территории государственного лесного фонда.

Лесничий оформляет и направляет в ГУ протоколы о лесных пожарах и лесонарушениях, участвует в составлении планов противопожарных мероприятий по лесничеству, налагает в пределах представленных ему прав денежные штрафы на лиц, виновных в нарушении правил пожарной безопасности, либо направляет протоколы о нарушении этих правил в вышестоящие лесохозяйственные органы для привлечения виновных к ответственности.

В пределах установленного плана лесничий назначает на пожароопасный сезон временных пожарных сторожей, которые под руководством мастеров, или лесников должны выявлять нарушения правил пожарной безопасности и загорания в лесу и срочно об этом сообщить.

Лесничий обязан систематически проводить занятия по повышению квалификации работников государственной лесной охраны лесничества и осуществлять контроль за тем, чтобы они полностью выполняли возложенные на них обязанности.

При вступлении мастера или лесника в должность, лесничий обязан точно указать каждому границы участка и обхода и разъяснить, в чем состоят его обязанности. Лесничий должен систематически проводить ревизии участков и обходов и принимать меры к устранению выявленных недостатков. На лесничего также возлагается обязанность наблюдения за правильным использованием и охраной лесов государственного лесного фонда, представленных в долгосрочное пользованием организациям, учреждениям и гражданам.

Помощник лесничего является его заместителем по должности, работает под его непосредственным руководством.

На инженера охраны и защиты ГУ возлагается контроль за состоянием охраны лесов в лесничествах, лесохозяйственных участках и обходе, разработка и практическое осуществление мероприятий по охране лесов ГУ. Он обязан следить за правильным и своевременным оформлением протоколов о лесонарушениях, лесных пожарах и нарушении правил пожарной безопасности в лесах РК, а также за движением дел в судебно-следственных органах и за его выполнением вынесенных решений о взысканиях. Инженер охраны и защиты руководит работой пожарно-химических станций и корректирует работу наземной авиационной охраны лесов.

Главный лесничий ГУ - заместитель директора, руководит проведением всех организационно-технических работ по охране леса внедрением научных разработок и новой техники, осуществляет контроль за выполнением плана всех мероприятий по лесному хозяйству, технических инструкций и правил по охране лесов.

Директор ГУ осуществляет общее руководство и контроль за проведением всех мероприятий по охране лесов от пожаров и лесонарушений, направляет материалы в судебно-следственные органы и представляет гражданские иски в суде и Госарбитраже.

Лесникам выдается паспорт обхода, в котором показаны схема обхода и перечень имущества, находящегося под охраной. Лесники и мастера леса ведут контрольные книги, в которые записывают документы по отпуску леса на корню и другие виды лесопользования, регистрируют лесонарушения.

Мастера леса, помощники лесничих, лесничие и инженеры охраны в защиты леса обеспечиваются клеймами установленного образца.

Работники, получившие клейма, несут полную ответственность за их сохранность, правильное использование и не имеют права передавать кому-либо без письменного разрешения директора ГУ. Передача клейма лесникам запрещается.

Клейма, которые выдаются работникам государственной лесной охраны следующие: мастер леса - отпускное, порубочное и отборочное; помощник лесничего - контрольное и отборочное; лесничий - контрольное; инженер охраны и защиты леса - контрольное.

Клейма применяются для следующих целей: отпускное - для клеймения деревьев на корню; а после Рубки - заготовленной древесины в оставшихся пней; порубочные - для клеймения пней от самовольно срубленных деревьев, а также древесины изъятой у лесонарушителя. контрольные - для клеймения от самовольно срубленной древесины. обнаруженных при ревизиях обходов и проверках производственного отпуска леса; отборочное - при постепенных и выборочных рубках вне лесосек, при проходных и выборочных санитарных рубках, при прореживаниях, когда более 75% вырубаемых деревьев имеют диаметр на высоте груди более 10 см, а также при рубках семенников и отдельно стоящих деревьев.

На стоящих деревьях клеймо ставят на высоте груди и у шейки корня на пнях и заготовленной древесины - в торце.

В целях повышения ответственности работников государственной лесной охраны за охраной лесов от пожаров и всех видов лесонарушений организуют оперативный контроль за работой лесников и ревизии обходов, при которых проводится проверка работы лесников по охране лесов от пожаров и лесонарушений.

Ревизии обходов подразделяются на плановые, внеплановые контрольные и внезапные.

Плановые Ревизии проводятся во всех обходах лесничества два раза в год - весной, после таяния снега и осенью - до его выпадения.

Контрольные Ревизии проводятся в обходах, где происходит наибольшее количество лесонарушений, сразу после плановых ревизий, в целях проверки их качества, с объемом не менее 50% обходов. Такие ревизии должны проводить инженер охраны и защиты леса, главный лесничий, директор ГУ, а также работники аппарата Комитета лесного и охотничьего хозяйства.

Внезапные ревизии проводятся по специальному заданию директора ГУ при необходимости проверки поступивших жалоб о неудовлетворительной работе лесника.

Ответственность за нарушения Лесного законодательства. Законодательство Республики Казахстан устанавливает не только право использования, воспроизводства и сохранения лесов, но предусматривает ответственность за его нарушение. Юридическая ответственность - важное средство борьбы с бесхозяйственностью, нарушением государственной, трудовой дисциплины и правопорядка, средство охраны прав и законных прав лесохозяйственных предприятий, государственных учреждений по охране лесов и животного мира, других лесопользователей и граждан. Ответственность имеет задачу не только наказать нарушителя, но предупредить правонарушение.

Ответственность за нарушение законодательства о лесах имеет общие признаки ответственности за нарушение норм других отраслей законодательства.

Лесонарушение - это противоправное виновное действие (бездействие), наносящее ущерб лесному хозяйству, или нарушающие установленный порядок пользования, охраны и воспроизводства лесов. К числу лесонарушений относятся: незаконное использование участков земель лесного фонда; незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников; нарушение требований пожарной безопасности санитарных правил в лесах; нарушение установленного порядка использования лесосечного фонда; нарушение сроков возврата временно занимаемых участков лесного фонда и особо охраняемых природных территорий; повреждение сенокосов и пастбищных угодий, а также незаконное сенокошение и пастьба скота, сбор лекарственных растений и технического сырья; нарушение сроков и порядка облесения вырубок и других категорий земель лесного фонда, предназначенных для лесовосстановления и лесоразведения; уничтожение для леса полезной фауны, а также повреждение, засорение леса отходами, химическими веществами; строительство и эксплуатация объектов, приводящих к вредному воздействию на состояние и воспроизводство лесов; нарушение установленного порядка отвода и таксации лесосек; допущение заготовки древесины в размерах, превышающих расчетную лесосеку; нарушение правил транспортировки, хранения и применения средств защиты растений и других препаратов; нарушение правил охраны мест произрастания растений и среды обитания животных; нарушение порядка пребывания физических лиц на отдельных видах особо охраняемых природных территорий; повреждение или уничтожение объектов специально-эстетического назначения; незаконная охота и пользование животным миром; нарушение правил рыболовства и охраны рыбных запасов; нарушение порядка запрещения, использования и охраны охотничьих угодий и рыбохозяйственных водоемов; нарушение правил содержания и защиты зеленых насаждений и других лесонарушений.

Ответственность за нарушение лесного законодательства предусматривается законом Республики Казахстан.

В зависимости от вида и характера лесонарушений и наступивших при этом последствий, к различным видам ответственности:

    1) Административная - выплата лесонарушителем определенного штрафа; 2) Гражданская или материальная - возмещение ущерба или неустойки;

Дисциплинарная;

Уголовная.

Административная ответственность - мера ответственности за административные правонарушения (проступки) и применяется с целью воспитательного воздействия на нарушителя и других лиц и тем самым предупреждает совершение новых проступков, а также преступлений Административным правонарушением (проступком) признается противоправное виновное (умышленное или неосторожное) действие. посягающее на государственной или общественный порядок, права и свободы граждан, установлены порядок управления, за которые законодательством предусмотрена административная ответственность.

Для примера приводится текст статьи 283 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (2007г):

    1. Незаконная порубка или повреждение деревьев В Кустарников, входящих и невходящих в лесной фонд и запрещенных к порубке, не содержащих признаков уголовно наказуемого деяния - влечет предупреждение или штраф на физических лиц в размере от Десяти до Пятнадцати, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства - от ста до Пятидесяти месячных расчетных показателей незаконно срубленных деревьев и кустарников, транспортных средств и иных предметов нарушителя являющихся орудием указанных нарушений, или без таковой. 2. Уничтожение или повреждение лесных культур, сеянцев, либо саженцев в лесных питомниках и на плантациях, а также молодняке; естественного происхождения, подроста, а также самосева на площадях предназначенных под Лесовосстановленне - влечет предупреждение или штраф на физических лиц в размере от Десяти до Пятнадцати, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства или коммерческими организациями - в размере от тРидцати до Сорока, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, в размере от ста до Пятидесяти месячных расчетных показателей. 3. Действия, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, совершенные на особо охраняемых природных территориях, не содержащие признаков уголовно наказуемого деяния:
      - влекут штраф на физических лиц в размере о Двадцати до Двадцати пяти, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, или некоммерческой организации в размере - от Пятидесяти дО Семидесяти, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства - в размере от Пятисот до тысячи Пятисот Месячных расчетных показателей, с конфискацией незаконно срубленных деревьев и кустарников, транспортных средств и иных предметов нарушения, являющихся орудием совершения указанных нарушений, или без таковой.

Гражданская или материальная ответственность. Обязанность предприятий, учреждений и организаций всех видов собственности, а также граждан по возмещению вреда, причиненного нарушением лесного законодательства, определяется нормами гражданского и лесного законодательства.

Дисциплинарная ответственность За лесонарушения применяется в случаях, когда они явились следствием нарушения или ненадлежащего выполнения работником своих обязанностей по работе, службе, то есть когда нарушение лесного законодательства является и нарушением работником трудовой дисциплины. Дисциплинарное наказание налагается должностным лицом, согласно подчиненности по службе, в отличие от административной ответственности, налагаемой специально уполномоченными органами (комиссиями), которым виновный по службе подчинен.

Уголовная ответственность. Лица, виновные в совершении общественно опасных противоправных действий, нарушающих нормы лесного законодательства, привлекаются к уголовной ответственности, если их действия содержат признаки, предусмотренные Уголовным Кодексом Республики Казахстан. Основные признаки преступления: его общественная опасность - причиняется существенный ущерб лесному и народному хозяйству или создается опасность его причинения.

Статья 292 Уголовного кодекса Республики Казахстан "Уничтожение или повреждение лесов" предусматривает:

Уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности наказывается штрафом от двухсот до пятисот расчетных показателей, или в размере заработной платы, или иного дохода осужденного от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Умышленное уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений не входящих в лесной фонд, путем поджога, или общеопасным способом, либо в результате загрязнения вредными веществами, отходами, выбросами - наказывается лишением свободы на срок от трех до восьми лет.

Похожие статьи




Лесная охрана, Организация охраны леса - Лесное хозяйство в Республике Казахстан

Предыдущая | Следующая