ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ПРОЕКТА - Анализ рынка недвижимости Ханты-Мансийского автономного округа для целей кадастровой оценки земель населенных пунктов

Город имеет многофункциональное значение, но главным условием его существования является формирование комфортной среды для человека. Это понятие охватывает широкий спектр человеческих потребностей, но, прежде всего эта среда должна быть комфортна для человека, как естественно-биологическая система и обеспечивать воспроизводство природно-биологических свойств. Во многом это определяется сложившимся экологическим состоянием города.

Одним из важнейших условий обеспечение санитарного, экологического, культурного благополучия в городе, здоровья населения является сохранение природной среды через экологическое зонирование территории, бережного отношения к природным комплексам, как со стороны населения, так и со стороны руководства государственных и муниципальных образований.

Правовое регулирование эколого-экспертной деятельности базируются на соответствующих законах и подзаконных актах органов власти и управления РФ в области экологической экспертизы и ОВОС. При этом нормативная база ЭЭ и ОВОС, в свою очередь, опирается на соответствующие нормативно-технические документы (стандарты, нормы, правила и т. д.) и методические (пособия, инструкции, рекомендации, методики и др.) материалы, разрабатываемые специализированными ведомствами и научными учреждениями. В настоящее время систему российского законодательства в области экологической экспертизы и ОВОС составляют, нормы статей 41 (пункт 3) и 42 Конституция Российской Федерации, целевой федеральный закон "Об экологической экспертизе" и ряд статей (ст. 35-39) базового закона Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды", являющегося фактически основами российского экологического законодательства. Помимо федеральных законов действует ряд указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства, конкретизирующих их.

Федеральный закон "Об экологической экспертизе" развивает нормы указанного выше, более подробно регулирует отношения в области экологической экспертизе и целиком посвящен этому вопросу (является целевым законом). В этом законе впервые дается определение экологической экспертизы вообще, а не только государственной, более подробно раскрываются принципы и указываются виды экологической экспертизы. Глава II закрепляет полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе Президента, Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации вопросы ведения субъектов Российской Федерации и полномочия органов местного самоуправления в области экологической экспертизы. Кроме того, данная глава впервые вводит понятие "специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы", распределяет их полномочия, права и обязанности между федеральным и территориальным уровнями. Глава III закона полностью посвящена государственной экологической экспертизе, конкретизирует объекты ГЭЭ федерального уровня и уровня субъектов федерации дает юридическое определение понятия "специально уполномоченная государственные органы в области экологической экспертизу, закрепляет самый общий порядок проведения ГЭЭ, определяет статус и обязанности экспертной комиссии, ее эксперта и председателя, а фиксирует различия в юридической силе заключений эксперта комиссии и государственной экологической экспертизы.

Более подробно, чем в законе глава IV закона "Об экологической экспертизе" регламентирует общественную экологическую экспертизу, определяя ее объекты, порядок и условия проведения, правила регистрации ОЭЭ, статус ее заключения, права граждан и общественных организаций в этой области. В специальной главе закреплены права и обязанности заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе. В общих чертах главой VI определен порядок финансирования ГЭЭ и ОЭЭ. Важнейшую роль в механизме реализации данного закона играет глава VII, закрепившая соответствующие виды нарушений и виды ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе: уголовную, административную, материальную и гражданско-правовую. В общем виде описывается порядок разрешения споров в области экологической экспертизе. Закрепляется принцип верховности международного законодательства в области экологической экспертизы над российским национальным, а также содержатся нормы о приведении в соответствии с данным законом всех правовых актов Президента, Правительства, ведомств и субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления по вопросам экологической экспертизы и реализации объектов, подлежащих ей. Указанные выше федеральные законы формируют основы законодательства в области экологической экспертизе, но практически, не являясь законами прямого действия, они требуют наличия конкретизирующих и дополняющих их подзаконных нормативных и правовых актов Президента и Правительства Российской Федерации, ведомств, субъектов федерации и органов местного самоуправления[11].

К данной нормативно-правовой документации в области экологической экспертизы и ОВОС относятся следующие подзаконные акты:

    - постановления Правительства Российской Федерации; - указы Президента Российской Федерации; -нормативные документы специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизе России и территориальных органов этого комитета;

- приказы;

    - нормативные документы и материалы других ведомств по экологической экспертизе; - документы Минздрава России; - документы Госатомнадзора России; - документы Росгортехнадзора и иных ведомств; - нормативные документы и материалы субъектов федерации в области экологической экспертизе; - международные документы; - технические документы; - государственные стандарты, нормы, правила и порядки, перечни и классификаторы (ГОСТы, ОСТы, СНиПы, СП, СанПиНы, СН, ОСП, ОНТП, НРБ, ПБТРВ, НВН и др ), а также руководства, методики, методические и др рекомендации, справочные и иные пособия (РД, РДС, ОНД, МУ, МР и т. д.)

Для определения экологического состояния в составе анализа современного состояния проведена экологическая оценка. Ее результатами стало определение основных источников загрязнения и установления их влияния на окружающую среду.

Экологическая оценка является составной частью комплексной оценки территории поселения. Экологическая оценка может осуществляться как самостоятельное действие для научно-исследовательских, статистических целей. Но лишь когда экологическая оценка применяется совместно с социально-экономической, градостроительной и другими, то есть в комплексе, результаты такой оценки могут использоваться при планировании развития и использования городских территорий. Экологическая оценка территории предполагает следующую систему факторов и показателей:

    -выявление состояния окружающей среды: загрязнения воздушного бассейна, загрязнение почв, загрязнение водного бассейна; - определение негативных физико-географических процессов (условий): уровень стояния грунтовых вод, уровень заболоченности территории, наличие просадочных грунтов, рельеф местности, степень подверженности территории оползневым явлениям, наличие подтопляемых территорий, уровень засоления; - установление экологических зон поселка, в состав которых могут входить: санитарно-защитные зоны, водоохранные зоны (прибрежные защитные полосы), зоны рекреации, особо охраняемые природные территории, охранные зоны памятников истории, культуры и архитектуры, лесозащитные зоны антропогенных процессов; - установление параметров и режимов использования земель в границах экологических зон; - выявление нарушений режимов использования в пределах установленных экологических зон; -установление экологически неблагоприятных и экологически благоприятных территорий в границах округа.

Загрязнение атмосферного воздуха в 2010 году в городах Ханты-Мансийского автономного округа в основном характеризуется повышенными значениями концентраций формальдегида, фенола и диоксида азота.

В 2010 году было зафиксировано превышение максимально-разовой концентрации формальдегида в населенных пунктах: г. Белоярский, г. Радужный, г. Нижневартовск, пгт. Березово соответственно в 13,6; 2,8; 1,3; 1,1 раза. Поверхностные воды реки Обь в пункте наблюдения в черте села Сытомино, как и в 2009 г., характеризовались как "грязная", 4А класс. На данном участке реки соединения железа, меди и марганца выделялись как критические показатели загрязненности воды. Величина УКИЗВ в 2010 году составила 3,04. В пунктах наблюдений ниже города Нижневартовска и ниже поселка городского типа Октябрьское загрязненность воды снизилась до 3Б класса, "очень загрязненная" в пункте наблюдения выше села Белогорье снизилась до 3А класса - "загрязненная".

Характерными загрязняющими веществами на всем протяжении реки являлись: трудноокисляемые органические вещества (по ХПК), легкоокисляемые органические вещества (по БПК5), азот аммонийный, азот нитритный, соединения железа, меди, марганца, повторяемость превышения ПДК которых составляла 10-100%. Поверхностные воды бассейна реки Иртыш в целом оценивались как "очень загрязненные" и относились к 3Б классу. По сравнению с 2009 г. состояние реки улучшилось: на пунктах ниже и выше г. Ханты-Мансийска класс качества - 3Б, вода "очень загрязненная". УКИЗВ на всем протяжении реки составил 2,82-3,28. Самые высокие величины УКИЗВ зарегистрированы на реке Ляпин и реке Конда ниже города Урая, которые составили значения 3,48 и 3,36 соответственно. Критическими показателями загрязненности воды в обоих случаях являлись соединения железа и меди.

Локомотивом промышленности округа является нефтегазодобывающая отрасль, которая является и основным источником загрязнения почв и земель в нефтегазодобывающей промышленности являются разливы загрязняющих веществ при авариях на трубопроводном транспорте. В 2010 году произошло более 4 тыс. аварий, 39 аварии зарегистрированы на газопроводах.

Радиационную обстановку на территории автономного округа формировали факторы, определявшие ее. К ним относятся:

    - глобальные выпадения техногенных радионуклидов (ТРН), обусловленные проводившимися ранее ядерными испытаниями; - трансграничный перенос с сопредельных территорий ТРН по Обь-Иртышской речной системе; - радиоактивность атмосферы вследствие космического излучения; - загрязнение атмосферы естественными радионуклидами (ЕРН) вследствие работы газовых котельных, ТЭЦ; - эксплуатация различных типов источников ионизирующего излучения (ИИИ) на предприятиях топливно-энергетического комплекса, стройиндустрии, на промышленных предприятиях, в медицинских и прочих учреждениях, осуществление перевозок и транзита их по территории автономного округа; - внутреннее облучение за счет потребления питьевой воды, пищевых продуктов, ингаляции (вдыхания) короткоживущих дочерних продуктов распада изотопов радона, содержащихся в воздухе жилых и общественных зданий[27].

Предотвращение неблагоприятного воздействия загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения может быть достигнуто путем установления гигиенических требований к качеству атмосферного воздуха населенных мест и соблюдению гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации промышленных и иных объектов.

В целях улучшения обстановки в области охраны атмосферного воздуха необходимо проведение мероприятий по следующим направлениям:

    - созданию, благоустройству санитарно-защитных зон промышленного предприятия и других источников загрязнения атмосферного воздуха; - при отводе земельных участков под жилые одноквартирные, многоквартирные дома, а также детские дошкольные, школьные учреждения проводить лабораторно-инструментальные исследования по оценке факторов среды обитания по загрязненности атмосферного воздуха; - переходу от домовых котельных к районному отоплению (теплоцентрали), газификация городов, широкое использование в быту электроэнергии;

В целях улучшения обстановки в области водоснабжения необходимо проведение мероприятий по следующим направлениям:

    - соблюдению режимных мероприятий в пределах зон санитарной охраны источников водоснабжения; - прекращению сбросов в поверхностные водные объекты неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод;

В целях улучшения обстановки состояния почвы, территории населенных мест необходимо проведение мероприятий по следующим направлениям:

    - информированию населения автономного округа о состоянии почвы, источниках ее загрязнения, опасность загрязнения почв, влияния загрязнений на здоровье населения; - обновлению парка специальных мусоровозов для удаления ТБО; - выделению специальных площадок, территорий, предназначенных для выгула домашних животных, во вновь обустраиваемых микрорайонах, повышение санитарной культуры лиц, являющихся владельцами домашних собак и кошек; - ликвидации многочисленных стихийных свалок

Похожие статьи




ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ПРОЕКТА - Анализ рынка недвижимости Ханты-Мансийского автономного округа для целей кадастровой оценки земель населенных пунктов

Предыдущая | Следующая