Заключение - Механизм передачи полномочий между органами местного самоуправления

В рамках проведенного исследования, изучив и проанализировав правовой механизм передачи полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований различного вида, проанализировав проблемные моменты, возникающие в процессе заключения и исполнения соглашений о передаче осуществления полномочий, приходим к следующим выводам.

В настоящее время в Российской Федерации основу взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных районов и органов местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района составляет распределение полномочий, установленное Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Отнесенные законодательно к различным видам муниципальных образований вопросы местного значения подразумевают существование обширного массива полномочий в рамках каждого вопроса местного значения.

Объективно существующие реалии муниципального управления порождают необходимость в отдельных случаях передавать осуществление ряда полномочий от органов местного самоуправления муниципального района органам местного самоуправления поселений, входящим в состав района.

В целях повышения эффективности решения вопросов местного значения, и, следовательно, повышения эффективности муниципального управления, существует институт перераспределения полномочий путем передачи их части органами местного самоуправления муниципального района и поселения, входящего в состав соответствующего района (ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ).

Институт передачи полномочий между органами местного самоуправления муниципального района и органами местного самоуправления поселений, входящих в состав района, на сегодняшний момент является востребованным. Однако передача полномочий осуществляется в большинстве случаев "снизу вверх", т. е. от уровня поселений на уровень муниципальных районов.

Передача полномочий с поселенческого на районный уровень обусловлена объективными причинами, такими как: недостаточность квалифицированных специалистов на уровне поселений, отсутствие должной материально-технической базы, отсутствие средств местного бюджета, необходимых для эффективного решения вопросов местного значения, необходимость унификации и стандартизации предоставления муниципальных услуг и т. д.

Естественно, любое перераспределение полномочий, осуществляемое между органами публичной власти, должно преследовать четкие цели. Целью передачи полномочий между поселением и муниципальным районом является, прежде всего, повышение эффективности осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, а также унификация и стандартизация предоставления муниципальных услуг.

Наиболее частыми примерами такой передачи является деятельность по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля, библиотечное обслуживание населения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, обеспечение жильем молодых семей, выдача разрешений на строительство, осуществление земельного контроля и т. д.

В практической реализации осуществления передачи полномочий между уровнями муниципальных образований возникает две проблемы: процедурное оформление передачи полномочий и определение размера финансовых средств, передаваемых из бюджета поселения в районный бюджет и наоборот, необходимых для реализации переданных полномочий.

Оформление переданных полномочий осуществляется посредством заключения соответствующих соглашений, порядок заключения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ). Следует отметить, что последнее положение является новеллой законодательства, ранее действующие редакции не содержали указания на необходимость определения порядка заключения соглашений в муниципальных актах.

Процедурное оформление передачи осуществления полномочий складывается из следующих этапов:

    1. Инициирование вопроса о необходимости заключения соглашения о приеме либо передаче осуществления полномочий; 2. Принятие уполномоченным органом решения о необходимости заключения соглашения; 3. Разработка проекта соглашения, направление соглашения в органы местного самоуправления муниципального района либо поселений, входящих в состав района. 4. Заключение соглашения о приеме либо передаче осуществления части полномочий. 5. Принятие муниципального правового акта о передаче либо приеме осуществления части полномочий.

На основе выделенных этапов муниципальные образования, различно комбинируя их, реализуют передачу и прием полномочий. Практика процедурного оформления передачи полномочий складывается различными путями:

    1. заключение соглашения о передаче полномочий; 2. принятие муниципального правового акта, утверждающего проект соглашения о передаче полномочий, последующее заключение соглашения; 3. принятие муниципального правового акта, утверждающего проект соглашения о передаче полномочий, последующее заключение соглашения, завершающее закрепление полномочия путем принятия муниципального правового акта о передаче/приеме осуществления части полномочий.

Представляется целесообразным применение третьей модели процедурного оформления передачи осуществления части полномочий, поскольку именно эта модель последовательно и логически оформляет каждую стадию процедуры перераспределения полномочий и позволяет наиболее эффективно решать вопросы местного значения.

Второй проблемный аспект передачи осуществления полномочий связан с определением объема финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий.

Законодательно установлено правило финансирования осуществления переданных полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов поселений в бюджет муниципального района и наоборот, порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов должен быть определен в каждом конкретном соглашении о передаче полномочий (ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ).

Однако при расчете объема межбюджетных трансфертов не существует единообразной методики его определения. На практике это порождает случаи, когда с полномочием передается либо максимальный размер средств, либо размер средств явно не достаточен для эффективной реализации полномочия.

Разработка модельных муниципальных правовых актов в сфере передачи осуществления полномочий по решению вопросов местного значения позволяет решить ряд проблем.

Предлагаемыми модельными актами должны быть решены следующие проблемы:

    - отсутствие закрепления процедурного порядка в муниципальных правовых актах; - отсутствие единообразия при определении основных этапов заключения соглашений о передаче осуществления полномочий; - отсутствие единообразия определения объема бюджетных средств, необходимых к передаче.

Таким образом, передача осуществления полномочий должна отвечать ряду критериев эффективности. Во-первых, единообразие процедур оформления переданных полномочий, во-вторых достаточность финансовых и материальных ресурсов, основанная на применении единых методик определения размера бюджетных средств. Лишь при соблюдении всех критериев передача полномочий будет эффективна, а их реализация будет отвечать основным принципам и предназначению местного самоуправления.

Похожие статьи




Заключение - Механизм передачи полномочий между органами местного самоуправления

Предыдущая | Следующая