Заключение - Механизм передачи полномочий между органами местного самоуправления
В рамках проведенного исследования, изучив и проанализировав правовой механизм передачи полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований различного вида, проанализировав проблемные моменты, возникающие в процессе заключения и исполнения соглашений о передаче осуществления полномочий, приходим к следующим выводам.
В настоящее время в Российской Федерации основу взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных районов и органов местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района составляет распределение полномочий, установленное Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Отнесенные законодательно к различным видам муниципальных образований вопросы местного значения подразумевают существование обширного массива полномочий в рамках каждого вопроса местного значения.
Объективно существующие реалии муниципального управления порождают необходимость в отдельных случаях передавать осуществление ряда полномочий от органов местного самоуправления муниципального района органам местного самоуправления поселений, входящим в состав района.
В целях повышения эффективности решения вопросов местного значения, и, следовательно, повышения эффективности муниципального управления, существует институт перераспределения полномочий путем передачи их части органами местного самоуправления муниципального района и поселения, входящего в состав соответствующего района (ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ).
Институт передачи полномочий между органами местного самоуправления муниципального района и органами местного самоуправления поселений, входящих в состав района, на сегодняшний момент является востребованным. Однако передача полномочий осуществляется в большинстве случаев "снизу вверх", т. е. от уровня поселений на уровень муниципальных районов.
Передача полномочий с поселенческого на районный уровень обусловлена объективными причинами, такими как: недостаточность квалифицированных специалистов на уровне поселений, отсутствие должной материально-технической базы, отсутствие средств местного бюджета, необходимых для эффективного решения вопросов местного значения, необходимость унификации и стандартизации предоставления муниципальных услуг и т. д.
Естественно, любое перераспределение полномочий, осуществляемое между органами публичной власти, должно преследовать четкие цели. Целью передачи полномочий между поселением и муниципальным районом является, прежде всего, повышение эффективности осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, а также унификация и стандартизация предоставления муниципальных услуг.
Наиболее частыми примерами такой передачи является деятельность по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля, библиотечное обслуживание населения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, обеспечение жильем молодых семей, выдача разрешений на строительство, осуществление земельного контроля и т. д.
В практической реализации осуществления передачи полномочий между уровнями муниципальных образований возникает две проблемы: процедурное оформление передачи полномочий и определение размера финансовых средств, передаваемых из бюджета поселения в районный бюджет и наоборот, необходимых для реализации переданных полномочий.
Оформление переданных полномочий осуществляется посредством заключения соответствующих соглашений, порядок заключения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ). Следует отметить, что последнее положение является новеллой законодательства, ранее действующие редакции не содержали указания на необходимость определения порядка заключения соглашений в муниципальных актах.
Процедурное оформление передачи осуществления полномочий складывается из следующих этапов:
- 1. Инициирование вопроса о необходимости заключения соглашения о приеме либо передаче осуществления полномочий; 2. Принятие уполномоченным органом решения о необходимости заключения соглашения; 3. Разработка проекта соглашения, направление соглашения в органы местного самоуправления муниципального района либо поселений, входящих в состав района. 4. Заключение соглашения о приеме либо передаче осуществления части полномочий. 5. Принятие муниципального правового акта о передаче либо приеме осуществления части полномочий.
На основе выделенных этапов муниципальные образования, различно комбинируя их, реализуют передачу и прием полномочий. Практика процедурного оформления передачи полномочий складывается различными путями:
- 1. заключение соглашения о передаче полномочий; 2. принятие муниципального правового акта, утверждающего проект соглашения о передаче полномочий, последующее заключение соглашения; 3. принятие муниципального правового акта, утверждающего проект соглашения о передаче полномочий, последующее заключение соглашения, завершающее закрепление полномочия путем принятия муниципального правового акта о передаче/приеме осуществления части полномочий.
Представляется целесообразным применение третьей модели процедурного оформления передачи осуществления части полномочий, поскольку именно эта модель последовательно и логически оформляет каждую стадию процедуры перераспределения полномочий и позволяет наиболее эффективно решать вопросы местного значения.
Второй проблемный аспект передачи осуществления полномочий связан с определением объема финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий.
Законодательно установлено правило финансирования осуществления переданных полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов поселений в бюджет муниципального района и наоборот, порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов должен быть определен в каждом конкретном соглашении о передаче полномочий (ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ).
Однако при расчете объема межбюджетных трансфертов не существует единообразной методики его определения. На практике это порождает случаи, когда с полномочием передается либо максимальный размер средств, либо размер средств явно не достаточен для эффективной реализации полномочия.
Разработка модельных муниципальных правовых актов в сфере передачи осуществления полномочий по решению вопросов местного значения позволяет решить ряд проблем.
Предлагаемыми модельными актами должны быть решены следующие проблемы:
- - отсутствие закрепления процедурного порядка в муниципальных правовых актах; - отсутствие единообразия при определении основных этапов заключения соглашений о передаче осуществления полномочий; - отсутствие единообразия определения объема бюджетных средств, необходимых к передаче.
Таким образом, передача осуществления полномочий должна отвечать ряду критериев эффективности. Во-первых, единообразие процедур оформления переданных полномочий, во-вторых достаточность финансовых и материальных ресурсов, основанная на применении единых методик определения размера бюджетных средств. Лишь при соблюдении всех критериев передача полномочий будет эффективна, а их реализация будет отвечать основным принципам и предназначению местного самоуправления.
Похожие статьи
-
Введение - Механизм передачи полномочий между органами местного самоуправления
С начала ХХI века Российской Федерацией взят курс на модернизацию государственного аппарата и системы управления в целом. Одним из реализуемых в разных...
-
В практической реализации осуществления передачи полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного...
-
Основной реализуемой в настоящее время правовой формой передачи осуществления части полномочий между органами местного самоуправления муниципального...
-
Для обоснования целесообразности и необходимости изменения объема полномочий органов местного самоуправления путем заключения соответствующих соглашений...
-
Необходимость унификации правовых норм о передаче полномочий Продемонстрированная во второй главе настоящего исследования разрозненная практика...
-
ЗАКЛЮЧЕНИЕ - Предметы ведения и полномочия местного самоуправления
Вопросы местного значения, являющиеся предметами ведения местного самоуправления, разделены по типам муниципальных образований на вопросы местного...
-
Второй аспект передачи полномочий с поселенческого на районный уровень, а также наоборот, связан с определением объема финансовых средств, необходимых...
-
Местное самоуправление -- одна из форм прямого и представительного осуществления власти народом. Местное самоуправление осуществляется в муниципальных...
-
Понятие предметов ведения и полномочий местного самоуправления Компетенция как элемент правового статуса представительного органа включает функции и...
-
Помимо указанных в предыдущем параграфе принципов, касающихся процедурного порядка передачи полномочий, необходимо выделить особую группу принципов, от...
-
Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между государством и муниципальными образованиями Местный самоуправление конституционный выборность...
-
Для решения проблемы распределения предметов ведения и полномочий местного самоуправления прежде всего, необходимо провести терминологическую экспертизу...
-
ВВЕДЕНИЕ - Предметы ведения и полномочия местного самоуправления
Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей...
-
Заключение - Модель организации местного самоуправления
По результатам комплексного исследования модели организации местного самоуправления с использованием конкурса по отбору кандидатур на должность главы...
-
Рассмотрев российскую практику определения предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления и выявив все особенности данного вопроса,...
-
Анализ правового регулирования использования конструкций по избранию главы муниципального образования в субъектах Российской Федерации Действующая...
-
Местное самоуправление осуществляется на определенной территории. Это территориальное самоуправление. В РФ местное самоуправление осуществляется на всей...
-
Конституционно-правовые основы местного самоуправления МСУ - система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение...
-
Кадровый состав органов местного самоуправления - является питающей средой и основным резервом региональных кадров государственной службы. Не случайно,...
-
В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (ред. от 21.07.2014) // Российская...
-
Если в результате издания Акта органа государственной власти или Органа местного самоуправления исполнение обязательства становится невозможным полностью...
-
Функционирование любого государства как политического и экономического института определяется, прежде всего, тем обстоятельством, как полно и в какой...
-
В соответствии с Уставом МО "Каменное" Глава Администрации муниципального образования осуществляет следующие основные полномочия: -представляет...
-
Местное самоуправление - форма народовластия - Местное самоуправление в системе народовластия
Согласно статье 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть: а) непосредственно (то есть путем референдума, выборов); б) через...
-
Народовластие, Понятие и сущность - Местное самоуправление в системе народовластия
Понятие и сущность Конституция РФ, принятая на всероссийском референдуме 12 декабря 1993 г., закрепляет статус Российской Федерации как государства...
-
Основу правового регулирования местного самоуправления составляет ряд статей Конституции РФ, и в первую очередь ст. 12, 130-132, определяющие правовой...
-
Федеральные органы и органы местного самоуправления в системе защиты прав потребителей Законодательство Российской Федерации предусматривает...
-
Разграничение полномочий РФ и субъектов РФ как важнейший принцип федеративного устройства Термин "предметы ведения" использован Конституцией РФ в двух...
-
Правовые основы определения форм занятости населения К ним относятся: трудоустройства физических лиц достигших 16 летнего возраста на основе трудового...
-
Введение - Местное самоуправление в системе народовластия
В качестве темы для своей курсовой работы по Муниципальному праву Российской Федерации я выбрал местное самоуправление в системе народовластия....
-
Введение - Модель организации местного самоуправления
В 2014 году был законодательно оформлен новый этап муниципального строительства в Российской Федерации. Его базовым законом стал Федеральный закон от 27...
-
Разработка основных положений проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Порядок проведения конкурса по...
-
Правовые основы муниципальных выборов - Местное самоуправление в системе народовластия
Местное самоуправление осуществляется гражданами и путем муниципальных выборов. С их помощью население непосредственно выражает свою волю о составе...
-
Экономическая функция связана с деятельностью органов местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальной собственностью и местными...
-
Полномочия органов государственной власти и местного управления в области защиты прав потребителей Федеральным органом, осуществляющим государственный...
-
Надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ и...
-
В связи с новизной института проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования в настоящий момент отсутствует...
-
Заключение - Правовое формирование организационной структуры местной поселковой Администрации
Как установлено в ходе проведенного исследования - сструктуру органов муниципального образования "Каменное" Завьяловского района составляют: 1....
-
Компетенция государственного органа определяется через два ее элемента: предмета ведения и полномочия. Под компетенцией государственного органа...
-
Система органов власти, наделенных полномочиями в сфере туризма Туризм в Удмуртии с момента возникновения, т. е. со второй половины XIX века и до начала...
Заключение - Механизм передачи полномочий между органами местного самоуправления