Введение - Правовая основа организации режима в исправительных учреждениях

В настоящее время продолжается процесс реформирования уголовно-исполнительной системы. Содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений является неотъемлемой задачей ее деятельности. На это указывается в п. 7 ст. 13 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", прямо закрепляющего обязанность обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № ЮЗ-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Заключение под стражу как разновидность уголовно-процессуального принуждения занимает особое место среди всех предусмотренных мер пресечения, являясь одной из давних и наиболее часто применяемых государством. Число лиц, содержащихся под стражей, неуклонно растет. Так, если в 2003 г. количество вновь арестованных и помещенных в следственные изоляторы составило 311,5 тыс. человек, то в 2004 - 28,3 тыс. человек; далее, в 2005 г., увеличилось до 380,5 тыс. человек, а в 2006 - до 386,9 тыс. человек. Лишь в последние годы наметилась тенденция, пусть к небольшому, но снижению: в 2007 г. под стражей содержалось 385 тыс. человек, а по итогам 2008 г. эта цифра составила 378,8 тыс. человек.

Надлежащее функционирование следственных изоляторов как основных мест, исполняющих, меру пресечения в виде заключения под стражу, неразрывно связано с совершенством законодательной базы, регулирующей эту деятельность. Однако ни в одном государстве мира нет абсолютно идеального законодательства. Впрочем, во многих странах имеются прогрессивные правовые решения, которые могут быть заимствованы другими государствами. Именно поэтому сотрудничество стран при решении пенитенциарных вопросов является на сегодняшний день актуальным направлением взаимодействия. Одна из форм такого сотрудничества - разработка, принятие и реализация правовых стандартов.

О необходимости включения в национальное законодательство гарантий законности содержания под стражей лиц, в отношении которых отсутствует приговор суда и действует презумпция невиновности, указывается в целом ряде международно-правовых актов: Всеобщей Декларации прав человека (1948 г.), Конвенции о защите прав и основных свобод (1950 г.), Международном пакте о гражданских и политических правах (1976 г.), Минимальных правилах ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (1985 г.), Своде принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1988 г.) и др. В свою очередь, и Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" закрепляет, что содержание под стражей в России осуществляется в соответствии с принципами и нормами международного права, а также международными договорами (ст. 4).

Несмотря на то, что в Федеральной целевой программе "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 гг.)" в качестве основных факторов, определяющих развитие уголовно-исполнительной системы, обозначены международные правовые акты в области прав человека и обращения с правонарушителями, именно они являются наименее исследованными.

Международные нормы и стандарты в сфере борьбы с преступностью основное внимание уделяют правилам обращения с правонарушителями, поскольку как раз в этой области наиболее вероятны случаи нарушений прав человека и гражданина. Обязанность каждого государства, в том числе и России, - не только закрепить общемировые принципы обращения с заключенными под стражу во внутреннем законодательстве, но и обеспечить их неукоснительную реализацию на практике.

В настоящее время остается ряд нерешенных вопросов, отчасти связанных с недостаточной правовой регламентацией как заключения под стражу с уголовно-процессуальной точки зрения, так и процесса исполнения данной меры пресечения, которая бы учитывала требования международных стандартов, что отмечалось в 2009 году на заседании президиума Государственного совета "О состоянии уголовно-исполнительной системы Российской Федерации". Среди этих вопросов: неразвитая система мер поощрения и взыскания, действующая в следственных изоляторах, отсутствие возможности получения несовершеннолетними очного образования во время содержания под стражей, предоставление подозреваемым и обвиняемым необоснованно малого количества свиданий и телефонных переговоров с родными и близкими и наличие цензуры переписки всех без исключения лиц, заключенных под стражу. Таким образом, тема исследования является актуальной и значимой с позиции теории уголовно-исполнительного права и практики исполнения меры пресечения в виде заключения под стражу.

Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в сфере реализации международно-правовых стандартов при исполнении меры пресечения в виде заключения под стражу.

Предметом исследования являются нормы международного и уголовно-исполнительного права, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в сфере содержания под стражей; деятельность следственных изоляторов Федеральной службы исполнения наказаний как основных мест исполнения меры пресечения в виде заключения под стражу.

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе изучения и анализа норм международного права, доктринальных источников, положений ранее действовавшего и современного российского уголовно-исполнительного законодательства, а также практики его применения исследовать вопрос соответствия российского законодательства в сфере содержания под стражей международно-правовым стандартам, реализации последних в деятельности следственных изоляторов и выработать на этой основе предложения и рекомендации теоретического и прикладного характера по совершенствованию правовой регламентации, а также порядка и условий содержания под стражей.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи исследования:

Определить правовую природу института содержания под стражей;

Установить содержание понятия "заключение под стражу" и "содержание под стражей";

Исследовать исторический опыт обращения с лицами, содержащимися под стражей в России, соотношение развития российского законодательства и международного опыта в указанной области;

Провести исследование международно-правовых документов в области содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, дать их научную характеристику и обоснованную классификацию;

Проанализировать права и обязанности подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, с точки зрения их соответствия международно-правовым стандартам, а также гарантии их реализации;

Показать особенности правового статуса отдельных категорий подозреваемых и обвиняемых (женщин и несовершеннолетних), содержащихся под стражей в следственных изоляторах, на предмет их сообразности требованиям международных документов;

Провести сравнительно-правовой анализ актуальных проблем заключения под стражу в России в соотношении с международно-правовыми стандартами, предложив пути их решения; разработать научно обоснованные предложения по дальнейшему совершенствованию правового регулирования рассматриваемого института, а также рекомендации по совершенствованию практики применения этой меры пресечения.

Методологическую основу исследования составил метод диалектики как базовый способ изучения всех явлений, процессов в обществе, позволивший отразить взаимосвязь теории и практики, формы и содержания предмета исследования, процессов развития и качественных изменений рассматриваемых правовых отношениях.

В ходе исследования применялись современные общенаучные методы:

Системного анализа - при определении понятий "заключение под стражу" и "содержание под стражей";

Исторический - при изучении этапов развития российского законодательства и международно-правовых стандартов содержания под стражей;

Сравнительного правоведения - при изучении проблем взаимосвязи уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права;

Статистический - при изучении количественных показателей численности подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под - стражей - в - следственных изоляторах, сроков их заключения под стражей;

Формально-логический и системного анализа - при научной характеристике и классификации международно-правовых стандартов содержания под стражей;

Сравнительно-правовой - при выявлении пробелов и издержек правового регулирования процесса исполнения меры пресечения в виде заключения под стражу в российском законодательстве на основе международно-правовых стандартов;

Конкретные методы социологических исследований - анкетирование, опрос, интервьюирование различных категорий подозреваемых и обвиняемых, сотрудников следственных изоляторов по вопросам, касающихся исследования.

Похожие статьи




Введение - Правовая основа организации режима в исправительных учреждениях

Предыдущая | Следующая