Вексельное законодательство в Российской Федерации - Становление и развитие вексельных правоотношений

Новейшая история векселей в России началась в 1990 г. когда постановлением Совета Министров СССР № 530 от 19 июня 1990 г. Постановление Совмина СССР от 19.06.90 №590 "Об утверждении Положения об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью и Положения о ценных бумагах // СП СССР. 1990. № 15. Cт. 82. было утверждено Положение о ценных бумагах. В нем подтверждался порядок выпуска и обращения векселей в России. Векселю там посвящались пункты 40-43 и 48. В пункте 40 давалось определение векселя, причем, весьма неудачное, пункты 41-43 воспроизводили нормы статей 1, 75, 2 и 6 Положения 1937 г., а пункт 44 отсылал к этому Положению всех желающих получить более подробные разъяснения. Пункт 48 декларировал, что "обращение векселей осуществляется под общим контролем Госбанка СССР", который за последующие полтора года так и не нашел времени этим заняться.

Текст Положения о переводном и простом векселе был повторно утвержден Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 24.06.91 N 1451-I "О применении векселя в хозяйственном обороте РСФСР" Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 24.06.91 N 1451-I "О применении векселя в хозяйственном обороте РСФСР" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №31. Ст. 1024.

(далее - Положение 1991 г.). При этом не было отменено действие Положения о векселях 1937 г., так что длительное время (до отмены Положение 1991 г. Федеральным законом "О простом и переводном векселе") в Российской Федерации действовали два практически идентичных Положения о векселях. Разница в них только лишь в двух моментах:

    -- Положение о векселях 1937 г. разбито на статьи. Положение 1991 г. -- на пункты; -- в Положении о векселях 1937 г. употребляется термин "переводной вексель", в то время как Положение 1991 г. настаивает на транскрипции "переводный". 31 мая в 1991 г., были приняты Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31.05.91 № 2211-I (в ред. Федерального закона от 26.11.2001 № 147-ФЗ) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №26. Ст. 733.

Статья 31 Основ еще раз отнесла вексель к ценным бумагам, а ст. 35 сформулировала определение векселя. Тогда же, 9 сентября 1991 г., вышло Письмо Центрального банка РФ от 09.09.91 № 14--3/30 "О банковских операциях с векселями". Письмо ЦБ РФ от 09.09.91 № 14--3/30 "О банковских операциях с векселями"// Вестник ВАС РФ. 1993. № 5. С. 35--94. Этим Письмом были утверждены Рекомендации по использованию векселей в хозяйственном обороте, преследовавшие целью "более полное понимание специалистами банков значения и механизма использования векселей в хозяйственном обороте".

Из других российских нормативных актов, содержащих упоминание о векселе, необходимо назвать ГК РФ, ст. 143 которого причисляет вексель к числу ценных бумаг, а ст. 815 дает определение векселя так, как это было ранее сделано в Основах 1991 г.

"Особое" место в системе вексельного права занял Указ Президента от 19.10.93 № 1662 "Об улучшении расчетов в хозяйстве и повышении ответственности за их своевременное проведение" Указ Президента от 19.10.93 № 1662 "Об улучшении расчетов в хозяйстве и повышении ответственности за их своевременное проведение" (в ред. Указа Президента РФ от 15.08.97 № 888) // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №43. Ст.4081.

. Пункт 3 этого Указа предписывает: "... осуществить переоформление коммерческими банками просроченной кредиторской задолженности предприятий и организаций всех форм собственности по состоянию на 1 ноября 1993 г. срочными долговыми обязательствами (простыми финансовыми векселями) единого образца". Фактически, банкам предлагалось выдать простые векселя в оформление долгов обслуживаемых ими предприятий, а предприятиям -- эти векселя оплатить. Как это можно сделать, если должником по простому векселю является векселедатель? Это только один из вопросов, возникших у специалистов при появлении этого юридических безграмотного нормативного акта.

В его продолжение издается Указ Президента РФ от 23.05.94 № 1005 "О дополнительных мерах по нормализации расчетов и укреплению платежной дисциплины в народном хозяйстве" Указ Президента РФ от 23.05.94 № 1005 "О дополнительных мерах по нормализации расчетов и укреплению платежной дисциплины в народном хозяйстве" (в ред. Указа Президента РФ от 21.11.95 № 1166) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 5. Ст. 395. (векселю посвящены п. 3 и 4), а в развитие норм этих Указов -- постановление Правительства Российской Федерации от 26.09.94 № 1094 "Об оформлении взаимной задолженности предприятий и организаций векселями единого образца и развитии вексельного обращения" Постановление Правительства Российской Федерации от 26.09.94 № 1094 (в ред. постановления Правительства РФ от 27.12.95 № 1295) "Об оформлении взаимной задолженности предприятий и организаций векселями единого образца и развитии вексельного обращения"// Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 23. Ст. 2571.. Этим постановлением было, в частности, признано необходимым при проведении расчетов с использованием векселей применять стандартные бланки единого образца (п. 1), образцы которых были утверждены в качестве Приложений к постановлению. Министерству финансов Российской Федерации было поручено обеспечить централизованное изготовление бланков простых и переводных векселей единого образца и реализовывать их по установленной цене юридическим лицам (п.2--5). Эти предписания создали иллюзию об обязательности применения в России для выписки векселей вексельных бланков единого образца. Иллюзия развеется, стоит только вспомнить преамбулу постановления: "во исполнение Указов Президента РФ...". Что предписывает один из Указов, во исполнение которого изданы вышеприведенные нормы Правительства, было указано выше. Кроме того, даже по операциям переоформления задолженности векселями, подпадающим под действие Указов, Правительство сделало два исключения: бланки единого образца могут использоваться только юридическими лицами, являющимися предприятиями (п.7), а срок этих векселей не может превышать 180 дней (п.8). В связи с упразднением сегодня понятия "предприятие" в смысле субъекта права и Указ Президента № 1662, и постановление Правительства №1094 стали безадресными. Нет ничего удивительного в том, что они так и не были реализованы.

Правительство РФ и Министерство финансов РФ "отличились" в выпуске казначейских векселей. Постановление Правительства РФ от 14.04.94 № 321 "О выпуске казначейских векселей 1994 г. Министерством финансов Российской Федерации" Постановление Правительства РФ от 14.04.94 № 321 "О выпуске казначейских векселей 1994 г. Министерством финансов Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 17. Ст. 1406.

; Распоряжение Правительства РФ от 25.09.95 № 1330-р "О размещении на конкурсной основе среди коммерческих банков казначейских векселей" Распоряжение Правительства РФ от 25.09.95 № 1330-р "О размещении на конкурсной основе среди коммерческих банков казначейских векселей" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 40. Ст. 3843. и другие нормативные акты, регламентирующие этот процесс, ничего общего с вексельным законодательством не имеют, разве что наименование регулируемого института.

Необходимость дальнейшего совершенствования и обновления вексельного законодательства потребовала разработки закона о векселях, что и было сделано законодателем: вступил в действие Федеральный закон "О переводном и простом векселе" от 11.03.97 №48-Ф3 Федеральный закон от 11.03.97 №48-Ф3 "О переводном и простом векселе" // Собрание законодательства РФ. 1997. № 11. Ст. 1238.

(далее - Закон о векселе). Данный законодательный акт отличается небольшим объемом. Он состоит всего из 8 статей. Однако большинство содержащихся в них правовых норм носит бланкетный характер, отсылая правоприменителя к иным законам и подзаконным нормативно-правовым актам.

Согласно данному закону утратило силу Положение 1991 г.; на территории РФ действует Положение о векселях 1937 г., поскольку РФ, являясь преемницей СССР, участвует в Женевской конвенции, устанавливающей единый вексельный закон. Были лишены права обязываться векселями Российская Федерация, ее субъекты, городские, сельские поселения и другие муниципальные образования, Однако на векселя, выпущенные Российской Федерацией или ее субъектами до вступления в силу настоящего закона, эта норма не распространилась и они сохранили статус государственных ценных бумаг.

Также был установлен запрет на выпуск векселей в бездокументарной форме. Закон определил субъектный состав участником вексельных правоотношений (ст.2); порядок исчисления пени и штрафов, связанных с взысканием вексельного долга (ст.3); важным моментов является то, что обязательство может считаться векселем, если оно составлено в простой письменной форме (ст.4); установлен упрощенный порядок производства по опротестованным векселям в соответствии с главой 11.1 и разделом V Гражданского процессуального кодекса РСФСР Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 18.12.65 (в ред. Федерального закона от 07.08.2000 №120-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.12.2001 №17-П) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1964. №24. Ст. 407. (ст.5).

Таким образом, сформировалась система вексельного законодательства. Как уже отмечалось - важнейший международно-правовой акт, регламентирующий вопросы вексельного обращения, - Конвенция о ЕВЗ, участником которой раньше был СССР, а теперь в порядке правопреемства его место "унаследовала" Россия. Вексельное законодательство России является частью международного вексельного права, относящегося к Женевской системе.

Отправным моментом можно признать наличие в гражданском законодательстве самого понятия векселя и особенности его обращения. Первый по значимости нормативный акт, в котором содержаться нормы вексельного права является Гражданский кодекс РФ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.94 №51-ФЗ (в ред. Федерального закона от 21.03.2002 № 31-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301. . Кроме того, в ч.1 ст.7 ГК РФ устанавливается, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с Конституцией РФ Конституция Российской Федерации (с изм., внесенными Указом Президента РФ от 09.06.2001 № 679) // Российская газета. 1993. № 237. составной частью правовой системы нашей страны. Отсюда признание женевских вексельных конвенций оставляющей частью вексельного права России, которые были приняты в 1930 г.

Следующую группу источников правового регулирования вексельных отношений составляют нормативные акты, принятые высшим законодательным органом страны - законы. И первый по значимости из них - Федеральный закон "О переводном и простом векселе". Если вексель с соблюдением установленного порядка выписан в иностранной валюте, он считается валютной ценностью. В этом случае порядок обращения такого векселя регулируется нормами вексельного права, но с учетом особенностей валютного законодательства, и, прежде всего, Законом РФ от 09.10.92 №3615-1 "О валютном регулировании и валютном контроле". Закон РФ 09.10.92 №3615-1 (в ред. Федерального закона от 30.12.2001 №196-ФЗ) "О валютном регулировании и валютном контроле" // Российская газета. 1992. № 240. Также в систему источников правового регулирования вексельных правоотношений, на законодательном уровне, необходимо включить нормы налогового законодательства Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 №117-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.05.2002 №57-ФЗ)// Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3340., нормы уголовного законодательства. Так, Уголовный кодекс Российской Федерации Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.96 № 63-ФЗ (в ред. Федерального закона от 25.06.2002 № 72-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №25. Ст. 2954. устанавливает ответственность за злоупотребления при выпуске ценных бумаг.

Немаловажную роль в вексельном законодательстве занимают подзаконные нормативные акты. Это указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Кроме выше рассмотренных нормативных актов, можно выделить Распоряжение Правительства РФ от 08.04.97 № 496-р "О предоставлении поручительства от имени Правительства Российской Федерации Минатому России по привлекаемым им вексельным кредитам коммерческих банков"; Распоряжение Правительства РФ от 08.04.97 № 496-р "О предоставлении поручительства от имени Правительства Российской Федерации Минатому России по привлекаемым им вексельным кредитам коммерческих банков" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №15. Ст. 1824. Порядок приема векселей, выданных коммерческими банками для оплаты машиностроительной продукции на лизинговой основе, запасных частей и средств химизации, в обмен на казначейские налоговые освобождения в части налоговых платежей в федеральный бюджет, утвержденный Правительством РФ 26.06.96. Порядок приема векселей, выданных коммерческими банками для оплаты машиностроительной продукции на лизинговой основе, запасных частей и средств химизации, в обмен на казначейские налоговые освобождения в части налоговых платежей в федеральный бюджет (утв. Правительством РФ 26.06.96) // Налоговый вестник. 1996. № 9.

Особое место в системе вексельного законодательства занимают нормативные акты Центрального банка РФ. Следует отметить Письмо ЦБ РФ от 23.02.95 № 26 "Об операциях коммерческих банков с векселями и изменениями в порядке бухгалтерского учета банковских операций с векселями" Письмо ЦБ РФ от 23.02.95 № 26 (в ред. Указания ЦБ РФ от 17.06.99 №577-У) "Об операциях коммерческих банков с векселями и изменениями в порядке бухгалтерского учета банковских операций с векселями" // Вестник Банка России. 1995. № 8., где устанавливаются порядок ведения операций с векселями и их отражение в бухгалтерском учете коммерческими банками. Действует и ряд других писем и инструкции Центрального Банка Российской Федерации, большая часть которых так и не была официально опубликована, а, значит, все эти акты носят в основном рекомендательный характер.

Наряду с актами ЦБ РФ необходимо выделить письма и инструкции и иных министерств и ведомств Российской Федерации. Это письма и инструкции Государственного Таможенного Комитета, акты Министерства по налогам и сборам и др. В качестве примера можно выделить Инструкцию Внешторгбанка СССР от 25.12.85 №1 "О порядке совершения банковских операций по международным расчетам", Инструкция Внешторгбанка СССР №1 от 25 декабря 1985 г. о порядке совершения банковских операций по международным расчетам. М., 1986. где приводится информация о вексельном законодательстве зарубежных стран.

Практика выработала определенное отношение к отдельным вопросам вексельного обращения. Так, Пенсионный Фонд РФ, анализируя судебную практику по взысканию сумм вексельного долга на основании выданного судом общей юрисдикции судебного приказа на основании опротестованного векселя, выработал практические рекомендации для своих региональных отделений по этому вопросу. Письмо ПФР от 24.08.98 №09-28/6953 "О взыскании вексельного долга на основании судебного приказа" (текст письма официально опубликован не был) // Справочно-правовая система "Гарант".

Указанные рекомендации касаются работников социальных служб, в то же время они должны послужить пищей для законодателя по вопросам совершенствования вексельного обращения.

Немаловажное значение в этой системе занимают акты судебных инстанций, носящие характер актов общего действия, решения которых выработаны из различных споров по делам, вытекающих из обращения векселей. Несмотря на то, что де-юре эти акты не являются источниками права в Российской Федерации, де-факто суды низших инстанций при принятии решений руководствуются материалами судебно-арбитражной практики. Так можно выделить: Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25.07.97 №18 "Обзор практики разрешения споров, связанных с использованием векселя в хозяйственном обороте", Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25.07.97 №18 "Обзор практики разрешения споров, связанных с использованием векселя в хозяйственном обороте" // Вестник ВАС РФ. 1997. №10. Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 05.02.98 №3/1 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "О переводном и простом векселе"; Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 05.02.98 №3/1 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "О переводном и простом векселе" // Вестник ВАС РФ. 1998. №4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 04.12.2000 №14 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с обращением векселей". Постановление Пленума Верховного Суда РФ №33 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №14 от 04.12.2000 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с обращением векселей" // Вестник Высшего Арбитражного суда РФ. 2001. №2.

Похожие статьи




Вексельное законодательство в Российской Федерации - Становление и развитие вексельных правоотношений

Предыдущая | Следующая