Устав Содружества Независимых Государств - Правовой статус СНГ

Региональные объединения государств создаются и осуществляют свою деятельность на основании уставов, договоров, соглашений, других учредительных документов. Организационно-правовой базой Содружества Независимых Государств являются несколько документов: Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 года, Протокол к этому Соглашению и Алма-атинская декларация от 21 декабря 1991 года, а также Устав Содружества Независимых Государств, принятый Советом глав государств Содружества 22 января 1993 года [1].

Учредительные документы фактически дублируют друг друга и представляют собой скорее определенную формальную сторону образования Содружества, нежели свидетельствуют о повышении его статуса и расширении полномочий, которыми его наделяют государства - члены.

15 мая 1992 года на встрече глав государств Содружества в Ташкенте было принято Решение о подготовке Устава Содружества. Большинство государств - участников высказало тогда мнение о том, что следовало бы укрепить организационно-правовую основу существования созданного объединения постсоветских государств, принять документ, который бы четко определял цели и принципы нового сообщества, права и обязанности входящих в него государств, структуру, полномочия и порядок деятельности создаваемых институтов.

Устав Содружества Независимых Государств состоит из 40 статей. Уже в преамбуле Устава заявлено, что государства Содружества Независимых Государств действуют "в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права", стремятся "обеспечить общими усилиями экономический и социальный прогресс своих народ", готовы развивать сотрудничество в обеспечении мира и безопасности, межнационального согласия [1].

В первом разделе Устава о целях и принципах Содружества отмечается, что оно основано на началах суверенного равенства всех его членов, что государства остаются самостоятельными и равноправными субъектами международного права, что Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями и служит дальнейшему развитию и укреплению отношений дружбы, добрососедства, межнационального согласия, доверия, взаимопонимания и взаимовыгодного сотрудничества.

К сферам совместной деятельности государств, реализуемой на равноправной основе через общие координирующие институты, Устав относит: обеспечение прав и основных свобод человека, координацию внешнеполитической деятельности, сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, таможенной политики, взаимодействие в развитии систем транспорта и связи, охране здоровья, окружающей чреды, проведении согласованной социальной и миграционной политики, борьбе с организованной преступностью, сотрудничество в оборонной области и охране внешних границ. В документе отмечено, что основной правовой базой межгосударственных отношений в Содружестве являются многосторонние и двусторонние соглашения, которые должны соответствовать целям и принципам Содружества, обязательствам по Уставу СНГ.

Раздел о членстве определяет статус государства - учредителя и государства - члена Содружества. К первым относятся те, кто подписал и ратифицировал Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 года и Протокол к этому Соглашению от 21 декабря 1991 года к моменту принятия Устава. Ко вторым - те государства - учредители, которые принимают на себя обязательства по Уставу в течение одного года после его принятия

Различий в правовом статусе между государствами - учредителями и государствами - членами, будь то в представительстве или в процессе принятия решений органами Содружества, Уставом не предусматривается. Очевидно, что это было предусмотрено для тех государств, которые подписали Соглашение о создании СНГ и Протокол к нему, но к моменту принятия Устава не ратифицировали учредительные документы и таким образом могли остаться в неопределенном положении, вне рамок Содружества.

В настоящее время лишь Туркменистан и Украина, будучи государствами - членами, не подписали Устав, что не мешает им участвовать в деятельности Содружества. Поэтому в соглашениях и решениях, принимаемых в рамках Содружества, употребляется термин "государство - участник", подразумевающий как государств - членов, так и государств - учредителей (включая Туркменистан и Украину).

Содружества Независимых Государств является объединением открытого типа. Полноправным членом Содружества может стать любое государство, разделяющее его цели и принципы, принимающее на себя содержащиеся в Уставе обязательства, путем присоединения к нему с согласия всех государств - членов.

Устав предоставляет другим государствам право участвовать в отдельных видах деятельности Содружества на условиях ассоциированного члена, а также возможность для их представителей присутствовать на заседаниях органов Содружества в качестве наблюдателей. Оба термина "ассоциированный член" и "наблюдатель" - использованы в Уставе без четкого определения прав и возможностей другого государства при предоставлении им такого статуса.

Отдельные разделы Устава посвящены проблемам обеспечения коллективной безопасности и организации военно-политического сотрудничества, предотвращению конфликтов и разрешению споров, сотрудничеству в экономической, социальной и правовых областях, межпарламентскому сотрудничеству. Документ содержит перечень основных органов Содружества, определяет их компетенцию и порядок формирования, регламентирует отдельные процедурные моменты.

Решения высших органов Содружества принимаются с общего согласия - консенсусом. При этом согласно статье 23 Устава и статье 3 Временного соглашения о Совете глав государств и Совете глав правительств СНГ любое государство может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что не должно рассматриваться как препятствие для принятия решения [1]. Это приводит к тому, что нормативно-правовые акты Содружества принимаются различным числом голосов, при этом минимальное их количество не установлено.

Похожие статьи




Устав Содружества Независимых Государств - Правовой статус СНГ

Предыдущая | Следующая