Устав Содружества Независимых Государств - Правовой статус СНГ
Региональные объединения государств создаются и осуществляют свою деятельность на основании уставов, договоров, соглашений, других учредительных документов. Организационно-правовой базой Содружества Независимых Государств являются несколько документов: Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 года, Протокол к этому Соглашению и Алма-атинская декларация от 21 декабря 1991 года, а также Устав Содружества Независимых Государств, принятый Советом глав государств Содружества 22 января 1993 года [1].
Учредительные документы фактически дублируют друг друга и представляют собой скорее определенную формальную сторону образования Содружества, нежели свидетельствуют о повышении его статуса и расширении полномочий, которыми его наделяют государства - члены.
15 мая 1992 года на встрече глав государств Содружества в Ташкенте было принято Решение о подготовке Устава Содружества. Большинство государств - участников высказало тогда мнение о том, что следовало бы укрепить организационно-правовую основу существования созданного объединения постсоветских государств, принять документ, который бы четко определял цели и принципы нового сообщества, права и обязанности входящих в него государств, структуру, полномочия и порядок деятельности создаваемых институтов.
Устав Содружества Независимых Государств состоит из 40 статей. Уже в преамбуле Устава заявлено, что государства Содружества Независимых Государств действуют "в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права", стремятся "обеспечить общими усилиями экономический и социальный прогресс своих народ", готовы развивать сотрудничество в обеспечении мира и безопасности, межнационального согласия [1].
В первом разделе Устава о целях и принципах Содружества отмечается, что оно основано на началах суверенного равенства всех его членов, что государства остаются самостоятельными и равноправными субъектами международного права, что Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями и служит дальнейшему развитию и укреплению отношений дружбы, добрососедства, межнационального согласия, доверия, взаимопонимания и взаимовыгодного сотрудничества.
К сферам совместной деятельности государств, реализуемой на равноправной основе через общие координирующие институты, Устав относит: обеспечение прав и основных свобод человека, координацию внешнеполитической деятельности, сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, таможенной политики, взаимодействие в развитии систем транспорта и связи, охране здоровья, окружающей чреды, проведении согласованной социальной и миграционной политики, борьбе с организованной преступностью, сотрудничество в оборонной области и охране внешних границ. В документе отмечено, что основной правовой базой межгосударственных отношений в Содружестве являются многосторонние и двусторонние соглашения, которые должны соответствовать целям и принципам Содружества, обязательствам по Уставу СНГ.
Раздел о членстве определяет статус государства - учредителя и государства - члена Содружества. К первым относятся те, кто подписал и ратифицировал Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 года и Протокол к этому Соглашению от 21 декабря 1991 года к моменту принятия Устава. Ко вторым - те государства - учредители, которые принимают на себя обязательства по Уставу в течение одного года после его принятия
Различий в правовом статусе между государствами - учредителями и государствами - членами, будь то в представительстве или в процессе принятия решений органами Содружества, Уставом не предусматривается. Очевидно, что это было предусмотрено для тех государств, которые подписали Соглашение о создании СНГ и Протокол к нему, но к моменту принятия Устава не ратифицировали учредительные документы и таким образом могли остаться в неопределенном положении, вне рамок Содружества.
В настоящее время лишь Туркменистан и Украина, будучи государствами - членами, не подписали Устав, что не мешает им участвовать в деятельности Содружества. Поэтому в соглашениях и решениях, принимаемых в рамках Содружества, употребляется термин "государство - участник", подразумевающий как государств - членов, так и государств - учредителей (включая Туркменистан и Украину).
Содружества Независимых Государств является объединением открытого типа. Полноправным членом Содружества может стать любое государство, разделяющее его цели и принципы, принимающее на себя содержащиеся в Уставе обязательства, путем присоединения к нему с согласия всех государств - членов.
Устав предоставляет другим государствам право участвовать в отдельных видах деятельности Содружества на условиях ассоциированного члена, а также возможность для их представителей присутствовать на заседаниях органов Содружества в качестве наблюдателей. Оба термина "ассоциированный член" и "наблюдатель" - использованы в Уставе без четкого определения прав и возможностей другого государства при предоставлении им такого статуса.
Отдельные разделы Устава посвящены проблемам обеспечения коллективной безопасности и организации военно-политического сотрудничества, предотвращению конфликтов и разрешению споров, сотрудничеству в экономической, социальной и правовых областях, межпарламентскому сотрудничеству. Документ содержит перечень основных органов Содружества, определяет их компетенцию и порядок формирования, регламентирует отдельные процедурные моменты.
Решения высших органов Содружества принимаются с общего согласия - консенсусом. При этом согласно статье 23 Устава и статье 3 Временного соглашения о Совете глав государств и Совете глав правительств СНГ любое государство может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что не должно рассматриваться как препятствие для принятия решения [1]. Это приводит к тому, что нормативно-правовые акты Содружества принимаются различным числом голосов, при этом минимальное их количество не установлено.
Похожие статьи
-
Образование Содружества Независимых Государств После распада в 1991 году Союза Советских Социалистических Республик на его территории образовалось...
-
Понятие и сущность правового статуса личности Полное и реальное представление о правах и свободах нельзя получить, не рассматривая их в составе правового...
-
Понятие и состав Правительства РФ. Правительство - это коллегиальный орган общей компетенции, издающий от своего имени административно-правовые акты и...
-
Правовой статус личности и его гарантии - Личность и право
Правовой статус индивида обозначает политико-правовую категорию, связанную с социальной структурой общества и состоянием законности. В правах и...
-
Понятие права и государства. - Формирование правового государства в России
Общая теория государства и права является общетеоретической юридической наукой. Государство и право неразрывно связаны между собой. Право - это...
-
Особенности правового статуса республик Российской Федерации В данной главе необходимо по порядку рассмотреть конкретные особенности правового статуса...
-
Основные черты правового государства - Правовое государство
Правовое государство является одним из существенных достижений человеческой цивилизации. Соответственно соотношение права и государства в гражданском...
-
Принципы правового статуса человека и гражданина в РФ - Понятие гражданства
Для характеристики правового статуса личности имеют значение не только закрепленный за человеком фактический объем прав и свобод, но и те начала,...
-
Проблемы правового статуса спортивных федераций в РФ - Правовые формы спортивных организаций
Зимняя Олимпиада 2010 г., прошедшая в Канаде, показала, что есть еще в российском спорте огромное количество нерешенных проблем. Многие из них лежат в...
-
Понятие правового государства Правовое государство - это такая форма организации и деятельности государственной власти, которая строится во...
-
Полное и реальное представление о правах и свободах нельзя получить, не рассматривая их в составе правового статуса личности. Во-первых, эта категория...
-
После 1992 года Российская Федерация была преобразована таким образом, что бывшие административно-территориальные единицы - области и края смогли...
-
Понятие правового государства Правовое государство - многомерное развивающееся явление. С течением времени оно приобретало все новые признаки,...
-
Право и правовой статус личности - Права человека
Правовой статус - это совокупность прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности, признаваемых и гарантируемых государством. В основе...
-
Понятие правового государства. - Формирование правового государства в России
Правовое государство означает такой тип государства, власть которого основана на праве, им ограничивается и через него реализуется. Главными элементами,...
-
Содержанием этих прав является политическая активность, общественная деятельность человека. Поэтому подавляющее число прав и свобод принадлежит только...
-
Правовые формы выполнения функций - Сущность, основные признаки и функции государства
Функции государства осуществляются в определенных формах и определенными методами. Формы осуществления функций характеризуют связь государства с правом...
-
Функционирование любого государства как политического и экономического института определяется, прежде всего, тем обстоятельством, как полно и в какой...
-
В соответствие еще с Законом о гражданстве 1991 г. в Российской Федерации было запрещено лишать людей гражданства России. Это же запрещение подтверждено...
-
В настоящее время в мире существует 26 федеративных государств. Они находятся в Европе (Австрия, Бельгия, Германия, Россия, Югославия, включающая теперь...
-
Президент государства в современном мире Прежде всего, для того, чтобы полнее разобраться в сущности нашей темы, обратимся к такой глобальной проблеме,...
-
Место и роль личности (человека и гражданина) в правовой системе, во взаимоотношении с государством, общественными организациями и другими физическими...
-
Правовая система является сложной и многоуровневой институциональной системой, которая включает как организационно выраженные институты (учреждения,...
-
Понятие и правовое регулирование статуса участников арбитражного процесса Арбитражный процессуальный кодекс РФ (Далее - АПК РФ) не содержит понятия...
-
Правовой статус и полномочия дознавателя - Уголовное судопроизводство
Согласно ст. 41 УПК РФ на дознавателя начальником органа дознания возлагаются полномочия органа дознания. При этом возложение полномочий по производству...
-
Правовое государство в современной России. - Формирование правового государства в России
В Конституции РФ нашли свое признание и нормативное закрепление все три основных аспекта правовой государственности - гуманитарно-правовой (права и...
-
Право, правосознание и правовая культура. - Формирование правового государства в России
Существуют различные формы общественного сознания, посредством которых люди осознают (отражают) окружающий мир. Это политическое, нравственное,...
-
Пути формирования и основы правового государства. - Формирование правового государства в России
Превращение закона в решающее средство управления всеми сторонами жизни общества, для чего необходимо изменение соотношения закона с подзаконными актами...
-
Правовые основы определения форм занятости населения К ним относятся: трудоустройства физических лиц достигших 16 летнего возраста на основе трудового...
-
Конституционно-правовой статус семьи в России Семья представляет собой одну из величайших ценностей, созданных человеком, она существовала практически на...
-
Введение - Формирование правового государства в России
Государство, право и экономика - важнейшие факторы общественной эволюции, непременные спутники современного общества. Теория государства и права -...
-
Формы и способы защиты семьи, обеспечиваемые государством Защита семейных прав и соответственно охраняемых законом интересов граждан исполняется в...
-
Заключение - Понятие и признаки правового государства
Таким образом, детально рассмотрев концепцию правового государства можно прийти к выводу, что в настоящее время делаются многочисленные попытки построить...
-
Соотношение правового государства и личности - Понятие и признаки правового государства
Взаимная ответственность личности и государства - неотъемлемый признак правового государства. В недемократическом государстве признается только...
-
Закон РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" связывает понятие культуры и творчества с различными видами культурной деятельности --...
-
Возникновение и развитие концепции правового государства Формирование теории правового государства уходит в глубину веков. Его контуры первоначально...
-
Признаки социального государства - Правовое государство
С учетом сказанного можно сделать вывод, что условиями существования социального государства и его характерными признаками являются: Демократическая...
-
Заключение - Правовое государство
XXI век ставит новые задачи в информационном пространстве человечества, учитывая трансграничные возможности информационных процессов. Усилилось и...
-
Основные тенденции и перспективы развития государства и права в современном гражданском обществе О гражданском обществе в российской политической жизни...
-
В системе социального управления государству принадлежит особое место. Именно государство выступает той мощной социальной силой, которая способна...
Устав Содружества Независимых Государств - Правовой статус СНГ