Сущность нормы труда и ее виды - Основы нормирования труда

Нормирование труд правовой

Нормой труда называется установленный для работника объем работы в час, день (смену), неделю, месяц, год, который он обязан выполнить при нормальных условиях работы. Работодатель обязан обеспечить нормальные условия труда: исправное состояние механизмов, оборудования, приспособлений, своевременное обеспечение технической документацией, надлежащего качества материалами и инструментами для работы, своевременную их подачу, безопасные и здоровые условия труда. Нормы труда -- нормы выработки, времени, обслуживания -- устанавливаются в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации труда и производства и в случае их изменения должны систематически пересматриваться. Обязательной замене подлежат нормы труда также по мере проведения аттестации рабочих мест, внедрения новой техники, технологии, технического перевооружения производства, обеспечивающие повышение производительности труда. Введение, пересмотр и замена норм труда производится работодателем с учетом мнения профкома, локальными нормативными актами. О введении новых норм работники извещаются не менее чем за два месяца.

В экономике труда под нормированием труда понимают любое упорядочение, регламентирование затрат труда на макроэкономическом (общегосударственном или региональном), а также микроэкономическом (отраслевом или внутрифирменном) уровнях. А с позиций трудового права это -- одна из гарантий установления социально оправданных и научно обоснованных норм труда, на основе которых реализуется принцип равной оплаты за труд равной ценности. Представляется, что экономика труда и трудовое право по-разному понимают термин, суть которого, в принципе, должна быть единой. Думается, что под нормированием труда следует понимать процедуру разработки, утверждения, замены и пересмотра норм труда (норм выработки, времени, нормативов численности и других норм), имеющую целью поддержание оптимального уровня затрат труда на выполнение отдельных работ и операций. Целесообразно это определение дать в качестве ч. 1 ст. 159 ТК РФ. Так как сейчас получается, что гл. 22 ТК РФ называется "Нормирование труда", а что такое "нормирование труда", она не раскрывает [3].

В связи с анализом соответствующего понятийного аппарата надо оговорить, что в юридической литературе нормирование труда иногда принято понимать, по сути, в широком смысле. Представители подхода, к нормированию труда относят правила о затратах труда в рамках разных институтов трудового права, включая институты "Рабочее время" и "Трудовой договор", полагая, что к нормированию относится и реализация норм о продолжительности рабочего времени и реализации правил об объеме трудовой функции. Представляется, что такой подход не совсем верен, так как он размывает смысл нормирования труда как некой специализированной процедуры, распространяя этот термин почти на весь объем действия норм трудового права. Далее нормирование труда исследуется только в узком смысле, т. е. исходя из выше данного определения.

Различают следующие виды норм труда: нормы выработки; нормы времени; нормы обслуживания; нормы численности; нормированные задания; укрупненные и комплексные нормы, применяемые при коллективных формах организации и оплаты труда (в производственной бригаде). По сфере их действия различают нормы труда единые, типовые, межотраслевые, отраслевые (ведомственные) и локальные [6, с. 125].

На практике действуют всегда локальные, которые разрабатываются на основе типовых, отраслевых и других централизованных норм рекомендательного характера.

Для трудового права первично то, что в нормировании труда ярко выражаются экономическая функция и функция социальной защиты в их неразрывности. Экономическая функция проявляется посредством юридического закрепления на централизованном нормативном и (или) локальном нормативном либо договорном уровнях разработанных экономикой труда экономически обоснованных норм времени, выработки, нормативов численности и других норм. В ходе реализации 6 этой функции осуществляется предоставление работодателю совокупности юридических средств по обеспечению исполнения работниками норм труда. Такое происходит в разных направлениях. Так, с одной стороны, есть путь установления норм труда в качестве условия или показателя премирования соблюдения норм труда, а также механизмов заработной платы. Возможен путь поощрения работников, выполняющих нормы труда. С другой стороны, существует привлечение работников к дисциплинарной ответственности за неисполнение норм труда. Функция социальной защиты проявляется главным образом в виде мер защиты прав и интересов работников и в выявлении невыгодных для работодателя последствий невыполнения обязанностей в сфере нормирования труда (например, за невыполнение им своих обязанностей по обеспечению нормальных условий труда для выполнения норм труда) [9, с. 4].

Норма выработки -- это установленный в единицах продукции, рабочих операций объем работы, который работник должен выполнить в час, день (смену), месяц, рабочий год.

Норма времени -- это количество рабочего времени (в часах, минутах) для производства единицы продукции или рабочей операции, служит для расчета, определения норм выработки и других норм труда.

Нормы обслуживания -- это установленный на одного работника объем обслуживания производственных механизмов, станков, площадей. Их разновидностью является норма управляемости -- число работников на данном производстве, которыми должен управлять один руководитель (бригадир, начальник участка, мастер и т. д.). Это тоже расчетная норма для определения штата руководителей, управляющих трудом.

Норма численности работников -- установленное количество рабочего персонала определенной профессии, квалификации для выполнения работ на данном участке производства, например ремонтных рабочих по обслуживанию станков или всех работников цеха, отдела, предприятия, учреждения, организации.

Норма численности и норма обслуживания взаимосвязаны, поскольку по норме обслуживания определяется и норма численности, и наоборот.

Укрупненные и комплексные нормы, применяемые при коллективном труде производственной бригады по единому наряду, рассчитываются на весь коллектив бригады, т. е. это объем работы, который должна выполнить бригада в день, неделю, месяц.

При сдельной системе зарплаты применяется сдельная расценка -- это оплата за единицу сделанной продукции (рабочей операции) надлежащего качества (без брака). Сдельная расценка при простой сдельной системе всегда одинакова, сколько бы ни произвел работник продукции; при сдельно-прогрессивной системе одинакова в пределах выработки, а за продукцию, сделанную сверх нормы, она прогрессивно повышается (но эта система применяется редко, так как она отражается на себестоимости продукции). Сдельные расценки устанавливаются администрацией и с пересмотром норм труда также пересматриваются.

Нормированное задание -- это суммарный объем работ за рабочий день (смену) для работника или бригады, устанавливаемый при повременной системе оплаты труда на основе норм времени и норм выработки, применяется для повышения эффективности труда работников с повременной оплатой. В зависимости от того, на какое время установлено задание, различаются дневное (сменное) и месячное нормированное задание. По существу, это особая норма выработки, применяемая для повременщиков. Универсальным измерителем количества труда, затраченного на выполнение той или иной работы, является рабочее время. Поэтому нормы труда устанавливаются путем определения количества рабочего времени, необходимого для выполнения определенной работы, или объема работы, который должен быть выполнен в единицу времени. Законодательные основы регулирования вопросов нормирования труда нашли свое отражение в гл. 22 Трудового кодекса РФ. При нормировании используются нормы и нормативы.

Основными функциями нормирования труда являются распределение по труду, научная организация труда и производства, планирование производства, оценка трудовой деятельности отдельных работников и коллективов, которая служит основанием для морального и материального поощрения и распространения передового опыта.

Основные задачи нормирования труда состоят в том, чтобы обосновать необходимую и достаточную величину затрат рабочего времени на единицу продукции в конкретных условиях; проектировать рациональные методы труда; систематически анализировать выполнение норм труда для вскрытия резервов производства; постоянно анализировать выполнение норм труда для вскрытия резервов производства; постоянно изучать, обобщать и распространять производственный опыт, пересматривать нормы затрат труда по мере изменения условий труда. Решение этих задач позволит облегчить труд работников, повысить производительность труда и увеличить объем производства [9, с. 12].

Нормирование труда является основой научной организации труда. С помощью методов, применяемых в нормировании труда, выделяются потери и непроизводительные затраты рабочего времени. Путем изучения трудовых движений вырабатываются самые экономные, производительные и наименее утомляющие приемы работы. Это способствует росту производительности труда. Дальнейшее совершенствование организации труда невозможно без улучшения его нормирования. Также нормирование труда является основой организации заработной платы. Установление норм труда преследует цель гарантировать обществу определенную производительность труда, а работнику определенный уровень заработной платы. По выполнению норм труда оценивается трудовая деятельность каждого работника и оплачивается его труд. Без нормирования труда невозможна реализация экономического закона распределения по труду. Нормирование труда является важным средством организации производства. Организация производства есть "управление процессом производства материальных благ, т. е. налаживание взаимодействия между рабочей силой и средствами производства для достижения максимального экономического эффекта в конкретных условиях" [5, с. 254].

Через организацию труда проявляется влияние нормирования труда на организацию производства. Научно обоснованные нормы труда позволяют оценить результаты трудовой деятельности каждого работника, каждой бригады и сравнить их результаты. Только при сравнении выявляются передовики и отстающие.

Нормирование труда является основой планирования труда. Для перспективного, текущего и оперативного планирования применяется целая система норм: нормы расхода материалов, энергии топлива, нормы производительности машин, нормы затрат рабочего времени. Таким образом, нормы труда играют важную роль в системе норм, применяемых при планировании на предприятии.

Огромный массив централизованных нормативных актов по нормированию труда, сохраняющих свою силу, относится к советскому периоду. Они отражают закономерности плановой социалистической экономики и значительно устарели. Вот почему положение ст. 159 ТК РФ о государственном содействии системной организации нормирования труда в современных условиях остается во многом декларативным. Отсутствие современных типовых норм труда на централизованном нормативном уровне и другие недочеты порождают проблемы в организации труда посредством его нормирования. При этом роль государства должна заключаться, прежде всего, в разработке и утверждении типовых норм труда. Согласно ст. 161 ТК РФ типовые нормы труда разрабатываются в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 №804 "О Правилах разработки и утверждения типовых норм труда" [5, с. 255].

Согласно п. 3 указанного акта типовые межотраслевые нормы труда утверждаются Минздравсоцразвития РФ, типовые профессиональные, отраслевые и иные нормы труда утверждаются федеральным органом исполнительной власти по согласованию с Минздравсоцразвития РФ.

Однако со времени начала действия Постановления Правительства РФ от 11.11.2002 №804 до настоящего времени, по сути, принято только два документа с межотраслевыми нормами труда: приказы Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2006 №317 "Об утверждении Межотраслевых типовых норм выработки на лесокультурные работы, выполняемые в равнинных условиях" и от 16.01.2006 №22 "Об утверждении Межотраслевых типовых норм времени на работы по сервисному обслуживанию оборудования телемеханики, сопровождению и доработке программного обеспечения", один документ с типовыми нормами труда - Приказ Минтранса РФ от 15.11.2010 №248 "Об утверждении Отраслевых типовых норм времени на работы по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства". Представляется, что столь малое количество разработанных современных типовых норм труда не позволяет говорить о должном уровне государственного содействия системной организации нормирования труда: разработка норм труда на локальном уровне без наличия разработанных типовых норм труда очень затруднена. При этом усматривается риск введения у конкретных работодателей необоснованных и даже ошибочных норм. Но и на локальном уровне в последнее время в вопросах нормирования труда также не наблюдается значительных подвижек вперед. Между тем действующее правовое регулирование по установлению норм труда отдает приоритет локальному уровню. На современном этапе это вряд ли правильно, т. к. локальное регулирование нормирования труда должно быть системно обеспечено централизованным регулированием. Следовательно, на подзаконном централизованном уровне стоит интенсифицировать работу по разработке и установлению современных типовых норм труда. Еще одной проблемой является обоснованность пересмотра норм труда на локальном уровне. Здесь наблюдается общность и различие интересов сторон трудового правоотношения. Общность, как представляется, заключается в стремлении пересмотреть ошибочные, несовременные, мешающие нормально работать нормы труда. Противоположность интересов видится в том, что работник заинтересован в снижении норм, когда возможно сохранить прежний размер заработной платы при снижении интенсивности выполнения своей трудовой функции, работодатель же, наоборот, заинтересован в постоянном увеличении норм труда с целью роста производительности труда и снижения издержек производства. Согласно ст. 160, 162 ТК РФ для пересмотра норм труда необходимо соблюдение двух условий, одним из которых выступает наличие объективных причин: совершенствования или внедрения новой техники, технологии и проведения организационных либо иных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда, а также в случае использования физически и морально устаревшего оборудования [3]. Таким образом, в локальном нормативном акте, на основании которого пересматриваются нормы труда, должно быть проведено подробное обоснование для пересмотра норм труда. Данное обоснование позволяет получить экономика труда. В противном случае пересмотр норм труда должен быть признан незаконным[9, с. 8].

Похожие статьи




Сущность нормы труда и ее виды - Основы нормирования труда

Предыдущая | Следующая