Сучасний стан нормативно-законодавчої бази України в галузі охорони природного середовища і використання природних ресурсів
В Основному законі України -- Конституції України, прийнятій 28 червня 1996 р., визначено майже всі головні засади для сприяння поліпшенню екологічної ситуації в Україні. Наприклад, у ст. 50 Конституції передбачається, що "кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди". Також у цій самій статті кожному гарантується "право вільного доступу до інформації про стан довкілля, якість харчових продуктів і предметів побуту, а також право на її поширення", і така інформація "ніким, не може бути засекречена". На жаль, донині все це є декларативним стосовно сучасного екологічного стану України, але дуже важливим з правового погляду.
У ст. 16 Конституції України визначаються такі обов'язки держави: "забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи, збереження генофонду українського народу".
Застосування законодавства про охорону навколишнього природного середовища в Україні передбачається здійснювати у таких напрямах:
- -- складання та затвердження екологічних нормативів природокористування (щодо надр, грунтів, води, повітря, рослинності тощо); -- складання і затвердження комплексу еколого-економічних показників державного контролю за станом довкілля та діяльністю господарських структур.
За роки незалежності в Україні практично створено нове природоохоронне законодавство, тобто прийнято й затверджено такі основні закони та нормативно-законодавчі акти:
- -- Конституція України, прийнята 28 червня 1996 p.; -- Закон України "Про охорону навколишнього природного середовища" від 25 червня 1991 р. № 1264 - XII; -- Закон України "Про природно-заповідний фонд" від 16 червня 1992 p. № 2456-ХІІ; -- Закон України "Про охорону атмосферного повітря" від 16 жовтня 1992 p. № 2707-ХІІ; -- Закон України "Про екологічну експертизу" від 9 лютого 1995 p. № 46/95-ВР; -- Закон України "Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку" від 8 лютого 1995 р. N" 40/95-ВР; -- Закон України "Про поводження з радіоактивними відходами" від ЗО червня 1995 p. № 256/95-ВР; -- Закон України "Про відходи" від 5березня 1998р. № 187/98-ВР; -- Закон України "Про рослинний світ" від 9 квітня 1999 р. № 591-XIV; -- Закон України "Про зону надзвичайної екологічної ситуації" від 13 липня 2000 p. № 1908-ІІІ; -- Закон України "Про загальнодержавну програму формування національної екологічної мережі України на 2000-- 2015роки" від 21 вересня 2000 p. № 1989-ІІІ; -- Закон України "Про мисливське господарство та полювання" від 2 лютого 2000 p. № 1478-XIV; -- Закон України "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру" від 8 червня 2000 р. № 1809-ІІІ; -- Закон України "Про об'єкти підвищеної небезпеки" від 18 січня 2000 p. № 2245-ІІІ; -- Закон України "Про загальнодержавну програму поводження з токсичними відходами" від 14 вересня 2000 р. № 1947-ІІІ; -- Закон України "Про тваринний світ" від 13 лютого 2001 р. № 2894-ІІІ; -- Закон України "Про Червону книгу України" від 7 лютого 2002 р. №3055-ІІІ; -- Закон України "Про питну воду і питне водопостачання" від 10 січня 2002 p. № 2918-Ш; -- Лісовий кодекс України від 21 січня 1994 р. № 3852-ХІІ; -- Водний кодекс України від 6 червня 1995 p. № 213/95-ВР; -- Земельний кодекс України від 25 жовтня 2001 р. № 2768-ІІІ; -- Кодекс України "Про надра" від 27 липня 1994 р. № 133/94-ВР.
Міністерство охорони навколишнього природного середовища України і Державний комітет природних ресурсів України формують, забезпечують та реалізують державну політику в галузі охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання та відтворення природних ресурсів. Ці органи здійснюють нормативно-правове регулювання, комплексне управління та екологічний контроль щодо охорони, використання та відтворення. Ще зовсім недавно цю функцію виконувало Міністерство екології й природних ресурсів, яке згідно з Указом Президента України "Про заходи щодо підвищення ефективності державного управління у сфері охорони навколишнього природного середовища та використання природних ресурсів" від 15 вересня 2003 р. (зі змінами, внесеними згідно з Указом Президента від 6 березня 2004 р.) було реорганізоване у дві державні установи:
- -- Міністерство охорони навколишнього природного середовища України -- спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища, екологічної безпеки, заповідної справи, а також гідрометеорологічної діяльності; -- Державний комітет природних ресурсів України -- спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр, а також топографо-геодезичної та картографічної діяльності.
Основними завданнями Міністерства охорони навколишнього природного середовища України і Державного комітету природних ресурсів України е:
- -- проведення державної екологічної, науково-технічної та економічної політики, спрямованої на збереження та відтворення безпечного навколишнього середовища для існування живої та неживої природи; -- забезпечення безпеки функціонування та розвитку ядерного комплексу в мирних цілях, захист життя і здоров'я населення від негативного впливу внаслідок забруднення навколишнього середовища; -- досягнення стійкого соціально-економічного розвитку та гармонійної взаємодії суспільства і природи, захист екологічних інтересів України.
Контроль за дотриманням вимог екологічного законодавства здійснюють також інші спеціально уповноважені органи виконавчої влади: Державний комітет лісового господарства України (Держкомлісгосп), Державний комітет земельних ресурсів (Держкомзем), Державний комітет України з водного господарства (Держводгосп), Державний департамент рибного господарства Міністерства аграрної політики та ін. їх головні завдання полягають у:
- -- підвищенні ефективності екологічного контролю з метою забезпечення неухильного дотримання чинного природоохоронного законодавства; -- постійному вдосконаленні законодавчо-нормативної бази; -- поширенні сучасних методів і технологій ведення моніторингу; -- поліпшенні методичного та довідково-інструктивного забезпечення природоохоронної діяльності; -- контролі за використанням та охороною земель, надр, у тому числі підземних вод; -- контролі за використанням та охороною поверхневих вод, морського середовища і природних ресурсів внутрішніх морських вод, територіального моря, континентального шельфу; -- контролі за використанням та охороною атмосферного повітря, лісів та іншої рослинності, тваринного світу, в тому числі боротьбою з браконьєрством; -- контролі за використанням й охороною територій та об'єктів природно-заповідного фонду; -- контролі за поводженням із небезпечними речовинами, в тому числі токсичними промисловими і побутовими відходами, за дотриманням норм радіаційної безпеки; -- контролі за додержанням норм екологічної безпеки під час переміщення через державний кордон транспортних засобів та вантажів.
Україна прийняла філософію принципу "Сплачує той, хто забруднює", згідно з яким субсидування скасовується, а підприємства мають сплачувати екологічні платежі залежно від обсягів забруднювальних речовин, які їх утворюють. Основне джерело екологічного права Європейського Союзу -- директиви, яких у цій сфері прийнято дуже багато, вони стосуються широкого кола питань. Директиви є зручним способом урегулювання проблем за допомогою права Співтовариства у державах-членах, але держава сама вибирає способи імплементації певних положень у внутрішнє законодавство.
Стратегічні напрями формування екологічної політики пропонуються Програмами дій з навколишнього середовища. За час проведення Європейським Співтовариством екологічної політики було прийнято шість таких програм. Першу прийняли у 1972 р., а у 2002 р. -- шосту програму дій Співтовариства в сфері навколишнього середовища терміном на 10 років. Вона стосується регулювання еколого-правової політики в таких сферах: зміна клімату; природа і біологічне різноманіття; навколишнє середовище, здоров'я та якість життя; природні ресурси і відходи. Ця програма грунтується, зокрема, на принципі "забруднювач платить", принципі попередження і превентивних дій, а також принципі усунення джерел забруднення.
Ухвалено Закон "Про внесення змін до деяких законодавчих актів у зв'язку з ратифікацією Україною Конвенції про доступ до інформації, участь громадськості в процесі прийняття рішень і доступ до правосуддя з питань, що стосуються довкілля". Розроблено низку законодавчих і нормативних актів з метою реалізації в Україні вимог Монреальського протоколу щодо речовин, які руйнують озоновий шар. Запроваджено ліцензування експорту й імпорту озоноруйнуючих речовин. Відпрацьовуються механізми законодавчо-нормативного регулювання взаємодії природоохоронних органів з іншими уповноваженими у цій галузі органами виконавчої влади, включаючи правоохоронні органи. Набув чинності й виконується Закон України "Про програму формування національної екологічної мережі України на 2000--2015 роки".
Відповідно до європейських вимог національна екологічна політика має постійно вдосконалюватися і розвиватися. Те, що було прийнято у 90-х роках минулого століття, нині потребує актуалізації з урахуванням нових глобальних, європейських і національних реалій, рішень Всесвітнього саміту в Йоганнесбурзі. Проблема полягає у бракові постійно діючого національного законодавчого механізму актуалізації стратегічних рішень з екологізації розвитку держави, інтеграції цілей екологічної політики з цілями соціально-економічної, інноваційної та інших політик розвитку.
18 березня 2004 р. набув чинності Закон України "Про Загальнодержавну програму адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу". У цій Програмі визначається механізм досягнення Україною відповідності третьому Копенгагенському та Мадридському критеріям набуття членства в Європейському Союзі, що включає адаптацію законодавства, утворення відповідних інституцій та інші додаткові заходи, потрібні для ефективного правотворення та правозастосування.
Метою адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу є досягнення відповідності правової системи України Acquis communautaire з урахуванням критеріїв, які висуває Європейський Союз (ЄС) до держав, що мають намір вступити до нього. Адаптація законодавства України до законодавства ЄС -- пріоритетна складова процесу інтеграції України до Європейського Союзу, що, у свою чергу, є пріоритетним напрямом української зовнішньої політики.
Acquis communautaire (acquis) правова система Європейського Союзу, до якої належать акти законодавства ЄС (але не обмежується ними), прийняті в рамках Європейського Співтовариства, Спільної зовнішньої політики та політики безпеки й Співпраці у сфері юстиції та внутрішніх справ. Адаптація законодавства -- процес приведення законів України та інших нормативно-правових актів у відповідність до Acquis communautaire. З метою гармонізації природоохоронного законодавства України з європейським прийнято низку нових законодавчих актів:
- -- Закон України "Про екологічну мережу України" від 24 червня 2004 p. № 1864-IV; -- Закон України "Про екологічний аудит" від 24 червня 2004 p. № 1862-IV; -- Закон України "Про ратифікацію Кіотського протоколу до Рамкової конвенції ООН про зміну клімату" від 4 лютого 2004 р. № 1430-ІУтощо. 24 червня 2004 p. був прийнятий Закон України "Про екологічний аудит", за яким визначаються основні правові та організаційні засади здійснення екологічного аудиту; він спрямований на підвищення екологічної обгрунтованості та ефективності діяльності суб'єктів господарювання. Положення цього закону поширюються на всіх суб'єктів господарювання незалежно від форми власності та видів діяльності.
Екологічний аудит здійснюється у процесі приватизації об'єктів державної власності, іншої зміни форми власності, зміни конкретних власників об'єктів, а також для потреб екологічного страхування, у разі передачі об'єктів державної та комунальної власності в довгострокову оренду, в концесію, створення на основі таких об'єктів спільних підприємств, створення, функціонування і сертифікації систем управління навколишнім природним середовищем, а також виконання господарської та іншої діяльності.
15 березня 1999 р. Україна підписала Кіотський протокол до Рамкової Конвенції ООН про зміну клімату. Згідно з угодою Україна бере на себе зобов'язання підтримувати рівень викидів парникових газів до 2008--2012 pp. на рівні 1990 р. (так само як і Росія та Нова Зеландія), в той час як Швейцарія, більшість країн Центральної і Східної Європи та Європейський Союз мають зменшити викиди на 8, США -- на 7, Канада, Угорщина, Японія та Польща -- на 6 %. 4 лютого 2004 р. Верховна Рада України ухвалила Закон "Про ратифікацію Кіотського протоколу до Рамкової Конвенції Організації Об'єднаних Націй про зміну клімату".
Отже, до національних пріоритетів охорони навколишнього природного середовища і раціонального використання природних ресурсів в Україні належать такі:
- -- гарантування екологічної безпеки ядерних об'єктів і радіаційного захисту населення та довкілля, зведення до мінімуму шкідливого впливу наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; -- поліпшення екологічного стану басейнів річок України та якості питної води; -- стабілізація та покращення екологічного становища в містах та промислових центрах Донецько-Придніпровського регіону; -- будівництво нових і реконструкція діючих потужностей комунальних очисних каналізаційних споруд; -- запобігання забрудненню Чорного та Азовського морів і поліпшення їх екологічного становища; -- формування збалансованої системи природокористування, екологізація технологій у промисловості, енергетиці, будівництві" сільському господарстві та на транспорті.
Похожие статьи
-
Зарубіжний досвід адміністративно-правової охорони екологічних прав громадян та можливості його використання в Україні Стан наукового дослідження....
-
Управління у сфері використання та охорони земель слід розглядати як організаційно-правову діяльність уповноважених органів із забезпечення раціональної...
-
Підставою дис. відп. є трудове правопорушення. Тр. правоп. це винне протиправне невиконання чи неналежне виконання трудових обов'язків працівником....
-
Охорона державного кордону є однією із найважливіших функцій держави з тієї причини, що державний кордон - це ознака, яка повинна бути притаманна...
-
Реформа охорони торговельних марок в Європейському Союзі та її вплив на законодавство України
Прийняття Європейським Союзом у 2015 році директиви 2015/2436 та регламенту 2015/2424 призвело до суттєвих змін щодо охорони торговельних марок на рівні...
-
Сільськогосподарські товаровиробники в умовах ринкових відносин, все більше використовують землі для одержання прибутку, та забезпечення своєї аграрної...
-
Право собственности, в том числе и на природные ресурсы рассматривается в двух аспектах: как правовой институт (право собственности в объективном...
-
Адаптація вітчизняного законодавства до законодавчої бази зарубіжних країн Великий резонанс у суспільстві викликало прийняття Податкового кодексу...
-
Постановка завдання. Відповідно до ст. 16 Конституції України забезпечення екологічної безпеки та підтримання екологічної рівноваги на території України,...
-
Структура системи законодавства в прикордонній сфері України
Статья посвящена исследованию структуры системы законодательства в пограничной сфере Украины. Проанализирована иерархическая (вертикальная) и отраслевая...
-
Заключение, Список использованной литературы - Право собственности на природные ресурсы
В развитие положения статьи 9 Конституции Российской Федерации Гражданский кодекс Российской Федерации в части 3 статьи 129 осторожно записал, что "земля...
-
Відсторонення працівника від роботи -- це призупинення виконання ним своїх трудових обов'язків за рішенням уповноважених на це компетентних органів з...
-
Переглянута хартія вимагає, щоб соціальне забезпечення в державі відповідало вимогам Європейського кодексу соціального забезпечення. Кодекс містить...
-
Економічне стимулювання раціонального використання та ефективної охорони земель становить комплекс взаємозалежних заходів, спрямованих на підвищення...
-
Юридичний деонтологія нормативний стандарт Законодавча база України А). Закон України "Про Конституційний Суд України"; Б). Закон України "Про...
-
Право собственности на природные ресурсы в юридическом аспекте можно рассматривать в двух качествах: как правовой институт и как совокупность правомочий...
-
Среда охрана законодательство полномочие Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и...
-
Забороняється застосування праці жінок на важких роботах зі шкідливими або небезпечними умовами праці, на підземних роботах, крім деяких підземних робіт...
-
Функції Конституції України - Конституція як соціальна цінність
Структура Конституції України обумовлена і тісно пов'язана із своїми функціями. Ці функції життєво необхідні для суспільства, що підтверджує більш ніж...
-
Акти Кабінету Міністрів України у системі джерел адміністративного права
Проаналізовано акти Кабінету Міністрів України у системі джерел адміністративного права та нормативно-правових актів України. Враховуючи, що юридична...
-
Конституція як Основний закон суспільства та держави Для України Конституція України 28 червня 1996 р. стала символом консолідації українського народу в...
-
Основні напрями удосконалення національного законодавства у сфері охорони промислових зразків в Україні Україна, визначаючи свій вектор подальшого...
-
Правовые основы экономического механизма природопользования и охраны окружающей природной среды
ВВЕДЕНИЕ Экологические цели государства - сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций. Согласуются ли...
-
ВИСНОВКИ - Правові основи видатків державного бюджету в України
В роботі проведено дослідження "правових основ видатків Державного юджету в Україні". Бюджет у сучасному його розумінні сформувався в результаті...
-
Правові позиції Конституційного Суду України про політичні партії
Демократичні перетворення в Україні зумовили значну увагу до створення та функціонування політичних партій. При цьому варто взяти до уваги, що ці процеси...
-
Законодавчі нормативні акти щодо видаткової частини Державного бюджету України В Україні бюджетні відносини регулюються такими нормативно-правовими...
-
Введение - Право собственности на природные ресурсы
Конституция Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета, N 7, 21.01.2009. в...
-
Субъекты права собственности на природные ресурсы также определяются законодательством. Ими являются физические и юридические лица, Российская Федерация,...
-
Забороняється необгрунтована відмова у прийнятті на роботу. Відповідно до КУ будь-яке пряме або непряме обмеження прав чи встановлення прямих або...
-
Велике значення для правильного застосування чинного законодавства мають керівні роз'яснення Пленуму Верховного Суду України. Мова йде про постанови...
-
Законодавством визначено два правових методи організації заробітної плати. Перший -- державне (централізоване) регулювання оплати праці, коли держава...
-
Трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником...
-
Государственное управление в области природных ресурсов имеет дело с одним из важнейших национальных богатств России - ее природной средой и направлено...
-
Адміністративне законодавство про надання рекламних послуг: особливості сучасного стану
Постановка проблеми. Сьогодні до відносин на рекламному ринку залучається потенційно необмежене коло суб'єктів, у тому числі широкі верстви населення....
-
Особливості й недоліки правового регулювання договору роздрібної купівлі-продажу товарів
Постановка проблеми. Одним із важливих завдань розвиненої правової держави є забезпечення суспільства якісними, безпечними для життя і здоров'я товарами,...
-
Центральним органом виконавчої влади, який координує роботу інших державних органів із здійснення контролю за використанням і охороною земель є Державне...
-
Відповідно до ст. 181 ЗК України та Закону України "Про землеустрій" від 22 травня 2003 р. землеустрій являє собою сукупність соціально-економічних та...
-
Висновки - Конституція як соціальна цінність
Вперше термін "Lex fundamentalis" - "основний закон" введений у науковий обіг у XVI ст.. у роботах французьких публіцистів-тираноборців (монархомахів) Ф....
-
Економічні функції державного регулювання економіки і господарської діяльності виражаються в процесі державного регулювання, що здійснюється у певних...
-
Організаційні аспекти удосконалення охорони громадського порядку в сільській місцевості
Постановка проблеми. Статтею третьою Конституції України [1] забезпечення прав і свобод людини визнано головним обов'язком держави, необхідною умовою...
Сучасний стан нормативно-законодавчої бази України в галузі охорони природного середовища і використання природних ресурсів