Современное состояние российского законодательства - Тенденции развития современного российского законодательства
За прошедшее время законодательство Российской Федерации существенно обновилось. Закон постепенно занимает ведущее положение в правовом регулировании. Вместе с тем столь стремительный темп законотворчества породил ряд острых противоречий. По-прежнему "сталкиваются" акты разного уровня - законы, акты Президента, Правительства, субъектов Федерации. Велико число ведомственных актов. В то же время имеются законы, регулирующие мелкие, незначительные вопросы, которые целесообразно решать подзаконными актами. Не обеспечивается строгое соблюдение принципов построения системы права, что ведет к нарушению "внутренней логики" отраслей законодательства. Большое число противоречий, несогласованностей внутри единой системы российского законодательства даже при регулировании однородных вопросов снижает его эффективность и авторитет. Принятые законы нацелены в основном на преобразования, на реформы, на введение новых правовых решений. С точки зрения объекта регулирования, они группировались в рамках крупных сфер, способствуя решению актуальных экономических, социальных и политических задач.
Весьма противоречиво и непоследовательно шло развитие законодательства в экономической сфере. Первоначально стремительно принимались законы о предприятиях, о собственности, о приватизации, несущие коренные перемены в отношениях собственности. Следом за ними "разливался" поток законов о статусе хозяйствующих субъектов, об акционерных обществах, о банках, о финансово - промышленных группах, о сельскохозяйственной кооперации, о банкротстве и др. Гражданский кодекс заложил основу стабильной регуляции отношений в экономической сфере.
Постепенно резко критическая оценка экономической роли государства сменяется признанием государственного регулирования в данной сфере. Появляются законы о государственном прогнозировании и программах о государственном регулировании или государственной поддержке ряда отраслей и подотраслей (агропромышленного производства, малого бизнеса и т. д.), о защите экономических интересов и др. Параллельно принимаются законы о естественных монополиях (о связи, о федеральном железнодорожном транспорте и др.). Корректировка актов и выработка новых институтов весьма желательны. В социальной сфере Россия пока не смогла сформировать развитое законодательство социального государства. В области охраны окружающей природной среды приняты основные акты, но они реализуются крайне плохо.
Законы - "одиночки" о культуре, здравоохранении, науке, образовании проложили лишь первую тропу, за ними не последовали законы о важных участках этих отраслей. Реформируемая сфера не опирается на прочный законодательный фундамент, хотя Семейный кодекс, законы о ветеранах, о молодежной политике и другие создали для этого хорошие предпосылки.
Судебная система, за исключением судов общей юрисдикции, оказалась в основном законодательно оформленной.
Отрадно, что на уровне как Федерации, так и ее субъектов интенсивно развивается законодательство о выборах и референдуме. Положено начало законодательству о местном самоуправлении. Тем самым создаются предпосылки к тому, чтобы население, граждане стали активными субъектами конституционного права. В целом же действие законов, касающихся гарантий и процедур реализации прав граждан в политической сфере, нельзя признать удовлетворительным. Остаются неурегулированными вопросы статуса политических партий, обращений и петиций, прав граждан на информацию.
Обзор российского законодательства требует отметить и тенденцию неравномерного развития его отраслей и подотраслей, что затрудняет установление их сбалансированного соотношения. Заметно, как быстро в последние годы развиваются конституционное, гражданское, уголовное, налоговое законодательства и как медленно меняются административное, трудовое. Внутри отраслей наблюдаются как "вакуумы", когда отсутствует регуляция отдельных институтов, так и, напротив, чрезмерное дробление правовых актов и норм, регулирующих отдельные виды отношений.
Отсутствие или слабость общей и отраслевых тенденций развития законодательства затрудняет разработку научных основ системы законодательства. А ведь это целостная система со своими элементами, их внутренними связями, в которой существуют свои закономерности. Вряд ли нужно поддерживать тенденцию искусственной дифференциации и специализации отраслей и подотраслей, поскольку далеко не все традиционные отрасли сложились в обновленном виде. К предложениям о выделении новых отраслей нужно подходить осторожно, реализуя первоначально эти идеи в виде подотраслей и институтов.
Усиливается тенденция взаимосвязи подразделений законодательства, что получает выражение, например, в преобладании так называемых комплексных законов, содержащих наборы методов и норм различных отраслей. Ведь одни отрасли выполняют преимущественно учредительно - легализующие функции, другие - регулирующие, третьи - охранительные. В частности, структура нового УК строже "привязана" к институтам конституционного, гражданского, финансового, экологического законодательств.
Проведенный анализ позволяет предвидеть некоторые общие тенденции и обусловленные ими возможные сценарии развития законодательства. Вариант первый, ориентация на механическое увеличение количества федеральных законов - не дает необходимых результатов, поскольку по-прежнему придает им самодовлеющий характер и отрывает их от целевых программ и других документов, актов. Вариант второй, параллельное развитие федерального законодательства и законодательства субъектов РФ - может укрепить их законодательную базу, но излишняя стремительность темпов законотворчества затруднит реализацию самих федеральных законов. Вариант третий, сохранение прежних соотношений законов, указов и иных подзаконных актов - может по-прежнему ослаблять правовую стабильность в стране. Вариант четвертый, игнорирование объема саморегуляции, который будет увеличиваться по мере укрепления местного самоуправления и институтов прямой демократии, - может ослабить социальный эффект действия законов. Вариант пятый, недооценка курса на последовательную реализацию законов в их системной связи - будет усиливать деструктивные тенденции и приведет к дальнейшему снижению уровня законности в стране.
Нетрудно заметить, столь важно оценить все названные варианты и не поддаться искушению действовать лишь на волне какого-либо одного из них. Системный и аналитический подход к состоянию российского законодательства и тенденциям его развития в целом, а также его отдельных отраслей, подотраслей и институтов требует комплексной, а не односторонней оценки и прогнозов. Это значит, что концепции отраслей законодательства должны обрисовать "вариантную картину" их развития, в тесной связи с тенденциями развития российского законодательства и в контексте социально - экономического и политического развития страны.
Системное видение законодательства способствует его планомерному и целенаправленному развитию и эффективности регулирования общественных отношений. Нарушение или недооценка системных основ законодательства пагубно отражается на уровне как отраслевого, так и комплексного правового регулирования. Развитие законодательства не сводится к быстрому увеличению его массива, хотя в последние годы в условиях бума законотворчества сформировался именно такой тип правопонимания. Законодательство трактуется скорее как процесс законотворчества, когда все - и депутаты, и ученые, и специалисты, и руководители, одержимы идеей подготовки и принятия законов. Сам факт их принятия стал рассматриваться как синоним эффективности законодательства.
Плохо реализуемое законодательство превращается в "библиотеку законов", которой никто не пользуется. Неисполнение и нарушение законов стало трагедией нашего государства. Законодательство должно быть доступным, действующим и развивающимся, открытым для понимания и использования всеми гражданами и юридическими лицами, что требует научного обеспечения и планомерности развития.
Множество конкретных проявлений действия тех или иных законодательных актов далеко не всегда дает представление о состоянии законодательства в целом. Каково оно по своему составу, доступна ли информация о нем, как реализуются различные законы и их нормы? Поэтому оправданно использовать понятие "состояние законодательства", которое можно оценить с помощью ряда показателей. К ним относятся:
- А) мера отражения конституционных принципов; Б) наличие базовых законов; В) равномерность развития отраслей законодательства; Г) соответствие принципам и нормам международного права; Д) адекватность решаемым задачам экономического, социального и политического развития, обеспечения прав граждан; Е) открытость и доступность; Ж) уменьшение правонарушений.
Действие различных факторов ведет к изменениям в законодательстве и в конечном счете к новому состоянию законодательства, что требует определить новые этапы его развития и применения. Поэтому систематический анализ действия законов и уровня законности приобретает актуальное значение. Надо эффективно использовать все каналы - проверки соблюдения законов, обобщения судебной практики, материалы парламентских слушаний, прокуратуры, Счетной палаты, казначейства. Тем самым будет обеспечена "обратная связь" с обществом, государством и гражданами, отражающая реальное состояние и реализацию законодательства. Оно будет развиваться и совершенствоваться на более прочных социальной и информационной основах.
Похожие статьи
-
Введение - Тенденции развития современного российского законодательства
Законодательство как деятельность по принятию законов - основная форма правотворческой деятельности. Подразумевает суверенитет народа (реализованный...
-
Понятие и развитие законодательства о потребительском праве Потребительское право - комплексная отрасль права, состоящая из норм различных отраслей права...
-
Процесс преобразования российского общества находит свое отражение в функционировании многих закономерностей социально-правового характера. Одновременно...
-
История развития отечественного уголовного законодательства Российской империи о краже Понятие, систему и отдельные виды преступлений против...
-
Для более правильного понимания становления и развития публичного управления в сфере туризма в Российской Федерации необходимо обратиться к истории...
-
Для более правильного понимания становления и развития публичного управления в сфере туризма в Российской Федерации необходимо обратиться к истории...
-
Новейшая история векселей в России началась в 1990 г. когда постановлением Совета Министров СССР № 530 от 19 июня 1990 г. Постановление Совмина СССР от...
-
Основные тенденции и перспективы развития государства и права в современном гражданском обществе О гражданском обществе в российской политической жизни...
-
Основные тенденции становления и развития региональной системы разделения властей в Российской Федерации Реализация принципа разделения властей в...
-
Влияние запрета рекламы на кабельных каналах Летом 2014 года в Федеральный закон "О рекламе" Федеральным законом от 21.07.2014 N 270-ФЗ был добавлен...
-
Местное самоуправление - форма публичной власти народа в Российской Федерации Современное состояние и конституционные основы концепции местного...
-
Правовое регулирование является необходимой частью любой хозяйственной деятельности. И реклама не является исключением. Наличие четких правил игры,...
-
История становления и развития российского уголовного законодательства об ответственности за незаконный оборот наркотических средств Первое упоминание о...
-
Основные этапы развития Конституции в России - Конституция Российской Федерации и ее развитие
Исторически развитие конституционализма в России можно подразделить на несколько этапов: - развитие идей конституционализма до октября 1917 г.; -...
-
История развития Конституции Российской Федерации На изменение Конституции влияют многие факторы - интересы различных социальных групп, преобразование...
-
Автор, оценивая труд Чистякова О. И. "Конституция СССР 1924 года", вынужден не согласиться с ним в том, что создаваемые на территории Российской Империи...
-
На современном этапе развития судебно-экспертной деятельности в России актуальной является задача оптимизации судебно-экспертной деятельности, разработка...
-
1. Форма государственного устройства Форма государственного устройства - это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства,...
-
Происходящие в современной России реформы в политической и социально-экономической сферах, нарастание негативных тенденций санкционной политики в...
-
Становление и развитие уголовного законодательства, ответственность за грабеж - Грабеж
С древнейших времен преступления против собственности составляли немалую часть всех преступных деяний, совершаемых людьми. На всем протяжении...
-
Конституция - явление комплексное, многоплановое и сложное. Различные теоретические аспекты этого явления составляют в целом учение о Конституции. Теория...
-
Императивный характер общепризнанных принципов международного права В настоящее время важным фактором развития законодательства служит анализ природы,...
-
История развития уголовно-исполнительного законодательства России Исследование прошлого может и должно служить средством познания настоящего, предвидения...
-
Анализ доктринальных и правовых источников по вопросам электронной коммерции позволил выявить ряд важных проблем: В теории и в законодательстве...
-
Президент конституционный суверенитет государственный Из всего выше сказанного можно сделать следующие выводы. Очевидно, что по совокупности и значимости...
-
Нормативно-правовая основа местного самоуправления освещалась в параграфе об источниках муниципального права ( § 4 гл. 1 ). Цель данного параграфа - дать...
-
Федеральный закон РФ от 30 ноября 1994г. N 52-ФЗ "О введении в действие Части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ознаменовал собой начало...
-
Форма государства представляет собой сложное общественное явление, включающее в себя три основных элемента, взаимосвязанных между собой - это форма...
-
Зарубежный опыт местного самоуправления и территориального управления Модели и тенденции развития В современных зарубежных странах местное самоуправление...
-
История становления и развития государственности Республики Дагестан в составе РСФСР. В 5 - 10 веках на территории Дагестана существовали государства,...
-
Отдельно отличается материальная обязанность трудящихся и служащих, которая используется тогда, когда они причинили вред предприятию, организации,...
-
ЗАКЛЮЧЕНИЕ - Охрана земель: современное состояние и существующие проблемы
Из проведенного анализа можно сделать вывод, что земля как основа всех сфер деятельности человека была и остается наиболее важным фактором для развития...
-
Для полноценного развития и подъема активности экономики Российской Федерации одной из главных задач является организации рационального использования...
-
Несмотря на отсутствие конституции в царской России, наука государственного права существовала и развивалась. В основном развитием этой науки занимался...
-
Понятие эмансипации в гражданском законодательстве С принятием в 2000 году нового Гражданского кодекса ПМР для приднестровского гражданского права...
-
Уголовная, административная, гражданско-правовая, дисциплинарная ответственность по законодательству Российской Федерации На базе отраслевого критерия в...
-
Нововведения по вопросу исполнения актов ЕСПЧ в Российской Федерации Поправки 2015 года к Федеральному конституционному закону "О Конституционном суде...
-
Применение гражданского законодательства по аналогии - Гражданское право Российской Федерации
Как уже отмечалось (см. гл. 2), в зависимости от того, как осуществляется поиск правовой основы, необходимой для принятия решения, различают аналогию...
-
Гражданский кодекс Российской Федерации и вопросы кодификации законодательства о международном частном праве Наиболее полно отношения МЧП урегулированы в...
-
Закупки для государственных и муниципальных нужд В настоящее время система государственных закупок в РФ находится в стадии развития и постоянного...
Современное состояние российского законодательства - Тенденции развития современного российского законодательства