Современное состояние российского законодательства - Тенденции развития современного российского законодательства

За прошедшее время законодательство Российской Федерации существенно обновилось. Закон постепенно занимает ведущее положение в правовом регулировании. Вместе с тем столь стремительный темп законотворчества породил ряд острых противоречий. По-прежнему "сталкиваются" акты разного уровня - законы, акты Президента, Правительства, субъектов Федерации. Велико число ведомственных актов. В то же время имеются законы, регулирующие мелкие, незначительные вопросы, которые целесообразно решать подзаконными актами. Не обеспечивается строгое соблюдение принципов построения системы права, что ведет к нарушению "внутренней логики" отраслей законодательства. Большое число противоречий, несогласованностей внутри единой системы российского законодательства даже при регулировании однородных вопросов снижает его эффективность и авторитет. Принятые законы нацелены в основном на преобразования, на реформы, на введение новых правовых решений. С точки зрения объекта регулирования, они группировались в рамках крупных сфер, способствуя решению актуальных экономических, социальных и политических задач.

Весьма противоречиво и непоследовательно шло развитие законодательства в экономической сфере. Первоначально стремительно принимались законы о предприятиях, о собственности, о приватизации, несущие коренные перемены в отношениях собственности. Следом за ними "разливался" поток законов о статусе хозяйствующих субъектов, об акционерных обществах, о банках, о финансово - промышленных группах, о сельскохозяйственной кооперации, о банкротстве и др. Гражданский кодекс заложил основу стабильной регуляции отношений в экономической сфере.

Постепенно резко критическая оценка экономической роли государства сменяется признанием государственного регулирования в данной сфере. Появляются законы о государственном прогнозировании и программах о государственном регулировании или государственной поддержке ряда отраслей и подотраслей (агропромышленного производства, малого бизнеса и т. д.), о защите экономических интересов и др. Параллельно принимаются законы о естественных монополиях (о связи, о федеральном железнодорожном транспорте и др.). Корректировка актов и выработка новых институтов весьма желательны. В социальной сфере Россия пока не смогла сформировать развитое законодательство социального государства. В области охраны окружающей природной среды приняты основные акты, но они реализуются крайне плохо.

Законы - "одиночки" о культуре, здравоохранении, науке, образовании проложили лишь первую тропу, за ними не последовали законы о важных участках этих отраслей. Реформируемая сфера не опирается на прочный законодательный фундамент, хотя Семейный кодекс, законы о ветеранах, о молодежной политике и другие создали для этого хорошие предпосылки.

Судебная система, за исключением судов общей юрисдикции, оказалась в основном законодательно оформленной.

Отрадно, что на уровне как Федерации, так и ее субъектов интенсивно развивается законодательство о выборах и референдуме. Положено начало законодательству о местном самоуправлении. Тем самым создаются предпосылки к тому, чтобы население, граждане стали активными субъектами конституционного права. В целом же действие законов, касающихся гарантий и процедур реализации прав граждан в политической сфере, нельзя признать удовлетворительным. Остаются неурегулированными вопросы статуса политических партий, обращений и петиций, прав граждан на информацию.

Обзор российского законодательства требует отметить и тенденцию неравномерного развития его отраслей и подотраслей, что затрудняет установление их сбалансированного соотношения. Заметно, как быстро в последние годы развиваются конституционное, гражданское, уголовное, налоговое законодательства и как медленно меняются административное, трудовое. Внутри отраслей наблюдаются как "вакуумы", когда отсутствует регуляция отдельных институтов, так и, напротив, чрезмерное дробление правовых актов и норм, регулирующих отдельные виды отношений.

Отсутствие или слабость общей и отраслевых тенденций развития законодательства затрудняет разработку научных основ системы законодательства. А ведь это целостная система со своими элементами, их внутренними связями, в которой существуют свои закономерности. Вряд ли нужно поддерживать тенденцию искусственной дифференциации и специализации отраслей и подотраслей, поскольку далеко не все традиционные отрасли сложились в обновленном виде. К предложениям о выделении новых отраслей нужно подходить осторожно, реализуя первоначально эти идеи в виде подотраслей и институтов.

Усиливается тенденция взаимосвязи подразделений законодательства, что получает выражение, например, в преобладании так называемых комплексных законов, содержащих наборы методов и норм различных отраслей. Ведь одни отрасли выполняют преимущественно учредительно - легализующие функции, другие - регулирующие, третьи - охранительные. В частности, структура нового УК строже "привязана" к институтам конституционного, гражданского, финансового, экологического законодательств.

Проведенный анализ позволяет предвидеть некоторые общие тенденции и обусловленные ими возможные сценарии развития законодательства. Вариант первый, ориентация на механическое увеличение количества федеральных законов - не дает необходимых результатов, поскольку по-прежнему придает им самодовлеющий характер и отрывает их от целевых программ и других документов, актов. Вариант второй, параллельное развитие федерального законодательства и законодательства субъектов РФ - может укрепить их законодательную базу, но излишняя стремительность темпов законотворчества затруднит реализацию самих федеральных законов. Вариант третий, сохранение прежних соотношений законов, указов и иных подзаконных актов - может по-прежнему ослаблять правовую стабильность в стране. Вариант четвертый, игнорирование объема саморегуляции, который будет увеличиваться по мере укрепления местного самоуправления и институтов прямой демократии, - может ослабить социальный эффект действия законов. Вариант пятый, недооценка курса на последовательную реализацию законов в их системной связи - будет усиливать деструктивные тенденции и приведет к дальнейшему снижению уровня законности в стране.

Нетрудно заметить, столь важно оценить все названные варианты и не поддаться искушению действовать лишь на волне какого-либо одного из них. Системный и аналитический подход к состоянию российского законодательства и тенденциям его развития в целом, а также его отдельных отраслей, подотраслей и институтов требует комплексной, а не односторонней оценки и прогнозов. Это значит, что концепции отраслей законодательства должны обрисовать "вариантную картину" их развития, в тесной связи с тенденциями развития российского законодательства и в контексте социально - экономического и политического развития страны.

Системное видение законодательства способствует его планомерному и целенаправленному развитию и эффективности регулирования общественных отношений. Нарушение или недооценка системных основ законодательства пагубно отражается на уровне как отраслевого, так и комплексного правового регулирования. Развитие законодательства не сводится к быстрому увеличению его массива, хотя в последние годы в условиях бума законотворчества сформировался именно такой тип правопонимания. Законодательство трактуется скорее как процесс законотворчества, когда все - и депутаты, и ученые, и специалисты, и руководители, одержимы идеей подготовки и принятия законов. Сам факт их принятия стал рассматриваться как синоним эффективности законодательства.

Плохо реализуемое законодательство превращается в "библиотеку законов", которой никто не пользуется. Неисполнение и нарушение законов стало трагедией нашего государства. Законодательство должно быть доступным, действующим и развивающимся, открытым для понимания и использования всеми гражданами и юридическими лицами, что требует научного обеспечения и планомерности развития.

Множество конкретных проявлений действия тех или иных законодательных актов далеко не всегда дает представление о состоянии законодательства в целом. Каково оно по своему составу, доступна ли информация о нем, как реализуются различные законы и их нормы? Поэтому оправданно использовать понятие "состояние законодательства", которое можно оценить с помощью ряда показателей. К ним относятся:

    А) мера отражения конституционных принципов; Б) наличие базовых законов; В) равномерность развития отраслей законодательства; Г) соответствие принципам и нормам международного права; Д) адекватность решаемым задачам экономического, социального и политического развития, обеспечения прав граждан; Е) открытость и доступность; Ж) уменьшение правонарушений.

Действие различных факторов ведет к изменениям в законодательстве и в конечном счете к новому состоянию законодательства, что требует определить новые этапы его развития и применения. Поэтому систематический анализ действия законов и уровня законности приобретает актуальное значение. Надо эффективно использовать все каналы - проверки соблюдения законов, обобщения судебной практики, материалы парламентских слушаний, прокуратуры, Счетной палаты, казначейства. Тем самым будет обеспечена "обратная связь" с обществом, государством и гражданами, отражающая реальное состояние и реализацию законодательства. Оно будет развиваться и совершенствоваться на более прочных социальной и информационной основах.

Похожие статьи




Современное состояние российского законодательства - Тенденции развития современного российского законодательства

Предыдущая | Следующая