Содержание и сущность эффективности управления, Понятие эффективности управления - Эффективность государственного и муниципального управления в России

Понятие эффективности управления

Описанию эффективности государственного управления, как и собственно управления, посвящено множество научных работ. Атаманчук Г. В. Управление - социальная ценность и эффективность. М.: 2009; Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. М.: 2008.; Эффективность государственного управления., под ред. С. А Батчикова, С. Ю Глазьева: Пер. с англ. М.: 2012; Аганбегян А. Г Управление и эффективность М.: 2011; Кочетков А. Эффективность системы государственной власти // Власть, 2009, № 5; Эффективность государственной власти и управления в современной России. под ред. Игнатова В., Р-на-Дону: 2009; Питерс Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления: Пер. с англ. М.: 2009; Мескон М. Х, Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. - М.: Дело, 2008и др. Тем не менее, для того чтобы достичь указанной эффективности на практике, она же продолжает сталкиваться с проблемами различного характера такими как: кадровыми, экономическими, политическими и т. п. В особенности это верно, когда эффективность определяется для высшего управленческого звена в системе управления. При этом каждая отрасль научного знания понимает проблему эффективности по-своему. Безусловно, выбор одного из них или создание нового будет зависеть от целей.

Помимо этих примеров, в большинстве случаев представления об эффективности, как и подходы к эффективности управления (и государственного управления как его части), только усложняется. Оценивая эффективность социальных систем, уже используют сложные системы показателей. В теориях групповой политики главными факторами, определяющими эффективность группового взаимодействия, являются Глоссарий. ru : словари по общественным наукам.// Yandex. ru, <http://slovari. yandex. ru/: внешняя среда; тип задачи, поставленной перед группой; численность группы; руководство группой; технология группового принятий решений; взаимодействие между членами группы; мотивация в группе.

Понятие "управления" имеет множество трактовок, однако, большая их часть сводится к пониманию управления как направленного процесса воздействия (взаимодействия) различных сил, способных привести к изменению текущего состоянию их взаимодействия. Подобный подход к определению "управления" настолько широк, что не может не отражаться на последствиях, в результате чего последнее стало охватывать почти безбрежное количество самых разнокачественных явлений, отношений и процессов Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. - М.: Юрид. Лит., 2008. - с.21.. Исходя из этого следует иметь в виду, что при осуществлении управленческого воздействия, как правило, некоторые характеристики субъекта и объекта направленного процесса управления коррелируют друг с другом, находя точки взаимного соприкосновения и изменения существующей ситуации или отношений. Современные российские теории управления, и принятия решений в частности, обходят эту особенность политического и экономического процесса, так как она требует изменения не только существующих моделей управленческого процесса, но и способа мышления людей, которую эту деятельность осуществляют.

Учитывая особенности процесса управления, описанные выше, можно конкретизировать рассмотрение проблемы эффективности управления. Эффективность в социальных системах весьма многосоставное и многозадачное явление. Учитывая постоянное расширение процессов управления в трактовках социальных, политических, юридических наук, установить общеупотребительные критерии эффективности управления, государственного управления в частности, представляется весьма затруднительным. Если в чистом экономическом смысле эффективность проста и понятна, то в теориях управления ее приходится считать свойством управленческой системы, что выливается потом в требование эффективности управления как основного фактора осуществления этого процесса. Другими словами, эффективность считается непременным атрибутом деятельности управленческой системы, и изменения в системе управления, как и создание теоретических моделей этих изменений, создаются с целью повышения эффективности.

В современной политической науке существует несколько моделей процесса принятия политико-управленческих решений. Это рациональная модель См. - Simon H. Administrative Behavior: A Study of Decision - Making Process in Administrative Organizations. New York, 2009 Г. Саймона, инкрементальная модель Линдблом Ч., Политика и рынки. Политико-экономические системы мира., М.: Институт комплексный стратегических исследований, 2005. Ч. Лидблома, модель политико-управленческого цикла. Рациональная модель принятия политико-управленческих решений Г. Саймона построена на рациональном переборе альтернатив решения и конечном выборе (причем deciding и doing являются равнозначными частями решения), выстроенной системе целеполагания организации, и выстроенной системе управления, предполагающей определенный образ поведения членов организации. Причем целеполагание также определяется рациональным путем, при этом процесс принятия решений в организации не прекращается. Рациональной модель названа именно в связи с всеобъемлющим рационализмом, при этом уровень иррационального отбора вариантов решений допускается только на нижем управленческом звене Simon H. Administrative Behavior: A Study of Decision - Making Process in Administrative Organizations. New York, 2009. - p.2..

Эффективность государственного управления на основе рациональной модели достигается обычно за счет специализации квалифицированного управленческого персонала и формально тщательного распределения обязанностей, хотя вряд ли одна хорошо построенная структура государственного управления гарантирует эффективность деятельности всей системы управления.

С точки зрения рационализма единственным критерием эффективности государственного управления является управленческое решение, принятое по формальной процедуре, то инкрементализм полагает, что весь процесс государственного управления нужно рассматривать в динамике, учитывать стратегические цели, изменяющиеся внешние условия, новые ценностные установки. Циклические модели, или модели политико-управленческого цикла обобщенно базируются на том, что процесс принятия решений проходит определенное количество этапов -- от осознания проблемы до ее практической реализации: Построение повестки дня; Формулирование альтернатив; Принятие (выбор) решения; Реализация решения; Оценка результатов и изменение решения.

Естественно, что в целом модели процесса принятия государственных управленческих решений не могут в полной мере отразить показатели эффективности системы государственного управления. В современных условиях одних рациональных бюрократических механизмов принятия решений в государственном управлении явно недостаточно: новые жизненные реалии требуют постоянного совершенствования технологий как ответа на возникающие вызовы политических систем.

Отечественные ученые Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: Курс лекций. С.486-502;Государственное управление: Основы теории и организации: Учебник / Под ред. В. А. Козбаненко. С.334-339. признают, что оценка эффективности систем государственного управления является относительно новым направлением, поэтому окончательных критериев общей социальной эффективности системы государственного управления пока не выработано. Но те, что уже предложены исследователями, могут использоваться в управленческой практике.

Похожие статьи




Содержание и сущность эффективности управления, Понятие эффективности управления - Эффективность государственного и муниципального управления в России

Предыдущая | Следующая