Правовые вопросы социальной защиты безработных - Правовые вопросы социальной защиты безработных
Принципы социальной защиты от безработицы в российском законодательстве о занятости в качестве самостоятельной правовой категории не выделяются. Их можно выделить путем исследования содержания и сущности всей совокупности норм, регулирующих подобные общественные отношения.
Основополагающим принципом правового регулирования отношений по защите населения от безработицы следует считать принцип всеобщности такой защиты. Он вытекает из содержания ст. 37 Конституции РФ, которая гарантирует каждому право на защиту от безработицы. Это право может быть реализовано любым гражданином (а также лицом без гражданства) независимо от его отношения к занятости. Статус гражданина на рынке труда (занятый, незанятый, безработный) не влияет на возможность реализации этого права, а лишь предопределяет способы такой защиты.
В качестве второго принципа правового регулирования отношений по социальной защите граждан от безработицы следует выделить принцип дифференцированности социальной защиты от безработицы.
Анализ сущности норм российского законодательства о занятости позволяет выделить еще один принцип правового регулирования исследуемых отношений -- принцип материальной поддержки безработных граждан в период поиска подходящей работы, если таковой осуществляется при посредничестве специальных государственных органов. Причем в соответствии с нормами международного трудового права такая поддержка должна "заменять утраченный заработок с надлежащим учетом семейных обязанностей до такого предела, который возможен без ослабления стремления возобновить работу, если возобновление возможно" (Рекомендация МОТ №67 (1944 г.) "Об обеспечении дохода", а ее размер в любом случае "должен обеспечивать минимум, необходимый для покрытия расходов на основные жизненные нужды" (Конвенция МОТ №168 (1988 г.) "О содействии занятости и защите от безработицы". Поэтому выше обозначенный принцип правового регулирования отношений по социальной защите от безработицы с учетом необходимости дальнейшего совершенствования законодательства о занятости в России может быть сформулирован как принцип материальной поддержки безработных граждан, ищущих работу при посредничестве органов государственной службы занятости, в размере не ниже минимума, обеспечивающего основные жизненные потребности безработного с учетом его семейных обязанностей.
Следующим руководящим началом, характеризующим черты правового регулирования отношений по социальной защите от безработицы, видится безвозмездность оказания материальной поддержки и социальных услуг безработным гражданам в период поиска подходящей работы при посредничестве государственных органов службы занятости.
И последним принципом правового регулирования отношений по социальной защите от безработицы, который выводится из содержания многих норм законодательства о занятости, является принцип осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о занятости в целом и государственных гарантий в области занятости, в частности обеспечения защиты государством прав и свобод граждан в сфере занятости.
Правовое регулирование занятости населения в РФ и защиты его от безработицы осуществляется с помощью следующих нормативно-правовых актов:
- - Конституция РФ. Ст.37 Конституции России закрепляет право граждан на защиту от безработицы. - Международно-правовыми актами в сфере занятости (межгосударственные, межправительственные договоры, соглашения, конвенции МОТ №159, не ратифицирована конвенция 1996 г. №178). - Трудовым кодексом. - Другими федеральными законами, которые предусматривают льготы для отдельных категорий граждан. -Федеральным законом от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в РФ". - Законами субъектов РФ. - Указами президента, которые предусматривают льготы для отдельных категорий граждан. - Приказ Минздравсоцразвития (от 29 июля 2005 г. № 485), который утвердил положение о порядке финансирования мероприятий по содействию занятности населения и социальной поддержке безработных граждан. - Региональные акты. - Коллективные договора и соглашения.
Таким образом, можно сказать, что на сегодняшний день в Российской Федерации создана емкая нормативно-правовая база защиты населения от безработицы, включающая международные, федеральные и региональные правовые акты. Особую роль в защите населения от безработицы и содействии занятости в РФ играет государственная служба занятости.
Схематично принципы правового регулирования отношений по социальной защите от безработицы выглядит так:
Государственная служба занятости включает:
- 1. Федеральную службу по труду и занятости. 2. Органы исполнительной власти субъектов РФ, которым переданы полномочия в сфере занятости (в соотв. с законом "О занятости населения в РФ"). 3. Государственные учреждения службы занятости (районные центры занятости).
Государственная служба занятости выполняет следующие функции:
- - анализирует и прогнозирует состояние рынка труда; - разрабатывает и реализует программы содействию занятости населения; - содействует гражданам в поисках подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; - оказывает социальную и психологическую поддержку безработных граждан; - осуществляет контроль за соблюдением законодательства в сфере занятости4.
В службу занятости могут обращаться все граждане (занятые, и инвалиды, пенсионеры, незанятые). Служба занятости оказывает услуги бесплатно, ее деятельность финансируется за счет государственного бюджета. Обращение гражданина в службу занятости порождает особые правоотношения, по которым гражданин вправе требовать предоставления подходящей работы, а при отсутствии оной - постановки на учет, направления на профессиональное обучение и выплаты пособия по безработице. Служба занятости выступает посредником между субъектами будущих трудовых или ученических правоотношений. Ее направление на работу или профессиональное обучение носит рекомендательный характер для граждан, и, как правило, для работодателей.
Регистрация безработных осуществляется органами службы занятости в следующей последовательности:
- 1. Первичная регистрация без документов с целью учета. 2. Регистрация в целях поиска подходящей работы. Для нее необходимы следующие документы:
- - паспорт; - документ, подтверждающий трудовой стаж; - справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы; - документы о профессиональной квалификации; - инвалиды представляют индивидуальную программу реабилитации. Граждане, имеющие ограничения в трудовой деятельности по состоянию здоровья предоставляют соответствующие справки.
При снятии с учета служба занятости дает гражданину справку о сроке, в течении которого он числился безработным. При некоторых условиях (ст. 110, 113 закона "О трудовых пенсиях") он включается в трудовой стаж.
Обязанности безработного сводятся к следующему:
- 1. соблюдать условия регистрации и перерегистрации; 2. являться на регистрацию и перерегистрацию в трезвом состоянии; 3. являться на переговоры с работодателем в течении 3 дней с момента получения направления от службы занятости; 4. представлять достоверные сведения и документы; 5. информировать службу занятости о своем трудоустройстве; 6. активно содействовать в трудоустройстве (самостоятельно искать работу, не отказываться от предложений); 7. добросовестно учиться по направлению службы занятости5.
Невыполнение этих условий влечет ответственность: уголовную (за мошенничество), гражданско-правовую. Кроме того, это влечет приостановление выплаты пособия на срок до 3 месяцев, снижение его размеров на 25 % на срок до 1 месяца и лишения статуса безработного.
Отказ в регистрации не лишает гражданина права на повторное обращение в службу занятости через месяц со дня отказа.
Таким образом, социально-правовая защита безработных граждан в РФ основывается на емкой нормативно-правовой базе, которая включает международные, федеральные и региональные нормативно-правовые акты. Основополагающим нормативным актом, в котором регламентируется социально-правовая защита безработных граждан, является Закон РФ от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации". Указанный нормативный правовой акт является комплексным, содержит нормы не только трудового права, но и административного и иных отраслей. Закон "О занятости населения в Российской Федерации" призван определить систему мер, способов и средств осуществления государством политики на рынке труда, имеющей целью содействие осуществлению гражданами права на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Особая роль в социальной защите безработных и содействию занятости принадлежит Федеральной службе по труду и занятости, которая ведет учет безработных граждан, способствует их трудоустройству и оказывает социальную и психологическую поддержку.
Похожие статьи
-
Понятие безработицы - Правовые вопросы социальной защиты безработных
Безработица - социально-экономическое явление, предполагающее отсутствие работы у людей, составляющих экономически активное население и возникающее...
-
Введение - Правовые вопросы социальной защиты безработных
Актуальность темы в том, что проблема безработицы волнует и присутствует в любом современном государстве, в том числе и в России. На данный момент...
-
Заключение - Правовые вопросы социальной защиты безработных
Решение проблемы снижения уровня безработицы до минимального и обеспечения высокого уровня занятости трудоспособного населения страны, необходимо искать...
-
Объективная необходимость установления особого статуса военнослужащих обусловлена тем, что данная категория граждан, выполняя свои служебные обязанности,...
-
Занятость и безработица в РФ - Правовые вопросы социальной защиты безработных
В современной России учет занятого населения ведется двумя методами: 1. По данным Министерства здравоохранения и социального развития России, на...
-
В системе социального управления государству принадлежит особое место. Именно государство выступает той мощной социальной силой, которая способна...
-
Исторические аспекты формирования и развития института защиты детей-сирот В России забота о беспризорных детях на протяжении веков являлась нормой...
-
Функционирование любого государства как политического и экономического института определяется, прежде всего, тем обстоятельством, как полно и в какой...
-
Социальная защита - это система мероприятий и учреждений, обеспечивающих осуществление по гарантированию минимально достаточных условий жизни,...
-
В настоящее время в России предусмотрены следующие пособия гражданам, имеющим детей: 1) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских...
-
Часть 2 ст. 7 Конституции РФ провозглашает обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, а также установление...
-
Виды безработицы - Правовые вопросы социальной защиты безработных
Добровольная -- связана с нежеланием людей работать, например, в условиях понижения заработной платы. Вынужденная (безработица ожидания) -- возникает,...
-
Правовые основы определения форм занятости населения К ним относятся: трудоустройства физических лиц достигших 16 летнего возраста на основе трудового...
-
Согласно Всеобщей декларации прав человека дети имеют право на особую заботу и помощь. Подписав Конвенцию о правах ребенка, Российская Федерация выразила...
-
Правила увольнения при банкротстве - Социальная защита работников в условиях процедур банкротства
На сегодняшний день вопрос об эффективности института банкротства является особо актуальным и достаточно многоаспектным. Одним из негативных последствий...
-
Социальная политика Российской Федерации и ее основные направления - Понятие социального государства
Социальная политика представляет собой часть общей политики государства, которая касается отношений между социальными группами, между обществом в целом и...
-
Введение - Социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Пермском крае
Сирота попечение социальный защита Во все времена семья считалась основой общества. Для ребенка ее роль чрезвычайно важна - именно через семью...
-
Понятие исковой давности и ее значение как срока защиты прав Прежде чем приступить к исследованию понятия исковой давности, необходимо отметить, что в...
-
Понятие, виды пособий и категории граждан, имеющих детей Необходимо отметить, что в Постановлении Конституционного Суда РФ от 16 декабря 1997 г. №20-П...
-
Защита семейных прав в установленных законом случаях исполняется государственными органами. К ним принадлежат не только федеральные органы исполнительной...
-
Формы и способы защиты семьи, обеспечиваемые государством Защита семейных прав и соответственно охраняемых законом интересов граждан исполняется в...
-
Конституционно-правовой статус семьи в России Семья представляет собой одну из величайших ценностей, созданных человеком, она существовала практически на...
-
Исходя из данных, указанных в отечественной литературе можно сделать вывод, что нормы об охране природы анализируются по трем периодам: дореволюционному,...
-
Интеграция Республики Казахстан в мировое экономическое пространство включающее и международный рынок труда, предполагает активное участие в...
-
Правовое регулирование защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации
Правовое регулирование защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации 1. Понятие и содержание защиты и охраны Государственной границы...
-
Заключение - Правовой статус лиц, признанных безработными по законодательству Республики Казахстан
Социальная защита от безработницы-как комплекс мер направленных на обеспечение продуктивной занятости осуществляется уполномоченными государственными...
-
"Правовые основы туристической деятельности" - Защита интересов потребителей туристских услуг
В мировых масштабах туризм является активно развивающейся отраслью, которая имеет большое значение для развития экономики многих регионов мира....
-
Социальный педагог защита пожилой Методология - система принципов и способов организации и построения теоретической и практической деятельности, а также...
-
Признаки социального государства - Правовое государство
С учетом сказанного можно сделать вывод, что условиями существования социального государства и его характерными признаками являются: Демократическая...
-
Сиротство как социальное явление существует столько же, сколько человеческое общество и является неотъемлемым элементом цивилизации. Во все времена...
-
Научное и юридическое понятие трудового стажа Одним из важнейших юридических фактов, с которым законодатель связывает возникновение большинства...
-
Нормативные акты, регулирующие способы разрешения коллективных конфликтов В мировой практике основой регулирования трудовых отношений и конфликтов...
-
Введение - Правовой статус лиц, признанных безработными по законодательству Республики Казахстан
В системе социального управления государству принадлежит особое место. Именно государство выступает той мощной социальной силой, которая способна...
-
Гражданский кодекс Российской Федерации и вопросы кодификации законодательства о международном частном праве Наиболее полно отношения МЧП урегулированы в...
-
Пособия по беременности Характерно, что правоотношения, возникающие по поводу выплаты пособий гражданам, имеющим детей начинаются еще до рождения...
-
Согласно ст. 1 Закона №81-ФЗ законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции РФ и...
-
ЗАКЛЮЧЕНИЕ - Правовой анализ защиты семьи и ребенка в Российской Федерации
В результате проведенного исследования были решены основные поставленные задачи: было дано понятие конституционно-правового статуса семьи в Российской...
-
Введение - Социальная защита работников в условиях процедур банкротства
Одним из наиболее острых социальных вопросов в сфере несостоятельности является защита прав лиц, работающих (работавших) по трудовым договорам. Основными...
-
Меры социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Российской Федерации на примере Пермского края Государство берет на себя...
-
Организация социальной защиты работников
Гр. Самойлова (через три недели ей исполнится 55 лет) собрала необходимые документы и обратилась к начальнику отдела кадров по месту своей работы с...
Правовые вопросы социальной защиты безработных - Правовые вопросы социальной защиты безработных