Правовые вопросы социальной защиты безработных - Правовые вопросы социальной защиты безработных

Принципы социальной защиты от безработицы в российском законодательстве о занятости в качестве самостоятельной правовой категории не выделяются. Их можно выделить путем исследования содержания и сущности всей совокупности норм, регулирующих подобные общественные отношения.

Основополагающим принципом правового регулирования отношений по защите населения от безработицы следует считать принцип всеобщности такой защиты. Он вытекает из содержания ст. 37 Конституции РФ, которая гарантирует каждому право на защиту от безработицы. Это право может быть реализовано любым гражданином (а также лицом без гражданства) независимо от его отношения к занятости. Статус гражданина на рынке труда (занятый, незанятый, безработный) не влияет на возможность реализации этого права, а лишь предопределяет способы такой защиты.

В качестве второго принципа правового регулирования отношений по социальной защите граждан от безработицы следует выделить принцип дифференцированности социальной защиты от безработицы.

Анализ сущности норм российского законодательства о занятости позволяет выделить еще один принцип правового регулирования исследуемых отношений -- принцип материальной поддержки безработных граждан в период поиска подходящей работы, если таковой осуществляется при посредничестве специальных государственных органов. Причем в соответствии с нормами международного трудового права такая поддержка должна "заменять утраченный заработок с надлежащим учетом семейных обязанностей до такого предела, который возможен без ослабления стремления возобновить работу, если возобновление возможно" (Рекомендация МОТ №67 (1944 г.) "Об обеспечении дохода", а ее размер в любом случае "должен обеспечивать минимум, необходимый для покрытия расходов на основные жизненные нужды" (Конвенция МОТ №168 (1988 г.) "О содействии занятости и защите от безработицы". Поэтому выше обозначенный принцип правового регулирования отношений по социальной защите от безработицы с учетом необходимости дальнейшего совершенствования законодательства о занятости в России может быть сформулирован как принцип материальной поддержки безработных граждан, ищущих работу при посредничестве органов государственной службы занятости, в размере не ниже минимума, обеспечивающего основные жизненные потребности безработного с учетом его семейных обязанностей.

Следующим руководящим началом, характеризующим черты правового регулирования отношений по социальной защите от безработицы, видится безвозмездность оказания материальной поддержки и социальных услуг безработным гражданам в период поиска подходящей работы при посредничестве государственных органов службы занятости.

И последним принципом правового регулирования отношений по социальной защите от безработицы, который выводится из содержания многих норм законодательства о занятости, является принцип осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о занятости в целом и государственных гарантий в области занятости, в частности обеспечения защиты государством прав и свобод граждан в сфере занятости.

Правовое регулирование занятости населения в РФ и защиты его от безработицы осуществляется с помощью следующих нормативно-правовых актов:

    - Конституция РФ. Ст.37 Конституции России закрепляет право граждан на защиту от безработицы. - Международно-правовыми актами в сфере занятости (межгосударственные, межправительственные договоры, соглашения, конвенции МОТ №159, не ратифицирована конвенция 1996 г. №178). - Трудовым кодексом. - Другими федеральными законами, которые предусматривают льготы для отдельных категорий граждан. -Федеральным законом от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в РФ". - Законами субъектов РФ. - Указами президента, которые предусматривают льготы для отдельных категорий граждан. - Приказ Минздравсоцразвития (от 29 июля 2005 г. № 485), который утвердил положение о порядке финансирования мероприятий по содействию занятности населения и социальной поддержке безработных граждан. - Региональные акты. - Коллективные договора и соглашения.

Таким образом, можно сказать, что на сегодняшний день в Российской Федерации создана емкая нормативно-правовая база защиты населения от безработицы, включающая международные, федеральные и региональные правовые акты. Особую роль в защите населения от безработицы и содействии занятости в РФ играет государственная служба занятости.

Схематично принципы правового регулирования отношений по социальной защите от безработицы выглядит так:

Государственная служба занятости включает:

    1. Федеральную службу по труду и занятости. 2. Органы исполнительной власти субъектов РФ, которым переданы полномочия в сфере занятости (в соотв. с законом "О занятости населения в РФ"). 3. Государственные учреждения службы занятости (районные центры занятости).

Государственная служба занятости выполняет следующие функции:

    - анализирует и прогнозирует состояние рынка труда; - разрабатывает и реализует программы содействию занятости населения; - содействует гражданам в поисках подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; - оказывает социальную и психологическую поддержку безработных граждан; - осуществляет контроль за соблюдением законодательства в сфере занятости4.

В службу занятости могут обращаться все граждане (занятые, и инвалиды, пенсионеры, незанятые). Служба занятости оказывает услуги бесплатно, ее деятельность финансируется за счет государственного бюджета. Обращение гражданина в службу занятости порождает особые правоотношения, по которым гражданин вправе требовать предоставления подходящей работы, а при отсутствии оной - постановки на учет, направления на профессиональное обучение и выплаты пособия по безработице. Служба занятости выступает посредником между субъектами будущих трудовых или ученических правоотношений. Ее направление на работу или профессиональное обучение носит рекомендательный характер для граждан, и, как правило, для работодателей.

Регистрация безработных осуществляется органами службы занятости в следующей последовательности:

    1. Первичная регистрация без документов с целью учета. 2. Регистрация в целях поиска подходящей работы. Для нее необходимы следующие документы:
      - паспорт; - документ, подтверждающий трудовой стаж; - справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы; - документы о профессиональной квалификации; - инвалиды представляют индивидуальную программу реабилитации. Граждане, имеющие ограничения в трудовой деятельности по состоянию здоровья предоставляют соответствующие справки.
    3. Регистрация граждан в качестве безработного (необходимы те же документы). 4. Перерегистрация безработных осуществляется в сроки, устанавливаемые службой занятости, но не реже 2 раз в месяц. При перерегистрации необходимо предъявить те же документы.

При снятии с учета служба занятости дает гражданину справку о сроке, в течении которого он числился безработным. При некоторых условиях (ст. 110, 113 закона "О трудовых пенсиях") он включается в трудовой стаж.

Обязанности безработного сводятся к следующему:

    1. соблюдать условия регистрации и перерегистрации; 2. являться на регистрацию и перерегистрацию в трезвом состоянии; 3. являться на переговоры с работодателем в течении 3 дней с момента получения направления от службы занятости; 4. представлять достоверные сведения и документы; 5. информировать службу занятости о своем трудоустройстве; 6. активно содействовать в трудоустройстве (самостоятельно искать работу, не отказываться от предложений); 7. добросовестно учиться по направлению службы занятости5.

Невыполнение этих условий влечет ответственность: уголовную (за мошенничество), гражданско-правовую. Кроме того, это влечет приостановление выплаты пособия на срок до 3 месяцев, снижение его размеров на 25 % на срок до 1 месяца и лишения статуса безработного.

Отказ в регистрации не лишает гражданина права на повторное обращение в службу занятости через месяц со дня отказа.

Таким образом, социально-правовая защита безработных граждан в РФ основывается на емкой нормативно-правовой базе, которая включает международные, федеральные и региональные нормативно-правовые акты. Основополагающим нормативным актом, в котором регламентируется социально-правовая защита безработных граждан, является Закон РФ от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации". Указанный нормативный правовой акт является комплексным, содержит нормы не только трудового права, но и административного и иных отраслей. Закон "О занятости населения в Российской Федерации" призван определить систему мер, способов и средств осуществления государством политики на рынке труда, имеющей целью содействие осуществлению гражданами права на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Особая роль в социальной защите безработных и содействию занятости принадлежит Федеральной службе по труду и занятости, которая ведет учет безработных граждан, способствует их трудоустройству и оказывает социальную и психологическую поддержку.

Похожие статьи




Правовые вопросы социальной защиты безработных - Правовые вопросы социальной защиты безработных

Предыдущая | Следующая