Правовое положение прокурора в гражданском процессе, Гражданско-процессуальный статус прокурора - Основные особенности участия прокурора в гражданском процессе

Гражданско-процессуальный статус прокурора

В ходе подготовки проекта Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) в научной мысли преобладала идея о том, что неограниченное право прокурора на обращение в суд в интересах любых субъектов не соответствует современному пониманию социальной справедливости и нарушает принцип процессуального равноправия сторон Баулин О. В. Бремя доказывания при разбирательстве гражданских дел. М., 2004. С. 56..

Именно поэтому ГПК РФ определяя случаи, в которых прокурор вправе обратиться в суд в интересах граждан, устанавливает общий принцип доступа прокурора в гражданский процесс - затрудненность самостоятельной реализации гражданином конституционного права на судебную защиту.

Часть 1 ст. 45 ГПК РФ устанавливает необходимость наличия уважительных причин, по которым гражданин не может самостоятельно обратиться в суд, называя в их числе: состояние здоровья, возраст, недееспособность и иные причины. Право оценки уважительности представляемых прокурором причин принадлежит суду.

Нацеливая прокурорский корпус на работу в условиях нового процессуального закона, Генеральная прокуратура РФ разъяснила, что "отсутствие в Кодексе перечня упомянутых в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ уважительных причин и критериев состояния здоровья, в соответствии с которыми гражданин не может обратиться в суд, не освобождает прокурора при подготовке искового заявления (заявления) в таком случае от выполнения указанных требований закона и приведения мотивов, по которым гражданин не может самостоятельно обратиться в суд. Право оценки уважительности причин, по которым гражданин сам не может обратиться в суд, принадлежит суду" Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 27 января 2003 г. №8-15-2003 "О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" - (http://www. consultant. ru)..

В определенной мере положения части 1 ст. 45 ГПК РФ поставили прокуратуру в зависимое положение от судов первой инстанции, поскольку у судей появилась возможность произвольно истолковывать уважительность причин обращения прокурора в суд и отказывать в принятии заявлений прокурора. Складывающаяся ситуация создает напряженную обстановку во взаимоотношениях между прокуратурой и судами первой инстанции, поскольку в ряде очевидных случаев прокурор оказывается затруднен принять эффективные меры к оперативному восстановлению нарушенных прав и свобод граждан.

Инициируя в правозащитных целях гражданский процесс, прокурор приобретает определенный процессуальный статус. Согласно ст. 34 ГПК РФ прокурор относится к лицам, участвующим в деле. При этом прокурор признается в качестве самостоятельного участника гражданского процесса, процессуальный закон не относит его ни к сторонам, ни к третьим лицам, ни к лицам, обращающимся за защитой прав и свобод других лиц, ни к заинтересованным лицам. ГПК РФ выделяет прокурора среди остальных участников процесса, что является основанием терминологически считать прокурора одновременно: 1) процессуальным участником; 2) представителем государственного органа, наделенного собственной компетенцией в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".

В литературе отмечается дискуссионный характер правого положения прокурора - участника гражданского процесса. При этом выделяется несколько направлений.

В рамках конкретного дела Суд, указал, что прокурор, обратившийся в суд с заявлением в порядке процессуального закона, стороной по делу не является: обращаясь с заявлением в суд в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц, прокурор в такой форме осуществляет свое участие в гражданском процессе; лицо, в интересах которого дело начато по заявлению прокурора, участвует в нем в качестве истца.

Следовательно, суд, рассматривая дело, возбужденное прокурором в интересах другого лица, может удовлетворить иск только тогда, когда именно это лицо является надлежащим истцом, т. е. именно ему принадлежат те права, которые, по мнению прокурора, нарушены Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 4 августа 1994 г.// Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. №10. С. 3..

По мнению М. А. Викут, "сторона - обязательно субъект спора о праве, субъект спорного правоотношения, в основе которого лежит материально-правовой, субъективный интерес к процессу" Викут М. А. Указ. соч. С. 3..

В специально-научных исследованиях по проблеме участия прокурора в гражданском процессе отмечается, что "участие прокурора в гражданском процессе обусловлено специфичными целями прокуратуры, отличающими ее от других государственных органов, полномочных обращаться в суд в защиту других лиц (ст. 47 ГПК РФ): обеспечения законности и защиты прав и свобод граждан. Прокурор в гражданском процессе, прежде всего - представитель государства, руководствующийся не личными, а государственными интересами, его требования направлены на защиту других лиц. Отнесение же прокурора к процессуальным истцам по делу не позволяет определить его особый правовой статус в гражданском процессе, и потому представляется недопустимым" Гадиятова М. В. Участие прокурора при рассмотрении гражданских дел судами: дис...канд. юрид. наук/ Гадиятова М. В. - Екатеринбург, 2005. С. 78..

Новый гражданский процессуальный закон в некоторой степени разрешил проблему процессуального положения прокурора. Так, согласно части 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Это означает, что хотя на прокурора как участника гражданского процесса и распространяется ст. 35 ГПК РФ, определяющая круг прав и обязанностей участников процесса, но в отношении прокурора она действует в усеченном составе. Данное обстоятельство не позволяет определять прокурора в качестве истца в процессуальном смысле, поскольку в соответствии с частью 3 ст. 38 ГПК РФ стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности.

Кроме того, при обращении прокурора в суд полноправный истец (т. е. сторона по делу) присутствует, поскольку лицо, в интересах которого начато дело, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца (ч. 2 ст. 38 ГПК РФ).

Обращение прокурора в суд общей юрисдикции в защиту конституционных прав и свобод граждан представляет собой одно из средств прокурорского реагирования. Обращаясь в суд, прокурор не подменяет собой истца и не выступает его представителем, а обеспечивает реализацию конституционного права на судебную защиту гражданина, используя предоставленные ему Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" надзорные полномочия. В связи с этим, по нашему мнению, часть 1 статьи 45 ГПК РФ должна соответствовать нормам статьи 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и ее следует изложить в следующей редакции:

"Прокурор в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований".

Другой формой участия прокурора в гражданском процессе является его вступление в уже возбужденное дело. Согласно ч. 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий.

Из приведенной нормы ГПК РФ видно, что: 1) прокурор вступает в процесс с конкретной процессуальной обязанностью - дачи заключения; 2) случаи вступления прокурора в процесс строго очерчены рамками закона; 3) целью вступления прокурора в процесс является реализация возложенных на него полномочий.

ГПК РФ не раскрывает правовую категорию "прокурорские полномочия".

Очевидно, что под полномочиями прокурора в данном случае следует подразумевать круг процессуальных прав, реализация которых связана с достижением целей, указанных в ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", т. е. целей обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В отличие от обращения прокурора в интересах конкретного гражданина, вступление прокурора в уже начатый процесс носит довольно-таки абстрактную цель, поскольку она не вытекает из необходимости защиты прав или интересов конкретного лица, а направлена, скорее, на упреждение возможных нарушений законности в будущем.

По мнению М. В. Гадиятовой, "обращаясь с заявлением в суд, прокурор, как правило, осуществляет реагирование на уже выявленное нарушение закона, а в случаях, когда он вступает в уже начатый процесс, в основе его деятельности лежит реагирование на любые нарушения и принятие мер для их предупреждения" Гадиятова М. В. Участие прокурора при рассмотрении гражданских дел судами: дис...канд. юрид. наук/ Гадиятова М. В. - Екатеринбург, 2005. С. 46..

Вступивший в процесс прокурор не связан с кем-либо из его участников прокурорско-надзорным правоотношением. Основанием для вступления прокурора в процесс является прямое указание в законодательстве. Существуют в связи с этим определенные ограниченные категории гражданских дел, участие прокурора в которых является обязательным в силу закона.

Представляется, что коль скоро вступление прокурора в процесс имеет целью реализовать "функциональную направленность - обязанность перед государством, наделившим прокурора функцией реагирования на любое нарушение закона" Власов А. А. Гражданский процесс. Учебное пособие. - М.: Изд-во Эксмо, 2005. С. 112., то ограничение права прокурора на вступление только в некоторые категории дел является нелогичным, необоснованно сужающим возможности прокурорского реагирования.

ГПК РФ терминологически не раскрыл сущность прокурорских полномочий прокурора в гражданском процессе, возбужденном не по его инициативе. В таком случае, круг данных полномочий должен определяться, исходя из набора процессуальных прав участника процесса (ст. 35 ГПК РФ). Однако, прокурор, вступивший в процесс, не наделен такими процессуальными правами как правом предоставления доказательств, правом дачи объяснений суду, и, как отмечалось выше, правом на заключение мирового соглашения. При этом только прокурор в процессе наделен правом дачи заключения в целом по делу.

На мой взгляд, среди перечисленных процессуальных прав в качестве правомочий по осуществлению надзора за соблюдением законности, прав и свобод граждан могут выступать такие процессуальные права как: 1) дача правового заключения по делу; 2) обжалование судебных постановлений.

Указанный довод можно обосновать следующим образом. В рамках норм ГПК РСФСР и Конституции СССР 1977 прокурор был наделен правом осуществлять надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах (ст. 3 Закона СССР "О прокуратуре СССР"). Прокурор в Советском Союзе осуществлял надзорные правомочия в судебном процессе при разрешении гражданских дел.

Рассмотрим специфические процессуальные правомочия, которыми наделялся, в отличие от других участников процесса, только прокурор, согласно ГПК РСФСР. К ним относилось:

    1) принесение кассационного, частного и надзорного протеста на решение, определение суда, независимо от участия в деле (ст. ст. 282, 320 ГПК РСФСР); 2) дача заключения по вопросам, возникающим во время судебного разбирательства дела, и по существу дела в целом во всех судебных инстанциях (ст. 41 ГПК РСФСР); 3) истребование дела из суда для разрешения вопроса о наличии оснований для принесения протеста (ст. 322 ГПК РСФСР); 4) приостановление исполнения судебного решения при принесении протеста в порядке надзора (ст. 323 ГПК РСФСР) Гражданский процесс. Учебник для вузов/ Отв. редакторы К. И. Комиссаров и Ю. К. Осипов. Изд. второе, перераб. и доп. - М.: Изд-во БЕК, 1996. С. 87..

Перечисленные правомочия прокурора, которые составляли костяк его полномочий по "надзору за судом", при их сравнении с процессуальными правомочиями прокурора в рамках ГПК РФ позволяют сделать вывод о том, что в результате реформирования процессуального законодательства, правомочия прокурора серьезных изменений не претерпели. Основные процессуальные права прокурора как участника гражданского процесса (право дачи заключения и право обжалования судебных постановлений) сохранились и в ГПК РФ. Следовательно, есть все основания считать, что полномочия прокурора на дачу заключения и на обжалование судебных постановлений представляют собой процессуальные средства прокурорского надзора в гражданском процессе.

Похожие статьи




Правовое положение прокурора в гражданском процессе, Гражданско-процессуальный статус прокурора - Основные особенности участия прокурора в гражданском процессе

Предыдущая | Следующая