ПОНЯТИЕ ЗАКОН. КРИТЕРИИ КАЧЕСТВА ЗАКОНА, Понятие закон - Проблемы легитимности закона
Понятие закон
Самое краткое, но емкое понятие закона - это то, за что проголосовал парламент. Рассмотрим признаки закона подробнее. Закон, прежде всего - правовой акт, т. е. его содержание должно быть правовым, иначе говоря соответствовать неотъемлемым, неотчуждаемым, естественным правам человека. Закон обладает высшей юридической силой, что означает, во-первых, что все остальные правовые акты должны исходить из законов и не противоречить им, а в случае расхождения нормативного акта с законом считается, что этот акт не имеет юридической силы вообще; во-вторых, законы не подлежат утверждению каким-либо другим органам, и, наконец, закон никто не имеет права изменить или отменить кроме органа его издавшего. Закон принимается только двумя субъектами: законодательным органом (Государственная Дума, Национальное собрание, Конгресс и другие) и путем референдума. Законотворчество осуществляется в строгих рамках процедур. И последний признак закона - он устанавливает стратегию развития общества, в частности, определяет принципы организации и деятельности государственных органов, фиксирует правовой статус гражданина, устанавливает виды юридической ответственности, порядок наложения и исполнения уголовных наказаний, устанавливает налоги и сборы и т. д. [1]
Таким образом, закон - это нормативный правовой акт, принятый в особом порядке высшим представительным органом государственной власти либо непосредственно волеизъявлением народа (в порядке референдума, статья 74 Конституции Республики Беларусь) и регулирующий, как правило, наиболее важные общественные отношения.[2] Составляет основу системы права государства, обладает наибольшей юридической силой по отношению к нормативным актам всех иных органов государства.
Признаки закона:
- 1. принимается высшим государственным органом или в порядке референдума; 2. присуще высшая юридическая сила; 3. принимается, изменяется в особом порядке; 4. --должен отражать волю и интересы общества в целом.
Историческую эволюцию закона следует рассматривать как часть эволюции права в целом. Идея верховенства права исторически значительно старше идеи верховенства закона. В Европе уже в древности складывается светская, а не религиозная концепция закона. Возникнув в античном Риме, она оказала заметное влияние на развитие понимания закона в странах романо-германской правовой системе, да и сами термины "закон", "законодательство" во многих европейских языках происходят от латинского "lex" (публичное, официальное обязывание, мн. число leges). На структуру и содержание современного закона также оказало технико-юридическое влияние римского права. Роль закона возрастает по мере создания централизованных государств и особенно усиливается в период абсолютизма. Но его верховенство утверждается лишь с наступлением буржуазной эпохи и только в странах романо-германской правовой семьи. С тех пор как право приобрело национальный характер, закон - в силу его связи с верховной властью государства - можно рассматривать как проявление государственного суверенитета.
Европейская доктрина предполагает формальное закрепление верховенства закона в системе источников права и наличие системы политико - правовых гарантий верховенства закона, таких как разделение властей, независимость суда, конституционный контроль. Все еще актуальна проблема соотношения закона и права. Даже будучи принятым в соответствии с установленной процедурой и в рамках компетенции законодательного органа, закон может и не стать правовым. Верховенство закона реально лишь при наличии и формально - юридического и сущностного критерия, если закон становится формой права как содержания.
Признавая приоритет и верховенство закона все же следует признать и ограниченность действия этого принципа. Под верховенством закона в большинстве стран понимают прежде всего верховенство конституции.
Конституцию определяют как центр, ядро правовой системы, источник государства и т. д. Неодинаковая юридическая сила иных законов порождает проблему их соподчиненности. Она дополняется проблемой соотношения закона и подзаконных актов, а в федеративных государствах - соотношения нормативных актов федерации и ее субъектов. Кроме того, сам термин "закон", как мы выяснили ранее, может совпадать с понятием "права", а может и не совпадать. В тех же правовых системах, где принцип верховенства закона провозглашается, действие его далеко не безусловно. Это связано с тенденцией к ограничению полномочий парламента в пользу органов исполнительной власти. Поэтому реальное место закона в системе источников права во многом определяется соотношением компетенции парламента и правительства (президента).
Ограниченность действия принципа верховенства закона объясняется также постоянным возрастанием значимости норм международного права. Последнее обычно обладает либо приоритетом, либо равной с законом юридической силой. В связи с этим во франкоязычных странах, например, условием вступления в силу международного договора, положения которого противоречат конституции, является соответствующее изменение конституции, а ратификации международного соглашения, противоречащего действующему законодательству, предшествует процедура отмены или изменения закона.
Наконец, в мире все шире утверждается представление о первичности естественных и неотчуждаемых прав человека по отношению к позитивным правовым нормам. В итоге нормы о правах и свободах личности, хотя и закрепляются в конституции, декларациях и хартиях, имеющих конституционное значение, но рассматриваются в основе своей как надконституционные. Соответствие норм конституции и законов естественным и неотчуждаемым правам человека становится критерием их легитимности, правового содержания.
В системе законов, важнейшее место занимает конституция как основной закон государства. Все современные конституции в обязательном порядке: во-первых, провозглашают и гарантируют права и свободы человека и гражданина, во-вторых закрепляют организацию государственной власти: основу конституционного строя, форму государственного устройства. Сущность конституции состоит в том, что она прежде всего ограничитель власти государства, т. е. ею установлены пределы вмешательства государства в область прав и свобод человека, конституция закрепляет соотношение таких институтов: как общество, человек, государство, наконец, она, как правило, становится компромиссом между правящими силами и оппозицией. Поэтому можно говорить, что в ней юридически закреплено общественное согласие на основе личной и политической свободы гражданина.
Порядок принятия конституции также говорит о ее особом месте в системе нормативных актов. Конституции принимаются различными способами. Так, во Франции, Эстонии, России, Казахстане, Беларуси она принимается путем референдума, принятие конституции парламентом - наиболее распространенный способ, но процедура принятия обычно более жестокая, чем при принятии обычных законов. Конституции могут также приниматься специально создаваемым для этой цели органом, например, Конституционной ассамблеей [3] .
Похожие статьи
-
Конституция - явление комплексное, многоплановое и сложное. Различные теоретические аспекты этого явления составляют в целом учение о Конституции. Теория...
-
Понятие и признаки законов - Нормативно-правовой акт как источник права
Закон - это нормативно-правовой акт, который принимается с соблюдением правил по установленной процедуре в соответствии с компетенцией законодательным...
-
Понятие и виды законов. Конституция, конституционные и обыкновенные законы - Источники права
Закон - нормативный акт, принятый в особом порядке высшим представительным органом законодательной власти либо непосредственным волеизъявлением населения...
-
Закон - Нормативно-правовой акт. Понятие и виды
Закон. Это главный и преимущественный нормативно правовой акт современного государства. Он содержит правовые нормы, которые регламентируют наиболее...
-
ПРОБЛЕМА "ЛЕГИТИМНОСТИ" ЗАКОНА, Законотворческий процесс - Проблемы легитимности закона
Законотворческий процесс Законы устанавливаются людьми, и они могут быть оценены как несправедливые, т. е. как защищающие интересы одних социальных групп...
-
МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА - Проблемы легитимности закона
В начале главы, которая будет посвящена разбору механизма реализации закона, нужно, прежде всего, дать определение этому явлению. Механизм реализации...
-
Критерии качества законов - Проблемы легитимности закона
Многочисленные проблемы, назревшие в обществе, требуют от законодателя немедленного разрешения, который, в свою очередь, старается побыстрее...
-
ЗАКЛЮЧЕНИЕ - Проблемы легитимности закона
Подводя итоги, можно сказать, что закон - это нормативный правовой акт, принятый в особом порядке высшим представительным органом государственной власти...
-
Пробелы в праве - Проблемы легитимности закона
Теперь, когда мы изучили более подробно законотворческий процесс, остановимся на пробелах в праве. Пробелы в праве в собственном смысле слова имеют...
-
Понятие и значение конституций зарубежных стран - Конституционное право зарубежных стран
В соответствии с концепциями конституционализма, теориями разделения властей и естественных прав человека цель принятия конституции заключалась в том,...
-
ВВЕДЕНИЕ - Проблемы легитимности закона
Проблема "легитимности" закона в наше время очень актуальна. Так как в современном мире роль права является важнейшим регулятором отношений в обществе....
-
Понятие правового государства. - Формирование правового государства в России
Правовое государство означает такой тип государства, власть которого основана на праве, им ограничивается и через него реализуется. Главными элементами,...
-
Возникновение и развитие концепции правового государства Формирование теории правового государства уходит в глубину веков. Его контуры первоначально...
-
Понятие правового государства Правовое государство - это такая форма организации и деятельности государственной власти, которая строится во...
-
Виды законов - Нормативно-правовой акт как источник права
Законодательство имеет свою четкую систему, классификацию законов. Законы подразделяются на: А) конституцию, конституционные (органические); Б)...
-
Правовая основа регулирования кадастровых отношений - Федеральный закон о кадастре недвижимости
Данная глава определяет состав законодательства, регулирующего кадастровые отношения, и устанавливает приоритет нормативных актов, составляющих основу...
-
Подзаконные нормативно - правовые акты - Нормативно-правовой акт. Понятие и виды
Это правотворческие акты компетентных органов, которые основаны на законе и не противоречат ему. Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем...
-
Права и свободы человека находятся в постоянном развитии, направленном на расширение количества прав и свобод и на совершенствование уже существующих...
-
Соотношение правового государства и личности - Понятие и признаки правового государства
Взаимная ответственность личности и государства - неотъемлемый признак правового государства. В недемократическом государстве признается только...
-
Признаки государства - Возникновение, понятие и признаки государства
Понятие государства, его характеристики конкретизируются при раскрытии признаков, отличающих его как от родового строя, так и от негосударственных...
-
Конституционное регулирование статуса субъектов Российской Федерации и их виды Город конституционный правовой автономия Российская Федерация -- это...
-
С / х предприятия самостоятельно решают вопросы своей производственной, финансовой и хозяйственной деятельности. В решении этих вопросов большая роль...
-
Принципы правового статуса человека и гражданина в РФ - Понятие гражданства
Для характеристики правового статуса личности имеют значение не только закрепленный за человеком фактический объем прав и свобод, но и те начала,...
-
Полное и реальное представление о правах и свободах нельзя получить, не рассматривая их в составе правового статуса личности. Во-первых, эта категория...
-
Понятие административного правоотношения и его основные признаки Административно-правовые отношения - это урегулированные нормами административного права...
-
Место и роль личности (человека и гражданина) в правовой системе, во взаимоотношении с государством, общественными организациями и другими физическими...
-
Введение, Понятие и виды источников земельного права - Сущность и источники земельного права
Под источником права понимается закрепление общеобязательных правовых норм в следующих формах: нормативный правовой акт, правовой обычай, судебный...
-
Правовой политика российский общество Во Введении обосновываются актуальность, цель и задачи диссертационного исследования, его научная новизна и...
-
Юридическое мировоззрение система взглядов на право и государство как основу, главного движущего фактора общественного развития. Оно образовалось в...
-
Понятие источника права. Виды источников права - Источники права
Источники права - это действующий в государстве официальный документ, устанавливающий или санкционирующий нормы права; внешние формы выражения...
-
Понятие и виды правотворчества - Правотворчество и его признаки
В современной науке о государстве и праве наметились (условно) как бы два подхода к исследованию этого вопроса. Первый - традиционно юридический, где...
-
Конституционные термины и понятия "общественный порядок" (п. "е" ст. 114 Конституции РФ) и "общественная безопасность" (п. "б" ст. 72 Конституции РФ) не...
-
Введение, Нормативно-правовой акт. Понятие - Нормативно-правовой акт. Понятие и виды
Понятие нормативно-правового акта является самым важнейшим и основополагающим и его систематизация преследует цель стабилизации правопорядка, приведения...
-
Правовое государство в современной России. - Формирование правового государства в России
В Конституции РФ нашли свое признание и нормативное закрепление все три основных аспекта правовой государственности - гуманитарно-правовой (права и...
-
Личность и право, личность и государство - Личность и право
При всех существующих подходах к проблеме правового государства можно выделить общую идею о правлении права. В своей основе данная конструкция соединяет...
-
Органы государственной власти как субъекты административного права Вопросам формирования понятия органа государства (государственного органа) и, в...
-
Понятие права и государства. - Формирование правового государства в России
Общая теория государства и права является общетеоретической юридической наукой. Государство и право неразрывно связаны между собой. Право - это...
-
Важнейшей юридической предпосылкой наиболее полного правового положения личности является его принадлежность к гражданству данного государства. Это один...
-
Понятие правового государства Правовое государство - многомерное развивающееся явление. С течением времени оно приобретало все новые признаки,...
-
Юридическая ответственность -- применение мер государственного принуждения по отношению к правонарушителю. За свои деяния человек отвечает перед законом...
ПОНЯТИЕ ЗАКОН. КРИТЕРИИ КАЧЕСТВА ЗАКОНА, Понятие закон - Проблемы легитимности закона