Понятие формы государственного управления - Формы государственного управления
В данном разделе мы переходим к анализу важнейших характеристик государственного управления как деятельности властных субъектов административного права: формам и методам государственного управления. Собственно, одним из наиболее важных вопросов теории административного права является вопрос о том как, с помощью каких средств и в каких формах осуществляется государственное управление, реализуется исполнительная власть.
Для ответа на этот вопрос следует выяснить, прежде всего, понятие формы государственного управления. Наряду с термином "формы государственного управления" в литературе можно встретить термины "формы управления", "формы управленческих действий", "формы осуществления исполнительной власти", "формы реализации компетенции субъектами административного права" и т. п. Все они, так или иначе, имеют право на существование, однако, наиболее правильным все же является термин "форма государственного управления", если иметь в виду, что государственное управление понимается в данном случае в узком смысле этого слова как деятельность органов исполнительной власти и других субъектов, наделенных властными исполнительно-распорядительными полномочиями по организующему воздействию на общественные процессы и явления.
Итак, форма государственного управления в науке административного права различными специалистами определяется по-разному. Так, Ю. Н. Старилов определяет: "Правовая форма управления - это внешнее выражение содержания управления, пределы конкретных управленческих действий совершаемых непосредственно государственными органами и органами местного самоуправления" *(176). Ю. М. Козлов под формой управления понимает "внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия" *(177). Д. Н. Бахрах полагает, что формами управленческой деятельности являются способы выражения ее содержания, система внутренне взаимосвязанных способов осуществления функций управления, определенное внешнее выражение конкретных управленческих действий как части управленческой деятельности *(178).
На основе изложенных определений попытаемся выявить существенные особенности форм государственного управления. Итак, форма государственного управления - это внешнее выражение его содержания. Содержание государственного управления выражают его функции. Т. е. говоря о формах государственного управления, мы имеем в виду те внешние проявления, в которых объективируются, показывают себя функции государственного управления. Очевидно, что основой всякой формы государственного управления является деятельность (действие или бездействие) субъектов государственного управления, причем той их части, которая непосредственно осуществляет государственное управление. Таким образом, форма государственного управления - это оформленное поведение властного субъекта административного права, осуществленное им в рамках его компетенции в целях реализации функций государственного управления.
Формы управления, установленные законодательно и выработанные многолетним опытом осуществления управленческих функций, а также новаторские (вновь возникшие) управленческие формы, связанные с техническим прогрессом и эволюцией человеческой цивилизации в целом, представляют собой набор инструментов в руках должностных лиц управляющих субъектов. Их административное усмотрение заключается в выборе существующих форм государственного управления для выполнения возложенных на них и представляемые ими органы задач. Должностные лица органов власти, совершая какие-либо властные действия от имени органа исполнительной власти, действуют с использованием одной из предписанной им форм: издают акт, выдают документ, налагают резолюцию и т. п.
Формализация (внешняя оформленность) управленческой деятельности в некоторой степени гарантирует открытость и добросовестность государственного управления, несмотря на то, что она связана с бюрократизацией и преувеличением роли "бумажки" в жизни государственного организма. Тем не менее, наличие материализованного свидетельства управленческого решения, как правило, оберегает именно права и свободы граждан и их объединений, обеспечивает возможность эффективной защиты таких прав.
В связи с последними замечаниями о необходимости формализации управленческого деятельности, следует иметь в виду, что формы государственного управления - это всегда документы (письменные действия). Деятельность органов государственного управления может проявляться как форме словесных действий (письменных и устных), так и форме конклюдентных действий (простановка дорожных знаков, запрещающих табличек и т. п.).
Похожие статьи
-
Государственное управление как вид государственной деятельности и сфера действия норм административного права 1. Понятие управления как сферы применения...
-
Понятие административного правоотношения и его основные признаки Административно-правовые отношения - это урегулированные нормами административного права...
-
Закономерности: - единство методов и основных функций соц. управления на всех уровнях гос. управления. Единство методов управления вытекает из единства...
-
В правовой литературе под формами осуществления функций государства понимаются: 1. Деятельность основных звеньев механизма государства, специфические...
-
Органы государственной власти как субъекты административного права Вопросам формирования понятия органа государства (государственного органа) и, в...
-
Правовой политика российский общество Во Введении обосновываются актуальность, цель и задачи диссертационного исследования, его научная новизна и...
-
В России сложившаяся система оценки эффективности государственного управления определялась основными направлениями административной реформы,...
-
Федеральные органы и органы местного самоуправления в системе защиты прав потребителей Законодательство Российской Федерации предусматривает...
-
Органы исполнительной власти субъектов РФ - органы, образованные в соответствии с Конституцией РФ и законами субъекта РФ, осуществляющие полномочия в...
-
Современная организационная структура власти в РФ и ее анализ Наиболее активно в РФ ведется деятельность по совершенствованию организационной структуры...
-
Для реализации всего комплекса мероприятий, составляющих таможенное дело (взимание таможенных платежей, таможенное оформление, таможенный контроль и т....
-
Идейные и научно-теоретические основы местного самоуправления Понятие местного самоуправления Истоки местного самоуправления Единого, всеобъемлющего...
-
Зарубежный опыт местного самоуправления и территориального управления Модели и тенденции развития В современных зарубежных странах местное самоуправление...
-
Компетенция государственного органа определяется через два ее элемента: предмета ведения и полномочия. Под компетенцией государственного органа...
-
В настоящее время в мире существует 26 федеративных государств. Они находятся в Европе (Австрия, Бельгия, Германия, Россия, Югославия, включающая теперь...
-
В процессе прохождения производственной практики было получено первичное представление об организации и его сфере деятельности. Где были приобретены...
-
Форма государства - Совокупность внешних признаков государства, определяемых его содержанием. В науке конституционного права различают две основные формы...
-
1. Форма государственного устройства Форма государственного устройства - это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства,...
-
Введение - Административное наказание как метод государственного управления
Административный правонарушение наказание ответственность Актуальность изучения данной темы определяется тем, что административное правонарушение...
-
Конституционные термины и понятия "общественный порядок" (п. "е" ст. 114 Конституции РФ) и "общественная безопасность" (п. "б" ст. 72 Конституции РФ) не...
-
Милиция в Российской Федерации -- система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан,...
-
Понятие государственного устройства. История существования государства свидетельствует о том, что во всех века разные государства отличались друг от...
-
Заключение - Организационная структура государственного управления
Из изложенного материала можно сделать следующие выводы. Основой организационной структуры государственного управления являются исполнительные органы...
-
Формы управленческой деятельности (реализации компетенции субъектов исполнительной власти)
Формы управленческой деятельности (реализации компетенции субъектов исполнительной власти) 1. Понятие и виды форм управленческой деятельности субъектов...
-
Содержание процесса формирования организационной структуры в значительной мере универсально. Оно включает в себя формулировку целей и задач, определение...
-
Правительство РФ : структура, полномочия - Система государственного и муниципального управления
Исполнительную власть осуществляет Правительство, которое состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Председателя...
-
Органы государственного управления - Система государственного и муниципального управления
В РФ гос. власть на основе Конституции РФ осуществляют: 1. Президент РФ (путем прямого равноного избирательного права, тайного голосования на 6 лет) 2....
-
Функционирование любого государства как политического и экономического института определяется, прежде всего, тем обстоятельством, как полно и в какой...
-
Правовые основы определения форм занятости населения К ним относятся: трудоустройства физических лиц достигших 16 летнего возраста на основе трудового...
-
Формы государственного устройства - Государство, право и гражданское общество
- национальное и администpативно-теppитоpиальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между...
-
В Конституции РФ нет упоминаний о контрольной функции государства, об институте федерального вмешательства. Конституция Российской Федерации не содержит...
-
Под государственным управлением в сфере лесных отношений понимается деятельность государственных органов по обеспечению рационального использования,...
-
Формы государственного устройства - Сущность, основные признаки и функции государства
Под государственным устройством понимается внутри территориальная организация государства. В настоящее время встречаются следующие формы государственного...
-
Государственное управление в области статистики
1. Статистика как отрасль государственного управления Государственный управление статистика Государственная статистика представляет собой деятельность по...
-
Существует большое количество организационных оснований, которые признаны для создания всевозможных государственных органов управления, с учетом...
-
Предквалификационная практика направлена на получение, закрепление и совершенствование знаний и навыков профессиональной деятельности в сфере обеспечения...
-
Оценка эффективности муниципального управления Эффективность власти - одна из наиболее важных интегральных характеристик власти, показывающая степень...
-
Актуальность темы исследования. Определяющую роль в жизни любого современного общества играет политика. Она, как известно, делится на внешнюю и...
-
Экономическая функция связана с деятельностью органов местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальной собственностью и местными...
-
Введение - Республика как форма государственного правления
Республика - одна из древнейших форм правления. Главная отличительная ее черта в сравнении с монархией в том, что здесь формальное верховенство остается...
Понятие формы государственного управления - Формы государственного управления