Перспективи розвитку правового механізму здійснення видатків державного бюджету в Україні - Правові основи видатків державного бюджету в України
Процес використання бюджетних ресурсів повинний будуватися на основі наступних принципів:
Відповідності фактичних результатів цілям, поставленим у рамках бюджетного планування;
Відповідності сум, що витрачаються, планові і чинному законодавству; контролю за виконанням бюджету. При уточненнях бюджетної процедури важливо чітко вирішити питання, яке законодавство варто брати за основу розробки проекту бюджету: діюче або з урахуванням ймовірних змін. Складання проекту бюджету програмним методом є одним зі способів бюджетного планування Шелест В. В. Тіньові фінансові операції: види та шляхи запобігання// Актуальні проблеми економіки. - №3. - 2007. - С.190
Практика застосування бюджетного законодавства свідчить про внутрішню непослідовність процедури в цій галузі. Відповідно до законодавчо закріпленої процедури проект закону про державний бюджет при внесенні у Верховну Раду повинний супроводжуватися внесенням проектів законів про можливі зміни і доповнення в законодавчих актах України про податки і збори. Отже, практично передбачається внесення двох варіантів бюджету. Треба відзначити, що процедура подальшого розгляду бюджету у випадку відхилення законопроектів про зміну податкового законодавства до розгляду проекту закону про державний бюджет у рамках першого читання визначена. Що стосується дій у випадку їх відхилення після розгляду проекту закону про державний бюджет у першому читанні, то їхній порядок ніяк не урегульований.
Ось чому необхідно передбачити однозначне трактування порядоку внесення змін у чинне законодавство. Логічно, щоб усі зміни, що істотно впливають на параметри бюджету, приймалися до початку процедури розгляду закону про бюджет у Верховній Раді. Процес прийняття бюджету в даний час являє собою його "протискування" у ній, що негативно позначається на його раціональності.
У концепції "бюджетного технологізму" важливим є те, що в ході законодавчого врегулювання процедурних питань як основні критерії використовуються прозорість і ефективність бюджетних процедур. У цьому зв'язку представляється актуальним законодавчий перехід від розгляду проекту закону про бюджет до прийняття бюджету в одному читанні, що фактично стане вотумом довіри економічній політиці коаліційного уряду.
Стадія виконання бюджету займає значно більш довгий проміжок часу - фінансовий рік, чим складання і прийняття бюджету. У ряді випадків бюджетне законодавство не містить однозначного визначення умов зміни бюджетних асигнувань. Насамперед це стосується права головного розпорядника бюджетних засобів змінювати цільове призначення засобів бюджету в бюджетних установах органів місцевого самоврядування, що не має обмежень по обсязі таких змін.
Крім того, рішення про зміни обсягів бюджетного фінансування в порівнянні з призначеннями не вимагають документального оформлення й інформування органів державного фінансового контролю, що знижує ефективність процедури контролю. Важливо відзначити і те, що недотримання встановлених законом умов зміни бюджетних призначень не є підставою для відхилення звіту про виконання бюджету.
Тим самим виконавча влада законодавчо одержує можливість вільно розпоряджатися державними фінансами.
Серйозними труднощами на етапі виконання бюджету є неврегульованість питання про повноваження різних суб'єктів бюджетних відносин - органів виконавчої влади і місцевого самоврядування. Це питання, на нашу думку, повино вирішуватися на основі оптимізації бюджетного процесу в цілому й окремих його складових. Наприклад, варто передбачити порядок дій у випадку значного відхилення реальної соціально-економічної ситуації від її прогнозованих параметрів.
Основною передумовою проведення ефективного контролю є об'єктивний аналіз економічної ситуації на майбутній рік. У зв'язку з цим, зокрема, постає питання про створення відповідної методичної бази для визначення значень відповідних показників доходів бюджетів, що повинний передбачати алгоритми розрахунку оподатковуваної бази, рівнів збирання податкових і неподаткових доходів, прогнозованих світових і внутрішніх цін. Крім того, процедура повинна передбачати порядок внесення необхідних коректувань у прогноз бюджету, що представляється, у випадку, якщо в ході його розгляду істотно змінилася ситуація в економіці або в проект були внесені значні зміни.
У ході реформування бюджетного процесу дуже важливо вичерпним образом вирішити питання про відповідальність за недотримання бюджетного законодавства. Відправним документом тут, зрозуміло, є Бюджетний кодекс. Збалансованість у питаннях, що стосуються порушень бюджетного законодавства і відповідальності за ці порушення, повинна привести до підвищення ефективності бюджетного процесу і процедур у результаті зниження числа порушень.
В даний час необхідна повна ревізія бюджетного законодавства, у першу чергу в частині регулювання процедурних питань бюджетного процесу, тому що саме їхня нерозв'язаність знижує його ефективність. Але помилково вважати, що концепція "фінансового технологізму" не враховує важливості визначення напрямків і обсягів витрати засобів. Просто відповідно до даної концепції процедура бюджетного процесу вважається першочерговою, що не зменшує важливості інших аспектів бюджету. Стратегія економічного і соціального розвитку України (2004-2015 рр.) "Шляхом європейської інтеграції" / Авт. кол.: А. Гальчинський, В. Геєць та ін.; Нац. Ін-т стратег. дослідж., Ін-т екон. прогнозування НАН України, М-во економіки та з питань європ. інтегр. України. - К.: ІВЦ Держкомстату України, 2004. Ї С. 211
Справа в тім, що при визначенні обсягів і напрямків витрати коштів також випливає чітко них регламентувати, але вже усередині бюджетного циклу.
В даний час у рамках процедури бюджетного процесу ніяк не урегульоване питання, що стосується критеріїв раціональності і результативності витрат державних засобів, що багато в чому утрудняє проведення підсумкового контролю.
У світовій практиці прийнято виділяти три основних методи визначення ефективності діяльності по керуванню державними витратами:
- - аналіз пакетів даних - по суті цей вид оцінки являє собою аналіз співвідношення витрати/випуск; - індексний аналіз - порівнення показників діяльності організації за різні періоди, а також порівнення показників окремих організацій між собою. Даний метод оцінки доцільно використовувати у відношенні виробничих державних організацій; - регресійний аналіз - зіставлення показників результатів діяльності із сукупністю факторів, що описують вхідні ресурси, і пояснення коливань результатів за допомогою коливань факторів.
При рішенні процедурних питань необхідно чітке розуміння того, що процедура - це засіб досягнення мети, тому всі діючі процедури повинні відповідати цілям бюджетної політики й основних задач у рамках бюджетного процесу. Серед цих задач можна виділити такі, як виявлення наявних резервів, необхідних для просування економіки країни по шляху збалансованого ринку, узгодження бюджету і загальної програми стабілізації економіки, раціоналізація межбюджетных відносин і т. д. Загорський В. С.. Бюджетно-податкова система України: теорія і практика. -- Ірпінь: Національна академія ДПС України, 2006. -- 304 с.
Чинне законодавство передбачає розроблення прогнозу основних бюджетних показників на три наступні за плановим роки.
У Бюджетному кодексі України статтею 38 передбачено подання до Верховної Ради разом з проектом Державного бюджету на наступний рік прогнозу показників Зведеного бюджету за основними видами доходів, видатків і фінансування на наступні три бюджетні періоди. Однак Верховна Рада не затверджує бюджет на середньостроковий період.
Постановою Кабінету Міністрів уже три роки поспіль схвалюється прогноз показників Зведеного бюджету за основними видами доходів, видатків і фінансування на середньострокову перспективу. Однак цей прогноз не може розглядатися як орієнти бюджетної політики на середньострокову перспективу, Оскільки щороку його показники суттєво переглядають.
Зазвичай між першим і третім читанням проекту закону про бюджет відбуваються суттєві зміни планових бюджетних показників на наступний рік. Тому середньостроковий прогноз бюджетних показників, підготовлений у складі матеріалів до проекту закону про Державний бюджет для розгляду в першому читанні, втрачає свою актуальність як орієнтир з фінансового забезпечення загальнодержавної, регіональної та галузевої політик на середньострокову перспективу одразу після першого читання.
Методологічна та нормативно-правова база для середньострокового бюджетного планування та вироблення бюджетної політики на перспективу в Україні взагалі відсутня. Це негативно впливає на стан усієї системи стратегічних і програмних документів, оскільки ускладнює врахування фінансових можливостей держави у виробленні довгострокової соціально-економічної політики чи політики у відповідних галузях і сферах діяльності.
Відсутність належної системи стратегічних і програмних документів та процедури визначення пріоритетів соціально-економічного розвитку ускладнює використання бюджетних програм як інструменту досягнення загальнодержавних цілей розвитку.
Результати розгляду бюджету в парламенті взагалі важко передбачити - парламент може не тільки змінювати розподіл бюджетних ресурсів, а й вносити великі корективи у запропоновану урядом бюджетну політику. У минулому непоодинокими були випадки збільшення видаткової частини бюджету без адекватних реалістичних джерел наповнення бюджету, що призводило до складнощів із виконанням бюджету та застосування принципів "ручного управління". Інколи для збалансування бюджету вимушено скорочують бюджетні програми, які потенційно могли б бути дуже корисними для стимулювання соціально-економічного розвитку.
Через неузгодженість і непослідовність політики в Україні окрім бюджетних програм існує чимало державних цільових програм, які не відповідають ні пріоритетам, ні ресурсним можливостям держави. Так, нині налічується понад 400 державних цільових програм, левова частка яких не фінансується.
Крім проблеми фінансування соціальної сфери існує також проблема фінансування державного боргу. Існування державного боргу, в принципі, не є виключним та негативним фактором. Більшість країн з розвинутою економікою мають державний борг, проте це не стало причиною дестабілізації їх економіки, так як в них відбувається чіткий контроль над розмірами державних позик, і чітко визначені методи їх покриття. Теперішні фінансові проблеми в Україні багато в чому можна пояснити саме стрімким збільшенням державного боргу, без пошуку джерел його покриття. Як наслідок відбувається прискорення інфляційних процесів, і як результат - посилення нестабільності грошових відносин.
Вплив інфляції на бюджетну систему України багатофакторне, тому програма по боротьбі з інфляцією повинна включати комплекс дій, направлений на оздоровлення фінансового стану в країні. Ці дії повинні бути направлені проти тих факторів, які мали місце протягом останніх років. До них відносяться:
- § збільшення грошової маси за рахунок автоматичного збільшення зарплати, незалежно від результатів праці. § збільшення безготівкових розрахунків за рахунок кредитування низько рентабельних підприємств § збільшення цін на енергоносії, основні види сировини та матеріалів § монопольне ціноутворення в умовах монополізації більшості видів промислового виробництва, що призводить до збільшення цін виробника § витрати на конверсію підприємств.
Без зниження рівня інфляції не можуть бути ефективно використані витрати бюджету, направленні на соціальні потреби.
Крім того для зменшення витрат можливі також різні процедурні обмеження щодо прийняття бюджетних рішень. Зокрема, законодавчі акти, чинність яких призводить до збільшення державних витрат (наприклад, про підвищення заробітної плати державних службовців, про збільшення пенсій або про додаткові соціальні гарантії), можуть прийматися тільки за наявності в розпорядженні держави відповідних доходгв. Крім того, рішення стосовно державних витрат, змін у податковому законодавстві, державної заборгованості повинні прийматися кваліфікованою більшістю голосів (2/3 депутатів). Ефективним засобом обмеження зростання державних витрат може слугувати встановлення часу дії державних програм. Це означає, що прийняття нових програм допускається тільки із зазначеіі дати їх завершення, а продовження дії програми потребує прийняття спеціального рішення.
Проте головним моментом в вдосконаленні фінансів є не стільки зменшення затрат, як збільшення доходів бюджету.
Вирішити задачу збільшення доходів держави не можна лише шляхом адміністративного тиску, не створивши при цьому для підприємств ефективних економічних стимулів для сплати податків. Варто скоротити податкові пільги, однак це скорочення не повинне бути механічним. Одержання податкових пільг повинне залежати від корисності і важливості для суспільства того чи іншого виду діяльності.
Велика кількість податкових пільг для одних підприємств означає високі податкові ставки для інших, що змушує останніх ховати свої доходи з метою збереження конкурентноздатності Скрипник А., Варваренко Г., Вдовиченко А. Оподаткування нерухомості як фактор стабілізації та розвитку фінансового ринку України // Вісник НБУ. - 2007. - № 8. - С. 15-21..
При зменшенні податкових пільг з'явиться можливість цілеспрямовано використовувати видаткову частину бюджету для підтримки деяких пріоритетних напрямків соціально-економічного розвитку суспільства.
Похожие статьи
-
Бюджетний кодекс визначив нові засади бюджетного процесу та міжбюджетних відносин. Уперше законодавцем було закріплено саме поняття міжбюджетних відносин...
-
Розбудова державності в Україні супроводжується ускладненням процесів в економічній, соціальній і політичній сферах суспільного розвитку. За таких умов...
-
Шляхи удосконалення нормопроектування у сфері бюджетних правовідносин Міжбюджетні відносини весь час перебувають у процесі розвитку, що спрямовується на...
-
В основі казначейського обслуговування державного та місцевих бюджетів за видатками лежить комплекс організаційних процедур щодо забезпечення обліку...
-
Законодавчі нормативні акти щодо видаткової частини Державного бюджету України В Україні бюджетні відносини регулюються такими нормативно-правовими...
-
В умовах формування ринкових відносин в Україні виникає потреба переосмислення традиційно сформованих підходів до визначення цілей, завдань, принципів...
-
Бюджетні системи за кордоном будуються приблизно по таких же основних принципах, що і в Україні. Цих принципів шість: 1) принцип ухвалення бюджету...
-
Слід відмітити, що одним з основних критеріїв оцінки ефективності організації й функціонування державної влади є не кількість ухвалених юридичних рішень,...
-
Етапи розвитку податкової політики в Україні - Податкова система України
Податкова система є найстародавнішою фінансово-економічною системою людства. В період натурального господарства в якості податків збиралась на користь...
-
При розгляді запропонованого питання зазначимо наступне. Головним результатом переходу економіки України від пострадянської планово - розподільчої до...
-
Аналіз стану державного регулювання сфери людського розвитку
Аналіз стану державного регулювання сфери людського розвитку Ідеологія людського виміру набула характеру доктрини у суспільній діяльності передових країн...
-
Згідно зч. 1 ст. 146 Господарського кодексу України майно єдиного цілісного майнового комплексу державного (комунального) підприємства або його окремих...
-
Проблеми, пов'язані з моделюванням сталого розвитку України, а відтак і забезпечення надійності та ефективності функціонування економічної системи...
-
Об'єкти та суб'єкти приватизації державного майна Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону "Про приватизацію державного майна", до обгєктів права державної...
-
Економічні функції державного регулювання економіки і господарської діяльності виражаються в процесі державного регулювання, що здійснюється у певних...
-
Етапи розвитку монархічної форми правління в Україні - Монархічна форма правління
Побіжний огляд політичної думки в Україні Х-ХХ ст. свідчить, що розвиток монархічної ідеї, незважаючи на складнощі розгортання державотворчих процесів,...
-
Особливості правового режиму державного майна та комунального майна Згідно з ч. І ст. 141 Господарського кодексу України до державного майна у сфері...
-
Спеціальні принципи адміністративного процесу
Ці принципи знаходять своє відображення в тематичних законах, що регулюють управлінську діяльність у відповідних сферах суспільної життєдіяльності та...
-
Державна реєстрація - Поняття та ознаки юридичної особи
Неодмінною умовою виникнення юридичної особи є або її державна реєстрація або реєстрація її статуту. Відповідно до Положення про державну реєстрацію...
-
Адаптація вітчизняного законодавства до законодавчої бази зарубіжних країн Великий резонанс у суспільстві викликало прийняття Податкового кодексу...
-
Особливе місце у системі державних органів щодо вирішення питань господарського керівництва займає Верховна Рада України. Підтверджується тим, що вона...
-
Поняття та основна компетенція місцевого самоврядування в Україні Місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність...
-
Місцеве самоврядування визнається одною з найважливіших складових демократичного ладу, адже воно дозволяє індивідам проявити власну громадську і...
-
Однією з найсуттєвіших і водночас складних проблем сучасної української економіки є вдосконалення взаємовідносин між платниками податку та державою. Це...
-
Кабінет Міністрів України в березні 2007 року запропонував запровадити державну реєстрацію нормативно-правових актів органів та посадових осіб місцевого...
-
Відповідно до статті 43 Конституції України держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, кожен має право на належні, безпечні...
-
Підставою дис. відп. є трудове правопорушення. Тр. правоп. це винне протиправне невиконання чи неналежне виконання трудових обов'язків працівником....
-
Відсторонення працівника від роботи -- це призупинення виконання ним своїх трудових обов'язків за рішенням уповноважених на це компетентних органів з...
-
Центральним органом виконавчої влади, який координує роботу інших державних органів із здійснення контролю за використанням і охороною земель є Державне...
-
Право державної власності на землю - Поняття та види земельних правовідносин
У державній власності перебувають усі землі України, за винятком земель, переданих у приватну і комунальну власність. Об'єктами права державної власності...
-
Основними недоліками податкової системи України є наступні : Ь на відміну від країн ЄС, податки не є інструментом підвищення конкурентоспроможності...
-
Конституційний правовий закордонний українець Серед проблем закордонних українців наведемо такі: неефективна діяльність дипломатичних та консульських...
-
Сучасна ринкова економіка не може існувати без державної господарської діяльності. Дискутуються тільки масштаби втручання держави в економіку. Так,...
-
Юридичний деонтологія нормативний стандарт Законодавча база України А). Закон України "Про Конституційний Суд України"; Б). Закон України "Про...
-
Показники ефективності податкової політики в Україні та їх оцінки - Податкова система України
Важливою характеристикою податкової політики держави є рівень податкового навантаження (тиску) на платника податків. Для його вимірювання використовують...
-
Відповідно до ст. 181 ЗК України та Закону України "Про землеустрій" від 22 травня 2003 р. землеустрій являє собою сукупність соціально-економічних та...
-
Підставою виникнення матеріальної відповідальності є трудове майнове правопорушення, тобто винне порушення однією зі сторін трудового договору своїх...
-
В целом достоинства и недостатки Закона 44-ФЗ представлены в таблице 4. Таблица 4. Достоинства и недостатки ФКС и их влияние на развитие рынка B2G...
-
Форми припинення юридичних осіб - Поняття та ознаки юридичної особи
Формами припинення юридичних осіб є: - ліквідація; - реорганізація (ч. 1 ст. 37 ЦК України). При ліквідації юридична особа припиняє свою діяльність...
-
На сьогоднішній день Податковим Кодексом передбаченні наступні пільги: Пільги щодо сплати податку для фізичних осіб (ст.281); Пільги щодо сплати податку...
Перспективи розвитку правового механізму здійснення видатків державного бюджету в Україні - Правові основи видатків державного бюджету в України