Переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг - Реформирование жилищно-коммунального хозяйства

Итогом организационных преобразований явилась подготовка программ реформирования ЖКХ всеми субъектами Российской Федерации (за исключением Чечни) и завершение работ по подготовке муниципальных программ реформирования. Программы реформирования всех субъектов Федерации (в соответствии с Концепцией реформирования) были определены сроком перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг - 2003г.[7, с.10] В соответствии с Концепцией реформирования ЖКХ для исполнения субъектами Федерации и муниципальными образованиями были введены федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, утверждаемые ежегодно по экономическим регионам России.

Федеральный стандарт стоимости ЖКУ на 1кв. м устанавливает оптимальную величину экономически необходимых затрат на производство услуг ЖКХ с учетом предусмотренных Концепцией реформы ЖКХ организационно-технических мероприятий по снижению издержек (ценовое регулирование на основе финансовой и технологической экспертизы тарифов, энергосбережение и учет потребляемых и отпускаемых ресурсов, создание эффективных собственников жилья, формирование договорных отношений на основе конкурсного отбора подрядчиков и др.). В 2006 г. он составил 13,34 руб. при установленном 12,8 руб. При этом по субъектам РФ:

    Ш завышение стоимости ЖКУ (около 60% территорий) на 1 кв. м составляет 40-50 %, что позволяет, не увеличивая уровня оплаты, собирать с населения необходимые для финансирования ЖКХ регионов средства; Ш занижение стоимости ЖКУ на 30-40 % уменьшает количество средств, поступающих в ЖКХ ОТ населения (в доходах предприятий эти средства составляют 35-40 % и являются реальными источниками финансирования отрасли).

Федеральный стандарт уровня оплаты ЖКУ населением применяется исключительно как инструмент межбюджетных отношений и стимулирует территории к поэтапному переходу отрасли в бездотационный режим функционирования. За 2006 г. установленная субъектами Федерации доля платежей составила 17% при величине федерального стандарта 20%. Неисполнение устанавливаемых федеральных стандартов стало одной из главных причин кризисных ситуаций, подобных сложившейся в Приморском крае. В соответствии с методическими документами по формированию федеральных стандартов и разработанной Концепцией ценовой и тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве в период проведения реформы ЖКХ была сформирована нормативная база ценовой и тарифной политики.

Как видно из таблицы 1, за указанный период наблюдался неуклонный рост тарифов для населения на основные виды ЖКУ, в т. ч. по видам услуг: плата за электроэнергию - в 42,7 раза; за отопление - в 144,9; за сетевой газ - в 148,6; за водоснабжение и водоотведение - в 226; за жилье - в 333 раза.

Таблица 1

Динамика изменения тарифов для населения на основные виды жилищно-коммунальных услуг за период с 1999 по 2006 г. (в руб.)

С 1999г. изменение тарифов на основные виды ЖКУ шло опережающими темпами по сравнению с общим изменением потребительских цен, т. е. жилищно-коммунальные услуги становились для населения относительно дороже по сравнению с другими товарами и услугами на протяжении всего периода экономических реформ.

При этом необходимо отметить, что разница в темпах роста, а также в дифференциации уровня тарифов для населения по основным ЖКУ внутри субъектов РФ во многом объясняется отсутствием на региональном и муниципальном уровнях системы регулирования цен (тарифов).

Таблица 2

Изменения в структуре платежей населения за основные виды ЖКУ (%)

Платежи населения за ЖКУ (в расчете на 1 чел в мес.)

Период с 2000 года по 2007 год

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Удельный вес от общей суммы платежей населения за ЖКУ, %

9

23

22

22

23

25

27

23

Оплата жилья

24

39

39

38

36

34

31

38

Плата за водоснабжение и канализацию

9

14

16

18

17

17

16

15,8

Плата за электроэнергию

53

23

19

18

18

18

19

15,7

Плата за сетевой газ

5

1

4

4

6

6

7

7,5

Итого сумма платежей населения за ЖКУ

100

100

100

100

100

100

100

100

Как видно из табл.2, за период с 2000 по 2007 г. в структуре платежей населения увеличилась (в 3 раза) доля оплаты жилья и сократилась доля оплаты услуг ресурсоснабжающих организаций. Стоимость, основных ЖКУ возросла с 6,33 руб. в 2000г. до 118,25 руб. в 2006г. в расчете на 1 чел. в месяц.

С увеличением доли оплаты населением жилищно-коммунальных услуг с 9% в 2000 г. до 56 % в 2006 г. и ростом тарифов произошел значительный рост (в116 раз) оплаты населением основных жилищно-коммунальных услуг. Проводимая ценовая и тарифная политика в области ЖКХ направлена на снижение нагрузки на население и бюджет, ревизию обоснованности величины этой нагрузки и выполнение комплекса мероприятий по снижению издержек, влияющих на стоимость содержания 1кв. м жилья.

Положительные результаты достигнуты в работе по снижению непроизводительных расходов и потерь в рамках проводимых в ходе реформы ЖКХ мероприятий по ресурсоэнергосбережению. За счет лимитирования отпуска энергоресурсов, применения современных технологий, широкого внедрения приборов учета расхода ресурсов удается снижать расходы на оплату ЖКУ всеми группами потребителей на 15-40%.[30, стр.55]

Сегодня сформирован комплексный подход в энергосбережении, который охватывает не только стадию эксплуатации жилищного фонда, но и проектирование, строительство, капитальный ремонт и реконструкцию. В строящихся и реконструируемых домах применяются новейшие технологии, оборудование и материалы, реализующие идею энергоэффективного строительства, реконструкции, и как результат - снижение приведенной стоимости жилья. Такой подход позволяет, экономить до 30 % энергоресурсов. Проведенная экспертиза тарифов выявила и позволила снизить необоснованные суммарные затраты на 1 кв. м жилья на 18-20 %.

Предпринимаемые меры по реорганизации структур управления, демонополизации, развитию конкуренции и энергосбережению позволили в 62 регионах обеспечить стандарт стоимости содержания 1 кв. м жилья ниже, чем предусмотрено федеральным стандартом на 2006 г., и в целом по РФ снизить расходы на содержание жилья на 0,2 руб.

Похожие статьи




Переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг - Реформирование жилищно-коммунального хозяйства

Предыдущая | Следующая