Особенности государственного регулирования туризма в Удмуртии - Комплексный анализ теоретико-правовых основ государственного регулирования в сфере туризма

Государственный регулирование сфера туризм

Все более очевидной становится возрастающая роль туризма в социально-экономическом развитии Удмуртской Республики. Туристский комплекс Удмуртии состоит из почти 2,5 тысячи объектов различного назначения и ведомственной подчиненности, в нем функционируют около 300 субъектов туристической деятельности.

В туристский комплекс Удмуртии входят порядка 150 коллективных средств размещения (гостиницы, санаторно-курортные учреждения, детско-оздоровительные и спортивные лагеря, базы отдыха), 32 музея (в том числе музей-усадьба, два музея-заповедника), более 2 тысяч памятников истории и культуры, национальный парк, природные парки и заказники, 64 памятника природы регионального значения, 4 спортивных комплекса (из них 2 - горнолыжные).

В последние годы в Удмуртии построен ряд объектов, способствующих привлечению туристов, в числе которых зоопарк, цирк, горнолыжные комплексы.

Природный и историко-культурный потенциал Удмуртской Республики позволяет развивать многие виды туризма, включая наиболее распространенные по потребительским предпочтениям: культурно-познавательный, сельский, событийный, активный (в том числе спортивно-оздоровительный), экологический, лечебно-оздоровительный, охотничье-промысловый.

Большим потенциалом для развития историко-культурного направления обладают как крупные города Удмуртской Республики - Ижевск, Сарапул, Глазов, Воткинск, - так и большинство районов, среди которых можно особо выделить Игринский, Дебесский, Завьяловский, Якшур-Бодьинский, Воткинский, Сарапульский, Глазовский, Шарканский.

В Удмуртской Республике имеются благоприятные природные предпосылки для развития лечебно-оздоровительного туризма. Регион обладает уникальными по своим свойствам и запасам месторождениями минеральных вод и грязей, что создает идеальные условия для организации грязевого и бальнеологического лечения. Наиболее известные санаторно-курортные центры Удмуртии: Ижевск, Ува, Варзи-Ятчи.

Ежегодно в Удмуртской Республике происходит немало культурных событий, формирующих положительный имидж региона и отличающихся регулярностью проведения, устойчивой аудиторией. К ним относятся музыкальные и цирковые фестивали, фольклорные фестивали и программы, приуроченные к праздникам народного календаря, выставки и конкурсы мастеров декоративно-прикладного искусства и ремесел, в первую очередь, фестиваль П. И. Чайковского. В финно-угорском мире известны фольклорные фестивали "Новая песня древней земли", "Воршуд", праздник "Гербер".

На территории национального парка "Нечкинский" (Сарапульский, Воткинский, Завьяловский районы), природных парков "Усть-Бельск" (Каракулинский район) и "Шаркан" (Шарканский район), природного ботанического заказника "Кокманский" (Красногорский район) действуют эколого-туристские маршруты.

Перспективным для Удмуртской Республики также является развитие зимних (горнолыжный спорт) и летних (водный, пешеходный, велосипедный, конный, спортивно-оздоровительный туризм) видов активного отдыха. В настоящее время центрами организованного активного досуга являются спортивный комплекс "Чекерил", спортивно-туристский центр "Нечкино", спортивно-оздоровительный лыжный комплекс им. Г. А. Кулаковой. Большим потенциалом в данной сфере обладают Каракулинский, Малопургинский, Шарканский районы.

По данным статистики, за период с 2012 по 2014 год внутренний туристский поток в Удмуртской Республике вырос на 144,784 тысячи человек и составляет 390,0 тысячи человек в год. Объем оказанных туристских услуг вырос на 331,0 млн. рублей. При сохранении среднего количества туристских предприятий ежегодный темп роста данного показателя составляет более 130%, в 2014 году он равен 572,0 млн. рублей.

К настоящему времени в Удмуртской Республике действуют более 60 туристских программ, большинство из которых представляют собой однодневные экскурсии по городам и районам Удмуртской Республики. Самыми успешными на сегодня являются проекты: "Музейный квартал" - город Сарапул, "В гостях у Тол Бабая" - Шарканский район, "Резиденция Бабы Яги" - Граховский район, "Чудотворное село Перевозное" - Воткинский район, "Игра в игре с Лопшо Педунем", "В поисках Пельняня" - Игринский район и иные. С 2009 года количество туроператоров, внесенных в федеральный реестр, увеличилось с 9 до 21, из них 2 имеют финансовые гарантии туроператора международного туризма О развитии туризма в Удмурсткой Республике // www. mid. ru.

Положительная динамика развития отрасли стала возможна благодаря реализации мероприятий республиканской целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Удмуртской Республике на 2012 - 2018 годы" Республиканская целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Удмуртской Республике на 2012 - 2018 годы" // www. consultant. ru (далее - Программа), которая полностью коррелирует с задачами Стратегии развития туризма в Российской Федерации. С целью обеспечения организации управления Программой распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 16 июля 2012 года N 591-р создан Межведомственный координационный совет по развитию туризма при Правительстве Удмуртской Республики.

В 2014 году в рамках Программы был реализован целый ряд мероприятий, направленных на продвижение Удмуртской Республики как туристской дестинации. Это организация участия делегаций республики в международных и всероссийских выставках, в том числе в финской "Matka NORDIC TRAVEL FAIR" и "Экспозиции регионов России в Олимпийском парке в период проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи", а также проведение Всероссийской специализированной выставки "Туризм. Спорт. Отдых" в городе Ижевске.

С 2012 года регулярно проходят заседания Межведомственного координационного совета по развитию туризма при Правительстве Удмуртской Республики, целью создания которого является координация целенаправленного участия в развитии туризма исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, а также организаций всех форм собственности.

В рамках реализации Программы осуществляется развитие туристической инфраструктуры муниципальных образований в Удмуртской Республике.

По направлению повышения инвестиционной привлекательности и комплексного развития территорий внедряется на республиканском уровне в отрасль туризм кластерный подход, что стимулирует создание проектов в форме государственно-частного партнерства.

Одной из наиболее привлекательных с точки зрения развития туризма в Удмуртской Республике является территория вдоль реки Камы, включающая муниципальные образования "Город Сарапул", Сарапульский, Воткинский, Каракулинский районы. На формирование туристско-рекреационного кластера на этой территории нацелен инвестиционный проект комплексного регионального развития "Туристско-рекреационный кластер "Камский берег".

Реализация I этапа инвестиционного проекта предполагается на территории города Сарапула, который является историко-культурным центром Среднего Прикамья, формирующим круизный туристический поток в летнее время, являясь "речными воротами" региона.

В ходе реализации инвестиционного проекта Удмуртской Республики "Создание туристско-рекреационного кластера "Камский берег" I этап" планируется строительство объектов туристской инфраструктуры и необходимых объектов обеспечивающей инфраструктуры к туристским объектам.

Город Сарапул - ядро кластера с высоким туристско-рекреационным потенциалом, его называют "готовым городом-музеем". Как отмечено специалистами, не во многих городах России сохранились в такой целостности постройки XIX - начала XX-го века, органично сосуществующие с памятниками археологии и "встроенные" в существующую ландшафтно-экологическую среду.

Первый этап реализации разработанного в 2014 году инвестиционного проекта Удмуртской Республики "Создание туристско-рекреационного кластера "Камский берег" был представлен на заседании Координационного совета федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" и по итогам конкурсного отбора был рекомендован для включения в перечень программных мероприятий с финансированием в 2015 - 2016 годах из федерального бюджета строительства объектов обеспечивающей инфраструктуры в городе Сарапуле в запрашиваемом объеме 224,0 млн. рублей. В рамках реализации I этапа создания туристско-рекреационного кластера "Камский берег" в течение 2014 - 2017 годов на строительство объектов туристской инфраструктуры будут привлечены средства частных инвесторов в размере более 750,0 млн. рублей.

В реализации проекта туристско-рекреационного кластера "Камский берег" принимают участие Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, Агентство инвестиционного развития Удмуртской Республики.

Также на сегодняшний день в республике разработан инвестиционный проект по развитию оружейного кластера - проект города Ижевска "Музейный квартал", предполагающий свою реализацию на 2016 - 2020 годы.

Он объединяет в себе участников из разных отраслей: промышленные предприятия, научные центры и вузы Удмуртии. В республике сформировалась структура кластера исторически. Его флагманами являются ОАО "Концерн "Калашников", на котором, в частности, собирается легендарный автомат Калашникова, ФГУП "Ижевский механический завод", выпускающий продукцию под известными брендами "Иж" и "Байкал".

В рамках оружейного кластера в г. Ижевске на сегодняшний день готовится к реализации инвестиционный проект "Музейный квартал "Ижевский завод", включающий в себя ряд зданий на Набережной г. Ижевска: Пивоваренный завод Бодалева, Индустриальный техникум, Генеральский дом и Главный корпус оружейного завода. Музей города предполагает собой общественный, образовательный и досуговый центр.

Несмотря на ряд позитивных изменений в индустрии туризма за последние годы, туристский потенциал Удмуртской Республики используется малоэффективно. Отдельные муниципальные образования в Удмуртской Республике, обладающие рекреационным потенциалом, не имеют программ по развитию туризма. Соответственно, не определен заказ туристской отрасли на товары и услуги в смежных отраслях экономики. Разделы, касающиеся развития инфраструктуры и туристских услуг, не включены в отраслевые программы.

Основными проблемами, сдерживающими развитие внутреннего и въездного туризма в Удмуртской Республике, являются:

    - недостаточное развитие инженерной и транспортной инфраструктуры туристско-привлекательных территорий (сети энергоснабжения, водоснабжения, теплоснабжения, транспортные сети, причалы, пристани, дноуглубление и берегоукрепление и иные мероприятия), являющееся препятствием как для приема туристов, так и для привлечения частных инвесторов в туристическую сферу; - нехватка современных средств размещения туристов, а также центров отдыха и развлечений, предприятий общественного питания; - недостаточное развитие туристской инфраструктуры; - значительный моральный и физический износ материальной базы; - недостаточно эффективная инвестиционная политика в сфере туризма; - отсутствие активного имиджевого позиционирования Удмуртии как туристской дестинации; - недостаток высококвалифицированных профессиональных кадров и, как следствие, отсутствие конкурентоспособного туристского продукта.

Динамичное развитие туристической индустрии в Удмуртской Республике предполагается за счет поддержки инвестиционных проектов в сфере туризма, а также формирования туристско-рекреационного кластера, который предполагает сосредоточение на ограниченной территории предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами. В настоящее время проводится работа по его формированию и дальнейшему развитию.

Формирование туристско-рекреационных кластеров предполагается на основе научно-обоснованных решений, поддержки инвестиционных проектов, а также использования механизмов государственно-частного партнерства.

Правовое регулирование развития внутреннего и въездного туризма в Удмуртской Республике осуществляется Федеральным законом от 24 ноября 1996 года №132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", который определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации.

Региональный уровень развития туризма предполагает разработку региональных программ (планы развития, концепции, стратегические программы, мероприятия, карты-схемы, атласы, паспорта); формирование единых информационных туристских систем; создание региональных научно-методических и маркетинговых центров по вопросам развития туризма и пр.

Разработанные стратегии чаще всего представлены в виде целевых программ: федеральных (Федеральная целевая программа (ФЦП) "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)") и региональных целевых программ по развитию туризма.

В июне 2012 года утверждена постановлением Правительства Удмуртской республики республиканская целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Удмуртской республике на 2012-2018 годы" и создан межведомственный координационный совет при Правительстве республике по развитию внутреннего туризма. В связи с вышеперечисленными обстоятельствами в Удмуртии в последние годы все больше внимания стали уделять развитию индустрии туризма.

Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 года N 644 "О федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", Законом Удмуртской Республики от 9 октября 2009 года N 40-РЗ "О Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года", Законом Удмуртской Республики от 18 декабря 2009 года N 68-РЗ "О Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы", распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 10 ноября 2011 года N 844-р "О Прогнозе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2012 - 2014 годы".

Основной целью Программы является создание благоприятных условий для формирования современной конкурентоспособной туристской отрасли на территории Удмуртской Республики.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

    - развитие правовой базы Удмуртской Республики по вопросам развития внутреннего и въездного туризма; - формирование системы продвижения туристского продукта и рекламно-информационного обеспечения туристской отрасли; - совершенствование управления в сфере туризма; - увеличение внутреннего и въездного туристских потоков; - содействие развитию инфраструктуры и материальной базы туризма; - повышение качества и доступности предоставляемых туристских услуг; - увеличение разнообразия турпродуктов; - создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, привлечения инвестиций в сферу туризма; - увеличение доходов консолидированного бюджета Удмуртской Республики; - создание положительного имиджа Удмуртии у населения Удмуртской Республики и потенциальных туристов; - совершенствование кадрового и научно-методического обеспечения туризма в Удмуртской Республике.

В целевой программе Удмуртской Республики уделяется внимание разработке различных нормативных документов: положение о добровольной аккредитации экскурсоводов, гидов-переводчиков, гидов-проводников, осуществляющих экскурсионно-туристический показ объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики; положение о конкурсе проектов по развитию туристической инфраструктуры муниципальных образований в Республике и др.

Реализация мероприятий Республиканской целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Удмуртской Республике на 2012-2018 годы", утвержденная постановлением Правительства Удмуртской Республики от 4 июня 2012 года № 237 прекращена в 2015 году. Реализация мероприятий по развитию туризма на сегодняшний день осуществляется подпрограммой "Развитие туризма" государственной программы "Культура Удмуртии на 2015-2020 годы", утвержденная постановлением Правительства Удмуртской Республики от 6 июля 2015 года № 326 Постановление Правительства Удмуртской Республики от 6 июля 2015 года № 326 "Культура Удмуртии на 2015-2020 годы" // www. consultant. ru, в которую вошли мероприятия ранее реализующейся республиканской программой.

В рамках подпрограммы осуществляются следующие основные мероприятия:

    1) развитие туристической инфраструктуры муниципальных образований в Удмуртской Республике на конкурсной основе; 2) мероприятия по созданию туристической инфраструктуры природных парков; 3) обеспечение продвижения и рекламно-информационной поддержки республиканского туристского продукта на внутреннем и международном рынках, в том числе информационного характера, а именно:
      - подготовка материалов о туристском потенциале Удмуртской Республики, в том числе информационного характера; - создание и актуализация единой базы данных объектов туриндустрии в Удмуртской Республике; - освещение деятельности в туриндустрии, осуществляемой в Удмуртской Республике, в средствах массовой информации и информационно-коммуникационной сети "Интернет"; - создание и поддержка официального республиканского туристского интернет-портала; - организация и проведение рекламно-информационных туров, пресс-туров для представителей печатных и электронных средств массовой информации;
    4) организация и проведение ежегодной республиканской туристской выставки; 5) участие Удмуртской Республики в региональных, российских и международных выставках, семинарах, конференциях, форумах по вопросам развития внутреннего и въездного туризма; 6) кадровое и научно-методическое обеспечение развития въездного и внутреннего туризма, в том числе:
      - организация и проведение семинаров и конференций по вопросам развития внутреннего и въездного туризма; - проведение обучающих семинаров для специалистов в области туриндустрии, а также подготовка и переподготовка кадров для работы в сфере туризма;
    7) создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера "Камский берег". I этап", в том числе:
      - строительство объекта "Водопровод диаметром 400 мм от водопроводной насосной станции "Элеконд" по ул. Чистякова, ул. Калинина до ул. Гончарова в г. Сарапуле"; - "Туристско-рекреационный кластер "Камский берег". I этап. Реконструкция набережной реки Камы г. Сарапула".

Соисполнителями государственной программы реализуется комплекс мероприятий, предусматривающих создание туристической инфраструктуры природных парков, реализацию инвестиционного проекта "Создание туристско-рекреационного кластера "Камский берег"; реализацию инвестиционного проекта по развитию оружейного кластера - проект города Ижевска "Музейный квартал", развитие туристического продукта Удмуртской Республики и его продвижение на внутреннем и международном туристических рынках; кадровое и научно-методическое обеспечение развития въездного и внутреннего туризма.

Основной объем средств сосредоточен на развитии обеспечивающей и туристской инфраструктуры инвестиционного проекта "Создание туристско-рекреационного кластера "Камский берег", что позволит привлечь частных инвесторов к строительству и реконструкции предприятий туристической индустрии: гостиниц, ресторанов, кафе, развлекательных комплексов, объектов прибрежной инфраструктуры.

Похожие статьи




Особенности государственного регулирования туризма в Удмуртии - Комплексный анализ теоретико-правовых основ государственного регулирования в сфере туризма

Предыдущая | Следующая