Организация деятельности органов местного самоуправления
Организация деятельности органов местного самоуправления
На основе не менее чем двух уставов муниципального образования сельское поселение и иных муниципальных правовых актов сельских поселений необходимо проанализировать и сравнить модели организации органов местного самоуправления и структуры местных администраций каждого из сельских поселений. Сделать обоснованные выводы по соответствию рассматриваемых структур органов местного самоуправления законодательству, а также внести предложения по их оптимизации.
Местное самоуправление - система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории
Современная модель организации местного самоуправления, представляется как система внешних взаимоотношений - между органами государственной власти и органами местного самоуправления и внутренних - между представительными и исполнительными органами местного самоуправления.
Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным (ч. 2 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Проанализируем и сравним модели организации органов местного самоуправления и структуры местных администраций на примере Шелаболихинского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края и Новообинцевского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края.
Согласно ст. 18 Устава Шелаболихинского сельсовета структуру органов местного самоуправления составляют:
1) Совет депутатов (ст. 19-24 Устава).
Совет депутатов является постоянно действующим представительным органом поселения. Совет депутатов состоит из 11 депутатов. Срок полномочий Совета депутатов и его депутатов составляет пять лет. Установленный срок полномочий не может быть изменен в течение текущего срока полномочий. Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
Срок полномочий Совета депутатов исчисляется со дня первого правомочного заседания.
Полномочия Совета депутатов прекращаются с момента начала работы первого правомочного заседания Совета депутатов нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий. Совет депутатов осуществляет свои полномочия и принимает решения в коллегиальном порядке. Совет депутатов обладает правом законодательной инициативы в Алтайском краевом Законодательном Собрании.
Совет депутатов подотчетен населению. Совет депутатов не обладает правами юридического лица.
Полное наименование "Шелаболихинский сельский Совет депутатов Шелаболихинского района Алтайского края" помещается на бланках и штампах Совета депутатов, а также на соответствующих печатях. Совет депутатов самостоятельно определяет свою структуру. В структуру Совета депутатов входят глава сельсовета, исполняющий полномочия председателя Совета депутатов, заместитель председателя Совета депутатов, постоянные комиссии, иные органы и выборные должностные лица в соответствии с настоящим Уставом и решениями Совета депутатов;
2) глава сельсовета (30-33 Устава).
Глава сельсовета является высшим должностным лицом поселения. Глава сельсовета вступает в должность не позднее чем через 10 дней со дня вступления в силу решения Совета депутатов об его избрании. Глава сельсовета исполняет полномочия председателя Совета депутатов на непостоянной основе. На главу сельсовета распространяются гарантии и ограничения, установленные статьей 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Глава сельсовета подконтролен и подотчетен населению и Совету депутатов. Глава сельсовета представляет Совету депутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности;
3) Администрация сельсовета (ст. 34-40 Устава).
Администрация сельсовета является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом поселения. Структура Администрации сельсовета утверждается Советом депутатов по представлению главы Администрации сельсовета. Администрация сельсовета обладает правами юридического лица, действует на основании настоящего Устава. Полное наименование юридического лица "Администрация Шелаболихинского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края" помещается на штампах и бланках Администрации сельсовета, а также на соответствующих печатях.
Согласно ст. 18 Устава Новообинцевского сельсовета структуру органов местного самоуправления составляют:
1) Совет депутатов (ст. 19-24 Устава).
Совет депутатов является постоянно действующим представительным органом поселения. Совет депутатов состоит из 11 депутатов и Главы сельсовета с правом решающего голоса (далее - численность депутатов в соответствующем падеже).
Срок полномочий Совета депутатов и его депутатов составляет пять лет. Установленный срок полномочий не может быть изменен в течение текущего срока полномочий. самоуправление полномочие депутат сельсовет
Срок полномочий Совета депутатов исчисляется со дня первого правомочного заседания.
Полномочия Совета депутатов прекращаются с момента начала работы первого правомочного заседания Совета депутатов нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий. Совет депутатов осуществляет свои полномочия и принимает решения в коллегиальном порядке. Совет депутатов обладает правом законодательной инициативы в Алтайском краевом Законодательном Собрании.
Совет депутатов подотчетен населению. Совет депутатов не обладает правами юридического лица.
Полное наименование "Новообинцевский сельский Совет депутатов Шелаболихинского района Алтайского края" помещается на бланках и штампах Совета депутатов, а также на соответствующих печатях. Совет депутатов самостоятельно определяет свою структуру. В структуру Совета депутатов входят глава сельсовета, исполняющий полномочия председателя Совета депутатов, заместитель председателя Совета депутатов, постоянные комиссии, иные органы и выборные должностные лица в соответствии с настоящим Уставом и решениями Совета депутатов;
2) глава сельсовета (30-32 Устава).
Глава сельсовета является высшим должностным лицом поселения. Глава сельсовета вступает в должность не позднее чем через 10 дней со дня вступления в силу решения Совета депутатов об его избрании. Глава сельсовета возглавляет Администрацию сельсовета, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление ее полномочий, а также исполняет полномочия председателя Совета депутатов. На главу сельсовета распространяются гарантии и ограничения, установленные статьей 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Глава сельсовета подконтролен и подотчетен населению и Совету депутатов. Глава сельсовета представляет Совету депутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, деятельности Администрации сельсовета и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов;
3) Администрация сельсовета (ст. 33-36 Устава).
Администрация сельсовета является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом поселения. Структура Администрации сельсовета утверждается Советом депутатов по представлению главы Администрации сельсовета. Администрация сельсовета обладает правами юридического лица, действует на основании настоящего Устава.
Полное наименование юридического лица "Администрация Новообинцевского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края", помещается на штампах и бланках Администрации сельсовета, а также на соответствующих печатях.
Заключение
Таким образом, сравнив органы местного самоуправления рассмотренных сельских поселений автор делает вывод:
Они имеют одинаковую структуру и соответствуют действующему законодательству. Так, органы обеих сельских поселений состоят из трех структурных подразделений. Оба сельских поселения имеют в своей структуре представительный орган, который носит название Совет депутатов; высшее должностное лицо именуемое - глава сельсовета; исполнительно-распорядительный орган сельского поселения, именуемый администрация сельсовета.
Но имеются и отличия, так Совет депутатов, Новообинцевского сельсовета, состоит из 11 депутатов и Главы сельсовета с правом решающего голоса. А Совет депутатов Шелаболихинского сельсовета состоит из 11 депутатов, т. е. Глава сельсовета избирается из числа депутатов. В Шелаболихе Глава сельсовета и Глава Администрации сельсовета - это два разных человека. А в Новообинцево Глава сельсовета и Глава Администрации - это один человек, что является нарушением п.4 ч.2 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Которая гласит "Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации".
Автор данной контрольной работы, рекомендует депутатам Новообинцевского сельсовета привести структуру органов местного самоуправления в соответствие с законом, либо путем сложения полномочий Главы Администрации сельсовета, либо путем избрания нового Главы сельского совета. Также рекомендуется привести Устав в соответствие с законом, путем внесения изменений в Устав.
Предложение по оптимизации актуально только для Администрации Шелаболихинского сельсовета, так как Администрация Новообинцевского сельсовета состоит из двух человек: Главы Администрации сельсовета и делопроизводителя (юриста), что является оптимальным вариантом. А Администрация Шелаболихинского сельсовета состоит из четырех человек: Главы Администрации сельсовета, Зам. Главы Администрации, делопроизводителя (юриста), специалиста военно-учетного стола. В связи с тем, что практически все полномочия и функции Администрации Шелаболихинского сельсовета переданы в Администрацию Шелаболихинского района, то оптимальный состав Администрации Шелаболихинского сельсовета будет следующим: Глава Администрации сельсовета, делопроизводитель (юрист), специалист военно-учетного стола.
Список используемых источников и литературы
- 1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)/ http://www. consultant. ru/document/cons_doc_LAW_28399/. 2. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 03.07.2016). "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" http://www. consultant. ru/document/cons_doc_LAW_44571. 3. Устав муниципального образования Новообинцевский сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края от 27.04.2016 года № 15 // http://шелаболиха. рф/city/poselen/nobnss/ustav. php 4. Устав муниципального образования Шелаболихинский сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края от 19.04.2016 г. № 19 // http://шелаболиха. рф/city/poselen/shelss/docs/ustav. php 5. Кабашов С. Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации / С. Ю. Кабашов. - М.: Зерцало, 2012. - 158 с. 6. Кудилинский М. Н. Муниципальное право / М. Н. Кудилинский, И. А. Шевелева. - СПб: СПБГУ, 2013. - 224 с. 7. Муниципальное право России / Под ред. А. Н. Кокотова, А. С. Саломаткина. - М.: Юристъ, 2011. - 384 с.
Похожие статьи
-
Администрация муниципального образования (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), полномочиями по решению вопросов местного...
-
Администрация местного самоуправления -- исполнительно-распорядительный орган в системе местного самоуправления[1]. Положение администрации местного...
-
Численность депутатов представительного органа внутригородского муниципального образования города федерального значения определяется уставом...
-
В любом государстве способность органов местного управления эффективно выполнять свою задачу во многом зависит от того, как они организованы. Известно,...
-
Анализ правового регулирования использования конструкций по избранию главы муниципального образования в субъектах Российской Федерации Действующая...
-
Собрание депутатов является постоянно действующим выборным представительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ...
-
Органы местного самоуправления - Понятие организационных основ местного самоуправления в России
Органы местного самоуправления -- это органы муниципального образования, создаваемые им для осуществления функций публичного управления на своей...
-
Ключевым вопросом формирования организационной основы местного самоуправления является определение структуры органов местного самоуправления. Конституция...
-
Современные модели и особенности формирования системы местного самоуправления Местное самоуправление в различных субъектах РФ осуществляется в рамках...
-
Глава муниципального образования - Понятие организационных основ местного самоуправления в России
Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований,...
-
Второй аспект передачи полномочий с поселенческого на районный уровень, а также наоборот, связан с определением объема финансовых средств, необходимых...
-
Основной реализуемой в настоящее время правовой формой передачи осуществления части полномочий между органами местного самоуправления муниципального...
-
В соответствии с общим значением термина "принцип" в муниципальном праве под общими принципами организации местного самоуправления можно понимать...
-
Введение - Модель организации местного самоуправления
В 2014 году был законодательно оформлен новый этап муниципального строительства в Российской Федерации. Его базовым законом стал Федеральный закон от 27...
-
Принцип законности для местного самоуправления, как и для всей публичной власти и для системы общественных отношений в целом в Российской Федерации,...
-
Заключение - Механизм передачи полномочий между органами местного самоуправления
В рамках проведенного исследования, изучив и проанализировав правовой механизм передачи полномочий между органами местного самоуправления муниципальных...
-
Рассмотрев российскую практику определения предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления и выявив все особенности данного вопроса,...
-
В практической реализации осуществления передачи полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного...
-
В предшествующей Главе уже говорилось о том, что одним из элементов государственной политики по отношению к местному самоуправлению в Российской...
-
Местное самоуправление -- одна из форм прямого и представительного осуществления власти народом. Местное самоуправление осуществляется в муниципальных...
-
Организационные основы местного самоуправления в России Впервые термин "основы местного самоуправления" был введен Законом "О Счетной палате Российской...
-
Правовые основы муниципальных выборов - Местное самоуправление в системе народовластия
Местное самоуправление осуществляется гражданами и путем муниципальных выборов. С их помощью население непосредственно выражает свою волю о составе...
-
Необходимость унификации правовых норм о передаче полномочий Продемонстрированная во второй главе настоящего исследования разрозненная практика...
-
Местное самоуправление призвано обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение...
-
Гласность местного самоуправления - Муниципальное право России
Принцип гласности в организации местного самоуправления, в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления заключается в полной ее...
-
Введение местного самоуправления в Российской Федерации - Муниципальное право России
В Российской Федерации более уверенно пробивала себе дорогу идея существования местного самоуправления, отделенного от государственной власти. Она прошла...
-
Введение - Механизм передачи полномочий между органами местного самоуправления
С начала ХХI века Российской Федерацией взят курс на модернизацию государственного аппарата и системы управления в целом. Одним из реализуемых в разных...
-
Заключение - Модель организации местного самоуправления
По результатам комплексного исследования модели организации местного самоуправления с использованием конкурса по отбору кандидатур на должность главы...
-
Местное самоуправление осуществляется на определенной территории. Это территориальное самоуправление. В РФ местное самоуправление осуществляется на всей...
-
Понятие предметов ведения и полномочий местного самоуправления Компетенция как элемент правового статуса представительного органа включает функции и...
-
Территориальные основы местного самоуправления -- институт муниципального права, представляющий собой совокупность муниципально-правовых норм,...
-
Для муниципального права характерны определенные признаки конституционно-правовых отношений. Прежде всего, права и обязанности субъектов этих отношений...
-
Конституционно-правовые основы местного самоуправления МСУ - система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение...
-
Понятие территориальной основы местного самоуправления, виды муниципальных образований, состав их территории и границы Территориальная основа. Виды...
-
Понятие "основы местного самоуправления" впервые было закреплено в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в...
-
Нормативно-правовая основа местного самоуправления освещалась в параграфе об источниках муниципального права ( § 4 гл. 1 ). Цель данного параграфа - дать...
-
Основу правового регулирования местного самоуправления составляет ряд статей Конституции РФ, и в первую очередь ст. 12, 130-132, определяющие правовой...
-
Структура органов местного самоуправления - Муниципальное право России
Органы местного самоуправления составляют один из значительных элементов государственной организации современных стран. Представительные органы (советы,...
-
Для решения проблемы распределения предметов ведения и полномочий местного самоуправления прежде всего, необходимо провести терминологическую экспертизу...
-
В связи с новизной института проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования в настоящий момент отсутствует...
Организация деятельности органов местного самоуправления