Определение понятия "регион" - Определение региона. Региональное управление и региональная политика
Понятие "регион" используется во многих сферах нашей жизни. Значение данного термина схоже по смыслу как для политики, экономики, науки, так и для повседневной жизни. Однако, анализируя его смысл, можно отметить тот факт, что определение имеет свои отличительные особенности для каждой из вышеупомянутых сфер.
В соответствии с "Основными положениями региональной политики в Российской Федерации" под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и других условий.
Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации [1].
Термин "регион" произошел от латинского regio, regionis, изначально относился к определению пространства (окружение, территория, область) в географическом плане. С течением времени, определение понятия "регион" усложнялось и становилось более значимым, учитывая в своем содержании не только различие в географическом положении, но и особенности инфраструктуры. Регион далеко не всегда является просто территориальной единицей государства, он представляет собой самостоятельный субъект хозяйствования.
Существует большое разнообразие определения термина "регион".
В рамках географической трактовки регион представляет собой часть суши, земной поверхности, местность, область, географическую единицу, обладающую географическими границами (рубежами).
Экономическая трактовка подразумевает под регионом часть территории, область, местность, часть страны, где существуют связи между хозяйствующими субъектами. Сам регион как хозяйственную систему можно рассматривать как часть территории, на которой развивается система связей между предприятиями, организациями и учреждениями различных областей и профилей деятельности [12].
Социальная трактовка показывает регион как социально-экономическую территориальную единицу, сочетающую в себе экономико-географические, социальные, политические факторы развития.
В. С. Бильчаком и В. Ф. Захаровым подчеркивается значимость именно географического фактора. По их мнению, регион представляется как социально-экономическая пространственная целостность, характеризующаяся структурой производства всех форм собственности, концентрацией населения, рабочих мест, духовной жизни человека из расчета на единицу пространства и времени, имеющая местные органы управления своей территорией (область, край, республика) [4].
Л. С. Тарасевич дает более общее определение: "Регион - территориальное образование на едином экономическом поле, по своей сути выполняющее посредническую роль между макро - и микроэкономикой, обеспечивая оптимальное функционирование всех систем: экономических, социальных, политических, национальных в любой части пространства и тем самым в целом на территории федерации" [14].
С. Г. Воронков [6] в своей статье "Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики" выделяет несколько подходов к определению понятия "регион": географический, природно-климатический, культурно-этнический, экономический, военно-политический, исторический и т. д. Границы регионов при такой классификации не совпадают друг с другом.
Безусловно, различными авторами предпринимались попытки соединить все определения в единое понятие, но С. Г. Воронков отмечает тот факт, что наиболее продуктивным подходом является деятельностный подход, рассматривающий регионообразующие характеристики в зависимости от изучаемых процессов и видов деятельности. В период складывающегося инновационного типа развития общественного производства, являющегося базисом нового типа мировой экономики, содержательно следующее определение: "Под регионом необходимо понимать одновременно определенную территориально-пространственную форму организации производства и субъекта, обладающего необходимыми властными полномочиями для перегруппировки ресурсов и выступающего субъектом социально-экономических процессов, владеющего определенной социокультурной инфраструктурой, скрепляющей целостность среды обитания человека на данной территории и дающей устойчивость к изменениям".
Одно из наиболее интересных определений региона в своих трудах сформулировал Р. М. Шнипер: "Регион - это неотъемлемая часть единой системы производительных сил и производственных отношений, он обладает прямыми и обратными производственно-экономическими, ресурсными, научно-техническими, финансово-кредитными и социальными связями с народным хозяйством. Здесь осуществляются полные циклы воспроизводства населения и трудовых ресурсов, основных и оборотных фондов, части национального богатства, денежного обращения, отношений по поводу производства, распределения, обмена и потребления продукции. Происходит взаимодействие органов управления ассоциированных на территории предприятий и объединений призванными обеспечить комплексное социально-экономическое развитие территориально-административного образования.
К компетенции региона относится планирование, финансирование, кредитование, денежное обращение, подготовка и рациональное использование трудовых ресурсов и природного комплекса в соответствии с его специализацией, участием в территориальном разделении труда" [15, 3].
Несмотря на то, что географический фактор в представленном определении выражен неявно, оно объединяет широкий спектр признаков, характеризующих регион с социально-экономической точки зрения.
Подход польского экономиста А. Куклински [16] заключался в том, что регионы являются с оставными частями пространственной экономической системы. Силы конкуренции рассматриваются как основной фактор привлечения в регион значительной доли отечественного и зарубежного рынка.
И. В. Арженовский термин "регион" определяет как "выделившуюся в процессе общественного (территориального) разделения труда часть территории страны, которая характеризуется специализацией на производстве тех или иных товаров и услуг, общностью и специфическим по отношению к другим территориям характером воспроизводственного процесса; комплексностью и целостностью хозяйства; наличием органов управления, обеспечивающих решение стоящих перед регионом задач" [2]. Другими словами, речь идет о субъекте Федерации. В то же время, следует отметить противоречивый характер формулировок автора. Так, здесь же он рассматривает "регион" как крупную территорию, специфическую по типу сложившихся производственных структур, социальной общности населения, природно-ресурсной базы. "В условиях России, - подчеркивает он, - эта территория в большинстве случаев соответствует объединению нескольких субъектов Федерации и тождественна понятию экономический район". И тут же вновь констатирует, что ряд областей, краев и республик России подпадают"под все перечисленные признаки региона.". Суммируя свои взгляды, И. В. Арженовский, в конце концов, приходит к определенному итогу: "Мы понимаем под регионом. края, области, республики в составе РФ и в дальнейшем термин будет использоваться именно в данном значении".
Обратимся к трудам ученых, рассматривавших регион с позиции социального подхода.
Академик Н. Н. Некрасов предложил рассматривать регион с той позиции, что "под регионом понимается крупная территория страны с более или менее однородными природными условиями, а главным образом характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся и перспективной социальной инфраструктурой" [13], принципиально не принимая во внимание административно-территориальное деление.
А. С. Маршалова и А. С. Новоселов считают, что "регион является не только подсистемой социально-экономического комплекса страны, но и относительно самостоятельной его частью с законченным циклом воспроизводства, особыми формами проявления стадий воспроизводства и специфическими особенностями протекания социальных и экономических процессов" [11].
По мнению Э. А. Уткина, "под регионом понимается часть территории, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий".
Одним из наиболее удачных определений в социальном подходе является определение, данное Г. В. Гутманом, в котором регион рассматривается как "территориальное образование, имеющее четко очерченные административные границы, в пределах которых воспроизводятся социальные и экономические процессы обеспечения жизни населения, обусловленные местом региона в системе территориального и общественного разделения труда" [8].
Таким образом, при характеристике понятия "регион" необходимо учитывать три обстоятельства:
- 1) регион - это, прежде всего, территориальное явление, и потому территориальный признак должен быть отражен в нем как базовый; 2) регион - это часть целостной социальной и административной системы, а потому должен обладать их основными чертами, хотя и не сводиться к ним; 3) регион должен иметь замкнутый воспроизводственный цикл и определенную экономическую специфику и формы ее проявления.
Анализируя современные научные подходы к определению понятия "регион" в географическом, экономическом и социальном аспектах, следует отметить, что существующее многообразие подходов не решает проблемы, связанной с необходимостью учета всей совокупности характеристических признаков. Наиболее целесообразным представляется комплексный подход к определению "региона".
В этом контексте значительный интерес представляют работы академика А. Г. Гранберга, рассматривающего регион как топологическое понятие. Регионы выделяются из территории в соответствии с определенными целями и задачами. А.Г. Гранберг дает следующее (в некотором смысле философское) определение: "Регион - это определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов" [7].
Таким образом, следует учитывать наиболее важные характеристики региона:
- - целостность пространства - общность и единство экономики; - комплексность хозяйства; - наличие определенного контингента, обладающего соответствующим уровнем образования, квалификацией и традиционно сложившимися навыками производства; - выход на рынок с использованием имеющихся ресурсов, народно-хозяйственную специализацию, сложившиеся тип и структуру экономического роста.
Выделяя главное регион - определенная территория, обладающая целостностью и взаимосвязью ее составных элементов. Также используется в значении территориальной единицы государства; в России как общее название субъекта Федерации.
Похожие статьи
-
Введение - Определение региона. Региональное управление и региональная политика
В современных условиях социально-экономического развития России необходимы нестандартные подходы в разработке и в воплощении в жизнь обновленной...
-
Понятие государственного и муниципального заказа Приступая к изучению понятия государственного и муниципального заказа отметим, что отличие...
-
Понятие и сущность региональной транспортной инфраструктуры Транспортная система неотделима от современной цивилизации. С помощью транспортной системы...
-
Под нуждами государства следует понимать обеспечиваемые за счет средств бюджетной системы РФ и внебюджетных источников финансирования потребности,...
-
Органы государственной власти как субъекты административного права Вопросам формирования понятия органа государства (государственного органа) и, в...
-
Анализируя понятие государства, следует отметить, что как было указано выше, определить общее понятие государства, которое бы отражало все без исключения...
-
Социальная политика Российской Федерации и ее основные направления - Понятие социального государства
Социальная политика представляет собой часть общей политики государства, которая касается отношений между социальными группами, между обществом в целом и...
-
Правовой политика российский общество Во Введении обосновываются актуальность, цель и задачи диссертационного исследования, его научная новизна и...
-
Правовые основы определения форм занятости населения К ним относятся: трудоустройства физических лиц достигших 16 летнего возраста на основе трудового...
-
Основная задача СГСУ - это принятие эффективных мер по стимулированию экономического роста РФ. Это, прежде всего, обеспечение финансовой устойчивости...
-
Рассмотрим федеральный уровень правового регулирования формирования государственной жилищной политики на территории РФ. Конституция РФ Конституция...
-
Понятие административного правоотношения и его основные признаки Административно-правовые отношения - это урегулированные нормами административного права...
-
Анализ формирования государственных заказов Система закупок для государственных и муниципальных нужд в качестве своей главной цели ставит результативное...
-
Необходимо отметить до начала апреля 2013 года в РФ были сформированы лишь отдельные элементы федеральной контрактной системы, которые охватывали лишь...
-
Муниципальная социальная политика рассматривается как система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечение населения социальными...
-
Введение, Понятие леса - Государственное управление лесными отношениями
Актуальность темы настоящей работы состоит в том, что главное целевое назначение земель лесного фонда - использование их в качестве средства производства...
-
Понятие и содержание государственной жилищной политики Жилищная политика названа одним из главных приоритетов деятельности Правительства Российской...
-
Конституционные термины и понятия "общественный порядок" (п. "е" ст. 114 Конституции РФ) и "общественная безопасность" (п. "б" ст. 72 Конституции РФ) не...
-
Функционирование любого государства как политического и экономического института определяется, прежде всего, тем обстоятельством, как полно и в какой...
-
Понятие преступности, ее социальное значение Феномен преступности, ставший вследствие объективных и субъективных факторов одной из первостепенных...
-
Система органоуправления образованием в РФ. Система образования в РФ представляет собой: - совокупность преемственных образовательных программ и...
-
По форме государственного устройства Китай представляет собой многонациональное унитарное государство с наличием в его составе особых административных...
-
Цикл управления экономическими процессами в СГСУ слагается из следующих этапов. 1) Идентификация проблем управления (определение круга проблем,...
-
Государственное управление как вид государственной деятельности и сфера действия норм административного права 1. Понятие управления как сферы применения...
-
Политика охраны здоровья и ее реализация
Политика охраны здоровья и ее реализация Государственная политика в области здравоохранения направлена на создание таких условий для системы...
-
Понятие специального субъекта и его признаки - Специальный субъект уголовного права и его признаки
Специальный субъект Семенов С. А. Понятие специального субъекта преступления // Журнал российского права. 1998. № 7. - это лицо, совершившее...
-
Государство. Государственная власть. Политико-административное устройство государства Государство - политико-территориальная суверенная организация...
-
Актуальность исследования Смоленская область занимает выгодное геополитическое положение, способствующее развитию межрегионального сотрудничества и...
-
Государство - это организация власти, т. е. системы правоотношений между субъектами права на определенной территории. Государство - это машина подавления...
-
Признаки и определение гражданского правоотношения Правоотношение является результатом регулирования общественных отношений нормами права. В процессе...
-
Понятия квалификации Квалификация преступления - это "установление и юридическое закрепление точного соответствия между признаками совершенного деяния и...
-
Работа с персоналом, как и другая область управления, имеет свои правовые основы. Они выступают регулятором взаимоотношений между всеми категориями...
-
Проблемы реализации государственной социальной политики Переходный период в связи со своими особенностями и крупными издержками резко усиливает...
-
На Всемирной конференции по высшему образованию (Париж, 5 - 9 октября 1998г.) было акцентировано особое внимание на том, что всем государствам, включая...
-
- Система органов управления образованием в РФ - Полномочия Правительства РФ в области образования - Министерство образования РФ - Федеральные...
-
Вменяемое физическое лицо, достигшее возраста уголовной ответственности, является так называемым общим субъектом преступления (ст. ст. 19-22 УК РФ)....
-
Понятие и виды правотворчества - Правотворчество и его признаки
В современной науке о государстве и праве наметились (условно) как бы два подхода к исследованию этого вопроса. Первый - традиционно юридический, где...
-
Основные цели и приоритеты социальной политики современной России
Основные цели и приоритеты социальной политики современной России Социальный экономика политика общество В социальном государстве основными целями...
-
Сущность и социальное назначение права - Понятие и социальное назначение права
Государство социальный право Если раньше, в предшествующие эпохи развития человечества, право представляло собой, в первую очередь, орудие господства...
-
Понятие и виды законов. Конституция, конституционные и обыкновенные законы - Источники права
Закон - нормативный акт, принятый в особом порядке высшим представительным органом законодательной власти либо непосредственным волеизъявлением населения...
Определение понятия "регион" - Определение региона. Региональное управление и региональная политика