Обеспечение верховенства Конституции в законодательстве - Тенденции развития современного российского законодательства

Все более полно проявляется тенденция к усилению роли "конституционной доминанты" для правовой системы. Во-первых, Конституция как Основной Закон занимает ведущее место в правовой системе, в отраслях законодательства. Во-вторых, Конституция обладает высшей юридической силой - все иные правовые акты издаются на основе и во исполнение ее положений, а в случаях расхождений действуют нормы Конституции. В-третьих, Конституция выступает мощным правообразующим фактором благодаря как прямому действию ее норм, так и ее нормативно - ориентирующему воздействию на процесс законотворчества. В-четвертых, конституционные понятия служат главным нормативно - правовым критерием толкования и применения всех юридических актов, совершения юридических действий.

К сожалению, выделенные черты Конституции, отражающие ее общее и особенное в системе российского законодательства, далеко не полностью реализуются в практике правотворчества и правоприменения. Изучение опыта России свидетельствует о частых отклонениях законодательного развития от конституционного "русла", о нарушениях конституционной законности, о деформированных соотношениях между законами и подзаконными актами, о произвольном построении всей цепи правовых актов. Это и побуждает подробно рассмотреть грани соотношения Конституции и отраслевых законодательств и выявить существующие между ними правовые зависимости. законодательство конституция федеративный

Первая проблема - углубление конституционных основ законодательной системы на уровне как Федерации, так и ее субъектов. Конституция формирует и закрепляет принципы правовой системы, виды правовых актов, их соотношение. Однако на практике наблюдается немало отступлений от названных положений, когда принципы верховенства закона, приоритета прав человека и гражданина, общепризнанных норм международного права и другие реализуются слабо.

Произвольно принимаются разные виды актов. В ряде субъектов Федерации не соблюдаются конституционные положения при принятии региональных законов о земельных отношениях, о госорганах, о местном самоуправлении. Не соблюдаются конституционные нормы о разграничении отраслей. Для правового развития нашей страны актуальна задача обеспечения реального верховенства Конституции в каждой из отраслей законодательства. Она должна как бы предопределять предмет и метод регулирования, а положение о недопустимости противоречия ей каких-либо актов или толкований должно быть императивом. Соизмерение с Конституцией должно стать импульсом развития отраслей законодательства. Вторая проблема - как обеспечить воздействие конституционных норм на процесс законотворчества. Эти нормы своеобразны по своему содержанию и структуре. Можно выделить следующие виды конституционных отсылок:

    А) к федеральному конституционному закону; Б) к названному непосредственно в Конституции (именному) закону; В) к законодательству (когда есть или нужен ряд актов); Г) к федеральному закону или федеральным законам; Д) к закону (в собирательном смысле, то есть к законам Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения); Е) к закону субъекта РФ; Ж) к предмету законодательного регулирования, когда он либо обозначен, либо инициируется.

В любом случае актуален вопрос о "совмещенном" действии норм Конституции и нормы иного закона, когда первая выступает своего рода гипотезой и укрупненной диспозицией для второй с эффектом "расплавления" в ней своих элементов.

Третья проблема - соблюдение критериев конституционности законов и иных правовых актов. Острота проблемы подтверждается спорами о конституционности законов, указов и постановлений. Она наглядно проявляется в многочисленных коллизиях конституционных и иных законодательных норм. Предотвращению и устранению таких юридических противоречий могут способствовать следующие средства:

Первое - строгое следование в законодательстве смыслу и содержанию конституционных понятий и терминов (о формах собственности, о видах государственных органов и т. п.). В противном случае в законодательных актах появляются противоречивые нормативные понятия и, как следствие, ошибочные решения и трудности в практике правоприменения.

Второе - выделение критериев конституционности законов и иных актов, причем критериев не произвольных, а общепринятых. К ним можно отнести: издание акта конституционным субъектом, соблюдение конституционной компетенции субъекта, соблюдение процедуры принятия акта, выбор адекватной формы акта, соблюдение конституционного разграничения видов органов государственной власти, размежевания предметов ведения между органами государственной власти и местным самоуправлением, между Федерацией и ее субъектами.

Третье - обеспечение правильного толкования Конституции и законов. Здесь возникает немало противоречий. В России субъект толкования Конституции - Конституционный Суд. А законов? В Федеральном конституционном законе "О Конституционном Суде Российской Федерации" закреплены процедура толкования и акты толкования. Нужны глубокие обобщения практики толкования конституционных норм и более широкое применение его методов и особенно оценок и выводов. Ведь в России министерства и ведомства нередко дают произвольные разъяснения законов в разных формах, даже в виде указаний, с чем нельзя согласиться.

"Освоение" потенциала Конституции - серьезная задача. Жестко-унитаристский характер проекта обедняет природу правовой системы и законодательства, игнорирует демократические каналы правотворчества.

Похожие статьи




Обеспечение верховенства Конституции в законодательстве - Тенденции развития современного российского законодательства

Предыдущая | Следующая