Обеспечение верховенства Конституции в законодательстве - Тенденции развития современного российского законодательства
Все более полно проявляется тенденция к усилению роли "конституционной доминанты" для правовой системы. Во-первых, Конституция как Основной Закон занимает ведущее место в правовой системе, в отраслях законодательства. Во-вторых, Конституция обладает высшей юридической силой - все иные правовые акты издаются на основе и во исполнение ее положений, а в случаях расхождений действуют нормы Конституции. В-третьих, Конституция выступает мощным правообразующим фактором благодаря как прямому действию ее норм, так и ее нормативно - ориентирующему воздействию на процесс законотворчества. В-четвертых, конституционные понятия служат главным нормативно - правовым критерием толкования и применения всех юридических актов, совершения юридических действий.
К сожалению, выделенные черты Конституции, отражающие ее общее и особенное в системе российского законодательства, далеко не полностью реализуются в практике правотворчества и правоприменения. Изучение опыта России свидетельствует о частых отклонениях законодательного развития от конституционного "русла", о нарушениях конституционной законности, о деформированных соотношениях между законами и подзаконными актами, о произвольном построении всей цепи правовых актов. Это и побуждает подробно рассмотреть грани соотношения Конституции и отраслевых законодательств и выявить существующие между ними правовые зависимости. законодательство конституция федеративный
Первая проблема - углубление конституционных основ законодательной системы на уровне как Федерации, так и ее субъектов. Конституция формирует и закрепляет принципы правовой системы, виды правовых актов, их соотношение. Однако на практике наблюдается немало отступлений от названных положений, когда принципы верховенства закона, приоритета прав человека и гражданина, общепризнанных норм международного права и другие реализуются слабо.
Произвольно принимаются разные виды актов. В ряде субъектов Федерации не соблюдаются конституционные положения при принятии региональных законов о земельных отношениях, о госорганах, о местном самоуправлении. Не соблюдаются конституционные нормы о разграничении отраслей. Для правового развития нашей страны актуальна задача обеспечения реального верховенства Конституции в каждой из отраслей законодательства. Она должна как бы предопределять предмет и метод регулирования, а положение о недопустимости противоречия ей каких-либо актов или толкований должно быть императивом. Соизмерение с Конституцией должно стать импульсом развития отраслей законодательства. Вторая проблема - как обеспечить воздействие конституционных норм на процесс законотворчества. Эти нормы своеобразны по своему содержанию и структуре. Можно выделить следующие виды конституционных отсылок:
- А) к федеральному конституционному закону; Б) к названному непосредственно в Конституции (именному) закону; В) к законодательству (когда есть или нужен ряд актов); Г) к федеральному закону или федеральным законам; Д) к закону (в собирательном смысле, то есть к законам Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения); Е) к закону субъекта РФ; Ж) к предмету законодательного регулирования, когда он либо обозначен, либо инициируется.
В любом случае актуален вопрос о "совмещенном" действии норм Конституции и нормы иного закона, когда первая выступает своего рода гипотезой и укрупненной диспозицией для второй с эффектом "расплавления" в ней своих элементов.
Третья проблема - соблюдение критериев конституционности законов и иных правовых актов. Острота проблемы подтверждается спорами о конституционности законов, указов и постановлений. Она наглядно проявляется в многочисленных коллизиях конституционных и иных законодательных норм. Предотвращению и устранению таких юридических противоречий могут способствовать следующие средства:
Первое - строгое следование в законодательстве смыслу и содержанию конституционных понятий и терминов (о формах собственности, о видах государственных органов и т. п.). В противном случае в законодательных актах появляются противоречивые нормативные понятия и, как следствие, ошибочные решения и трудности в практике правоприменения.
Второе - выделение критериев конституционности законов и иных актов, причем критериев не произвольных, а общепринятых. К ним можно отнести: издание акта конституционным субъектом, соблюдение конституционной компетенции субъекта, соблюдение процедуры принятия акта, выбор адекватной формы акта, соблюдение конституционного разграничения видов органов государственной власти, размежевания предметов ведения между органами государственной власти и местным самоуправлением, между Федерацией и ее субъектами.
Третье - обеспечение правильного толкования Конституции и законов. Здесь возникает немало противоречий. В России субъект толкования Конституции - Конституционный Суд. А законов? В Федеральном конституционном законе "О Конституционном Суде Российской Федерации" закреплены процедура толкования и акты толкования. Нужны глубокие обобщения практики толкования конституционных норм и более широкое применение его методов и особенно оценок и выводов. Ведь в России министерства и ведомства нередко дают произвольные разъяснения законов в разных формах, даже в виде указаний, с чем нельзя согласиться.
"Освоение" потенциала Конституции - серьезная задача. Жестко-унитаристский характер проекта обедняет природу правовой системы и законодательства, игнорирует демократические каналы правотворчества.
Похожие статьи
-
Как показывает анализ законотворчества, наиболее трудной является задача установления предмета законодательного регулирования. Особо подчеркнем: характер...
-
В основе отмеченных недостатков в правовом регулировании лежат политические, экономические причины и социально - психологические факторы. Сложилось...
-
Введение - Тенденции развития современного российского законодательства
Законодательство как деятельность по принятию законов - основная форма правотворческой деятельности. Подразумевает суверенитет народа (реализованный...
-
Процесс преобразования российского общества находит свое отражение в функционировании многих закономерностей социально-правового характера. Одновременно...
-
Конституция - это, прежде всего, юридический закон, правовой акт. Однако это не простой закон и даже не органический закон, а Основной закон государства....
-
За прошедшее время законодательство Российской Федерации существенно обновилось. Закон постепенно занимает ведущее положение в правовом регулировании....
-
Юридические свойства Конституции Российской Федерации - Становление Российской Конституции
Юридические свойства конституции - это правовые признаки ее как основного закона государства. К юридическим свойствам Конституции относятся: -...
-
Прежде чем приступить к анализу юридических свойств Конституции РФ, необходимо на основе рассмотренных выше теоретических положений характеризующих...
-
Основные тенденции становления и развития региональной системы разделения властей в Российской Федерации Реализация принципа разделения властей в...
-
Отдельно отличается материальная обязанность трудящихся и служащих, которая используется тогда, когда они причинили вред предприятию, организации,...
-
В главе 9 Конституции РФ фиксируются основные положения, касающиеся пересмотра Конституции РФ и принятия поправок к ней. Речь идет о двух совершенно...
-
Конституция - явление комплексное, многоплановое и сложное. Различные теоретические аспекты этого явления составляют в целом учение о Конституции. Теория...
-
История развития Конституции Российской Федерации На изменение Конституции влияют многие факторы - интересы различных социальных групп, преобразование...
-
Конституция Российской Федерации - это нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий основы конституционного строя; основы...
-
Новейшая история векселей в России началась в 1990 г. когда постановлением Совета Министров СССР № 530 от 19 июня 1990 г. Постановление Совмина СССР от...
-
Государственно-правовые признаки Республики Дагестан как государства на современном этапе С характеристикой государства как особой организации...
-
Заключение - Становление Российской Конституции
С принятием конституции Российской Федерации 1993 г. в нашей стране начался новый этап государственной реформы. Будучи принятый всенародным голосованием,...
-
Пересмотр и поправки в Конституции Российской Федерации - Становление Российской Конституции
Анализируя порядок изменения Конституции Российской Федерации, следует подчеркнуть крайнюю сложность конституционного пересмотра. "Создатели действующей...
-
История становления и развития государственности Республики Дагестан в составе РСФСР. В 5 - 10 веках на территории Дагестана существовали государства,...
-
Конституция РФ - важнейший внутренний источник международного частного права В ряду внутренних источников международного частного права важнейшим...
-
Осуществление местного самоуправления в Российской Федерации обеспечивается рядом конституционных гарантий, представляющих собой правовые средства...
-
1. Форма государственного устройства Форма государственного устройства - это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства,...
-
Понятие и развитие законодательства о потребительском праве Потребительское право - комплексная отрасль права, состоящая из норм различных отраслей права...
-
Становление и развитие конституций с 1918 по 1993 год - Становление Российской Конституции
На изменение конституции влияют многие факторы - интересы различных социальных групп, преобразование формы правления или государственного устройства,...
-
История развития отечественного уголовного законодательства Российской империи о краже Понятие, систему и отдельные виды преступлений против...
-
Объективная необходимость установления особого статуса военнослужащих обусловлена тем, что данная категория граждан, выполняя свои служебные обязанности,...
-
Разработанный на основе конституционных положений и норм международного права Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации" исходит...
-
Наряду с функциями главы государства Президент Российской Федерации наделен широкими полномочиями лица, де-факто возглавляющего исполнительную власть...
-
Нововведения по вопросу исполнения актов ЕСПЧ в Российской Федерации Поправки 2015 года к Федеральному конституционному закону "О Конституционном суде...
-
Правовой основой образования и деятельности органов государственной власти субъектов РФ являются Конституция РФ и федеральные законы, Конституция (устав)...
-
Основные этапы развития Конституции в России - Конституция Российской Федерации и ее развитие
Исторически развитие конституционализма в России можно подразделить на несколько этапов: - развитие идей конституционализма до октября 1917 г.; -...
-
Литература - Конституция Российской Федерации и ее развитие
Основная литература 1. Конституция Российской Федерации. - М., 2009 (глава 9). 2. Нудненко, Л. Ф. Конституционное право России: учебник для бакалавров /...
-
Влияние запрета рекламы на кабельных каналах Летом 2014 года в Федеральный закон "О рекламе" Федеральным законом от 21.07.2014 N 270-ФЗ был добавлен...
-
Понятие и виды законов. Конституция, конституционные и обыкновенные законы - Источники права
Закон - нормативный акт, принятый в особом порядке высшим представительным органом законодательной власти либо непосредственным волеизъявлением населения...
-
Конституционное регулирование статуса субъектов Российской Федерации и их виды Город конституционный правовой автономия Российская Федерация -- это...
-
Судебное толкование - Толкование норм законодательства о налогах и сборах как стадия его применения
Пробелы и противоречия в законодательстве о налогах и сборах порой приводят к таким ситуациям, разрешение которых возможно только в судах. Согласно ст....
-
Основой конституционно-правового механизма является Конституция РФ, особенно те ее разделы, главы, а также преамбула, которые непосредственно...
-
Конституционность государства Практически во всех современных государствах (независимо формы государственного устройства и господствующей политической...
-
Гражданский кодекс Российской Федерации и вопросы кодификации законодательства о международном частном праве Наиболее полно отношения МЧП урегулированы в...
-
Под источником права понимается закрепление общеобязательных правовых норм в следующих формах: нормативный правовой акт; правовой обычай; судебный...
Обеспечение верховенства Конституции в законодательстве - Тенденции развития современного российского законодательства