Модели социальной политики в государствах с рыночной экономикой - Социальная политика Беларуси

Определить точное количество моделей социальной политики достаточно затруднительно. Существует несколько основных классификаций. Наиболее устойчиво используется следующая классификация моделей социальной политики: социал-демократическая, консервативная, либеральная и католическая. Важным критерием оценки данных моделей является возможность добиться существенного социального эффекта в виде решения проблем занятости и бедности.

В социал-демократической модели делается упор не только на социальное перераспределение доходов, но и на занятость. В консервативной модели в первую очередь акцент ставится на занятость, но не на социальное перераспределение. В данном случае наблюдается феномен "работающего бедняка". Уровень распределения занятости в либеральной модели большей части населения низкий, однако существует относительно высокий уровень социального перераспределения. И, наконец, в католической или латинской модели упора как такового не делается ни на занятость, ни на социальное перераспределение, либо он незначителен. Таким образом, государства с социал-демократической или либеральной моделью имеют низкий уровень бедности, тогда как государства с консервативной и католической моделями - более высокий.

Социал-демократическую модель по-другому называют скандинавской или нордической. Основным принципом распределения социального обеспечения в данной модели является универсализм. На социальное обеспечение и социальное обслуживание, которые осуществляются через государственный бюджет, имеют право все граждане. Государственные налоги, как правило, имеют косвенный характер, т. е. через розничную продажу товаров и услуг населению. Прямым налогом облагаются доходы. Модель базируется на следующих принципах:

Граждане имеют одинаковую ценность, независимо от возраста и производительности;

Социальные услуги и сервис предоставляются на добровольных началах;

Социальная защита должна быть непрерывной, охватывать все сферы жизнедеятельности;

Социальная защита должна быть гибкой, доступной и способной выравнивать социальные условия для всех групп населения.

Социал-демократическая модель реализуется в политике таких стран, как Швеция, Финляндия, Дания, Норвегия.

Консервативная модель также имеет несколько названий: континентальная европейская, институциональная. Центральное направление данной модели - упор на рынок и страхование. Модель основывается на принципе достижений, где труд определяет последующее социальное обеспечение. Государство социальное обслуживание (социальные услуги) не организует. Слои населения, которые не имеющие страховок и не обеспечены работой, имеют проблемы с социальным обеспечением, поскольку в государствах с консервативной моделью степень налогового перераспределения невелика. Такое население вынуждено рассчитывать на местные благотворительные органы и общественную помощь. При этом бюджетные отчисления и страховые взносы работника и работодателя на социальные мероприятия примерно равны, а основными каналами перераспределения являются как государственные, так и частные социально-страховые фонды. Этой модели придерживаются такие развитые страны, как Германия, Франция, Австрия, Бельгия.

Либеральная или американо-британская модель рассматривает рынок как наиболее важную сферу для формирования человеческого взаимодействия. Вместе с тем, она имеет ряд особенностей. Во-первых, данная модель предполагает социальное обеспечение остаточного типа, т. е. способность граждан существовать в обществе и без социальной поддержки. Во-вторых, государство несет ограниченную и, тем не менее, полную ответственность за социальное обеспечение всех граждан. Из-за такого характера финансирования реализация модели зависит от наличия большого объема добровольной и неформальной помощи. Подобная модель социального государства характерна для США, Великобритании и Ирландии.

Главным принципом католической модели социальной политики является идея вспомогательности. Данная идея предполагает, что ближайшая инстанция должна всегда пытаться решать возможные проблемы. Само собой, индивид и является ближайшей инстанцией. Если он не может себе помочь, то должен обращаться к семье и родственникам. Следующей инстанцией будет местная община, включая церковь и гражданские организации, а также соседей и т. д. Если и это не поможет, то индивиду следует воспользоваться услугами страхования. Соответственно последней инстанцией является государственный сектор. Таким образом, католическая модель строится на иерархии инстанций. [5]

Согласно принципам организации Комиссия Европейского сообщества (ЕС) выделяет две основные модели социальной политики: "бисмарковскую" и "бевериджскую". [16]

"Бисмарковская" модель (по имени ее родоначальника, немецкого канцлера Отта Бисмарка) устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и успешностью (длительностью) профессиональной деятельности. Социальные права зависят от тех отчислений, которые выплачиваются на протяжении всей активной жизни, то есть социальные выплаты принимают форму отложенных доходов (страховых взносов). Страховые кассы, управляемые работодателями и работниками, собирают отчисления из заработной платы. Из этих отчислений и формируются различные профессиональные страховые фонды и осуществляются социальные выплаты. Таким образом, социальная защита независима от государственного бюджета.

Вторая модель, которую комиссия ЕС называет "бевериджской", строится на том, что любой человек, независимо от того, принадлежит ли он к активному населению или нет, имеет право на минимальную защищенность по отношению к заболеваниям, старости или иной причине сокращения своих ресурсов. В тех странах, которые выбрали эту модель, действуют системы страхования по болезни, прикрепление к которым является автоматическим, а пенсионные системы обеспечивают минимальные доходы всем престарелым независимо от их прошлых усилий по отчислениям от заработной платы (так называемые "социальные пенсии" в отличие от "профессиональных"). Такие системы социальной защиты финансируются через налоги из государственного бюджета.

В настоящее время формируется новая общеевропейская модель социальной политики. Ее основой является принцип совмещения экономической эффективности и социальной солидарности. Упор делается на сбалансированное развитие социальной политики Европы, транспарентность и соблюдение интересов всех стран-членов ЕС. Социальные программы переориентируются с универсального уровня на индивидуальный. Это значительно дешевле и эффективнее, так как адресная помощь предоставляется только тем, кто действительно в ней нуждается.

Выделяется еще одна модель социальной политики - рудиментарная. Данная модель представлена в странах Южной Европы. В этих странах лишь в последние десятилетия под влиянием социально-экономических структурных изменений созданы или усовершенствованы системы общего социального обеспечения. Они включают в себя страхование на производстве и социальное страхование. В целом уровень социального обеспечения в этих странах довольно низок. Основным здесь все еще является предположение, что социальная защита граждан во многом осуществляется через семью и частную благотворительность. Эта модель интерпретируется как развивающаяся или переходная. [7]

Таким образом, социальная политика занимает важное место в экономике, так как ее главными целями являются повышение общественного благосостояния, улучшение качества жизни народа и обеспечение социально-политической стабильности, социального партнерства в обществе.

Похожие статьи




Модели социальной политики в государствах с рыночной экономикой - Социальная политика Беларуси

Предыдущая | Следующая