Механізм адміністративно-правового регулювання ліцензованої діяльності у сфері паливно-енергетичного комплексу України
Постановка проблеми. Сформувати правову державу без належного правового регулювання видається неможливим. При цьому правове регулювання вводиться в дію за допомогою механізму правового регулювання, його елементів. Не є виключенням адміністративно-правове регулювання ліцензованої діяльності у сфері паливно-енергетичного комплексу України, яке також вводиться в дію, функціонує за допомогою окремих елементів механізму адміністративно-правового регулювання.
Комплексне вивчення механізму адміністративно-правового регулювання ліцензованої діяльності у сфері паливно-енергетичного комплексу України створить умови для пошуку шляхів підвищення його ефективності, що неодмінно матиме позитивний вплив для зміцнення енергетичної безпеки України. адміністративний правовий енергетичний
Ступінь розробленості проблеми. Питанням механізму адміністративно-правового регулювання приділяли увагу Л. Біла, Є. Василькова, І. Голосніченко, Н. Золотарьова, С. Ківалов, В. Коваленко, С. Стеценко, М. Стахурський та ін. Однак комплексно механізм адміністративно-правового регулювання ліцензованої діяльності у сфері паливно-енергетичного комплексу України розглянутий не був.
Метою Даної статті є розкриття змісту та структури механізму адміністративно-правового регулювання ліцензованої діяльності у сфері паливно-енергетичного комплексу України.
Виклад основного матеріалу. Механізм правового регулювання - процес переведення нормативності права в упорядкованість суспільних відносин, що здійснюється за допомогою системи правових засобів і форм з метою задоволення публічних і приватних інтересів, забезпечення правопорядку ("належне" у праві стає "сущим", тобто норми права перетворюються на правомірну поведінку суб'єктів права).
Елементи механізму правового регулювання такі: а) ті, що діють на відповідних стадіях регулювання - норми права, нормативно-правові акти, юридичні факти, правовідносини, акти безпосередньої реалізації суб'єктивних юридичних прав та обов'язків; б) ті, що діють протягом усього регулювання - правова законність, правосвідомість, правова культура; в) ті, що мають факультативних характер - інтерпретаційно-правові акти, акти застосування норм права [1, с. 265-266].
В. Хропанюк розглядає механізм правового регулювання, як систему правових засобів, за допомогою яких здійснюється упорядкування суспільних відносин відповідно до мети й завдань правової держави. Основними структурними елементами механізму правового регулювання він називає: а) норми права, які встановлюють загальні юридично обов'язкові правила поведінки тих учасників суспільних відносин, які перебувають у сфері правового регулювання; б) правовідносини, що є найважливішим і необхідним елементом реального життя права; в) акти реалізації юридичних прав та обов'язків - це фактична поведінка суб'єктів правовідносин щодо здійснення їхніх прав та обов'язків [2, с. 129].
С. Стеценко механізм адміністративно-правового регулювання поділяє на органічні та функціональні складові. До органічних складових частин механізму адміністративно-правового регулювання він відносить норми права, акти реалізації норм права, правові відносини; до функціональних - юридичні факти, правову свідомість та правову культуру, законність, акти тлумачення норм права, акти застосування норм права [3, с. 64-66].
З'ясувавши загальні положення про елементи механізму адміністративно-правового регулювання, перейдемо до більш детального висвітлення складових механізму адміністративно-правового регулювання ліцензованої діяльності у сфері паливно-енергетичного комплексу України.
Правові норми (норми права) - загальнообов'язкові правила поведінки, встановлені з метою регулювання суспільних відносин [4, с. 32].
Адміністративно-правові норми (як і норми інших галузей права) передбачають встановлені державою, її органами представницької або виконавчої влади, місцевою адміністрацією правила належної чи можливої поведінки суб'єктів адміністративного права, дотримання яких забезпечується спеціальними заходами державного впливу.
Адміністративно-правова норма - це норма права, що регулює: а) відносини у сфері діяльності органів виконавчої влади, місцевої адміністрації, громадських організацій, некомерційних та інших недержавних організацій під час реалізації доручених їм окремих функцій державного управління; б) внутрішньо організаційні управлінські відносини в інших сферах державної діяльності (органах представницької влади, прокуратури та суду); в) відносини у сфері застосування адміністративних стягнень та інших заходів адміністративного примусу; г) відносини у сфері адміністративної юстиції.
Адміністративно-правове регулювання має державний характер, тому виконання, застосування та дотримання норм адміністративного права гарантується не тільки організаційними, роз'яснювальними, стимулюючими засобами, а за необхідності й заходами державного примусу [5, с. 103-104]. Слід зважити на те, що сама по собі адміністративно-правова норма - це писане утворення, яке буде "мертвим" доти, допоки не відбудеться їхня реалізація. Реалізація - це втілення приписів правової норми у діяльності суб'єктів права [6, с. 451]. У результаті реалізації правових норм продукуються акти (документи) реалізації норм права, обов'язків. Реалізація адміністративно-правових норм - це процес реального введення в дію положень, закріплених у нормах адміністративного права.
Водночас за характером дій суб'єктів виокремлюють такі форми реалізації норм права, як: дотримання, виконання, використання і застосування [7, с. 296]. Дотримання - примусова поведінка суб'єктів адміністративного права, виконання - примусово-активна поведінка суб'єктів адміністративного права, використання - добровільно-активна поведінка суб'єктів адміністративного права, застосування - активна поведінка органів влади, що полягає у виданні ними адміністративно-правових актів за результатами розгляду конкретних справ. До актів реалізації норм права, обов'язків належать, зокрема, рішення органу ліцензування про видачу ліцензії.
Відтак, не вважаємо за доцільне до функціональних складових механізму адміністративно-правового регулювання ліцензованої діяльності у сфері паливно-енергетичного комплексу України відносити акти застосування норм права, оскільки вони є структурним елементом органічної складової механізму адміністративно-правового регулювання - актів реалізації норм прав, обов'язків.
За допомогою впливу норм адміністративного права на суспільні відносини, останні трансформуються в адміністративно-правові відносини. Водночас поява окремих норм адміністративного права може створити нову абстрактну модель адміністративно-правових відносин, яка є передумовою виникнення неіснуючих раніше суспільних відносин.
Адміністративно-правовими відносинами є врегульовані нормами адміністративного права суспільні відносини, що виникли між суб'єктами права, один із яких є органом влади.
Особливістю адміністративно-правових відносин щодо ліцензованої діяльності у сфері паливно-енергетичного комплексу України є те, що: а) абстрактні моделі адміністративно-правових відносин містяться в нормах адміністративного права, що урегульовують ліцензовану діяльність у сфері паливно-енергетичного комплексу України; б) підставою виникнення адміністративно-правових відносин є юридичні факти, передбачені адміністративно-правовими нормами, що урегульовують ліцензовану діяльність у сфері паливно-енергетичного комплексу України; в) їх учасниками є орган влади та суб'єкти господарювання у сфері паливно-енергетичного комплексу України; г) можуть виникати з ініціативи і органів влади, і суб'єктів господарювання у сфері паливно-енергетичного комплексу України; д) можуть виникати, тривати та припинятись без згоди іншого суб'єкта адміністративного права у сфері паливно-енергетичного комплексу України; е) є ймовірність виникнення публічно-правового спору щодо ліцензованої діяльності у сфері паливно-енергетичного комплексу України.
Складовими адміністративно-правових відносин щодо ліцензованої діяльності у сфері паливно-енергетичного комплексу України є суб'єкт адміністративно-правових відносин, об'єкт адміністративно-правових відносин, зміст адміністративно-правових відносин щодо ліцензованої діяльності у сфері паливно-енергетичного комплексу України. Суб'єктом адміністративно-правових відносин є особа, яка є носієм прав та обов'язків, що випливають із норм адміністративного права. Суб'єктами адміністративно-правових відносин щодо ліцензованої діяльності у сфері паливно-енергетичного комплексу України є органи влади та суб'єкти господарювання. Об'єктом адміністративно-правових відносин щодо ліцензованої діяльності у сфері паливно-енергетичного комплексу України є певне явище, заради якого виникають ліцензовані правовідносини у сфері паливно-енергетичного комплексу України. Зміст адміністративно-правових відносин щодо ліцензованої діяльності у сфері паливно-енергетичного комплексу України - це взаємозв'язок прав та обов'язків суб'єктів адміністративно-правових відносин щодо ліцензованої діяльності у сфері паливно-енергетичного комплексу України.
Підставою виникнення, зміни або припинення адміністративно-правових відносин є юридичні факти - дії та події.
Дії - це юридичні факти, які є результатом активного волевиявлення людей. Виокремлюють правомірні і неправомірні дії. Події - це явища, незалежні від волі людей, які мають юридичне значення [8, с. 40]. Характерними фактами щодо ліцензованої діяльності у сфері паливно-енергетичного комплексу України є ухвалення органом ліцензування рішення про видачу ліцензії, видача ліцензії тощо.
Наступною складовою механізму адміністративно-правового регулювання ліцензованої діяльності у сфері паливно-енергетичного комплексу України є правова свідомість. Правосвідомість - це уявлення і поняття, що виражають ставлення людей до чинного права, знання міри в поведінці людей із точки зору прав і обов'язків; це правові теорії, правова ідеологія [9, с. 174-175]. Правосвідомість впливає на право і її вплив полягає в тому, що вона: є найближчим ідейним джерелом об'єктивного юридичного права; прогнозує і визначає зміни, вдосконалення, розвиток об'єктивного юридичного права, безпосередньо зумовлює правотворчість; є засобом, "каналом" тлумачення норм права; є духовною гарантією забезпечення здійснення права, додержання законності (проте здатна відігравати протилежну роль); може використовуватися як інструмент подолання прогалин у законодавстві; є чинником вибору доцільного, оптимального варіанту поведінки в межах норми; є чинником виховання поваги до права [І0, с. 97].
Високий рівень правосвідомості є запорукою існування та розвитку правової культури, необхідної для побудови правової держави.
Правова культура - різновид і невід'ємна частина загальної культури, що становить систему духовних і матеріальних цінностей у правовій сфері, розвинених суспільством завдяки постійному вдосконаленню заходів просвітницько-освітнього характеру з урахуванням загальнолюдських правових цінностей, та визначає рівень розвитку правової системи суспільства [1, с. 103]. Правова культура суб'єктів адміністративно-правового регулювання ліцензованої діяльності у сфері паливно-енергетичного комплексу України - це система правових цінностей, які сприяють добросовісному виконанню норм адміністративного права, що стосуються ліцензованої діяльності у сфері паливно-енергетичного комплексу України. Високий рівень правової культури та правової свідомості, беззаперечно, позитивно впливають на механізм адміністративно-правового регулювання ліцензованої діяльності у сфері паливно-енергетичного комплексу України.
Існування правової культури не можливе без законності - правового режиму суспільного життя, який характеризується неухильним дотриманням норм права всіма суб'єктами правових відносин. Законність сприяє якісному здійсненню публічного адміністрування [4, с. 33].
Не останнє місце в структурі механізму адміністративно-правового регулювання ліцензованої діяльності у сфері паливно-енергетичного комплексу України посідають акти тлумачення норм права, зокрема законів. "Головна мета всіх норм тлумачення законів - з'ясування наміру законодавця, або, точніше, значення, що його суб'єкт уповноважений розуміти як таке, яке мав на увазі законодавчий орган" [11, с. 269]. Об'єктивна необхідність тлумачення юридичних норм зумовлюється насамперед тим, що вони формуються, виражаються за допомогою, як правило, вкрай загальних, абстрактних понять, а також полісемантичних, багатозначних слів (термінів), які за різних умов різні суб'єкти можуть розуміти досить неоднозначно. Для того, щоб запобігти такому "різночитанню" закону або подолати його неоднакову інтерпретацію за одних і тих самих умов, якраз і необхідно вдаватися до тих чи інших видів, способів правотлумачення, котрого не можна уникнути при застосуванні будь-якої юридичної норми [10, с. 152]. На думку В. Шкарупи, тлумачення норм адміністративного права - це внутрішній розумовий процес, спрямований на те, щоб усунути неясності й можливі помилки під час застосування правових норм шляхом з'ясування та роз'яснення дійсного змісту норм права [12, с. 262].
Таким чином, акти тлумачення норм права - це документи, видані суб'єктами права для вироблення єдиного підходу до розуміння, використання та застосування норм права. Загальнообов'язковим та дуже важливим правилом для актів тлумачення норм права повинно бути те, що вони не повинні створювати нові норми права. Завдання актів тлумачення норм права є роз'яснення та уточнення норм права для їх однозначного розуміння, існування єдиної правозастосовної практики та створення порядку у правових відносинах.
Що стосується ліцензованої діяльності у сфері паливно-енергетичного комплексу України, то специфічним засобом, за допомогою якого здійснюється її адміністративно-правове регулювання, є ліцензування, сутність якого перш за все полягає у діяльності органів ліцензування.
На підставі отриманих даних вважаємо, що механізм адміністративно-правового регулювання ліцензованої діяльності у сфері паливно-енергетичного комплексу України - це сукупність адміністративно-правових засобів, за допомогою яких здійснюється упорядкування суспільних відносин щодо ліцензованої діяльності у сфері паливно-енергетичного комплексу України.
До структури механізму адміністративно-правового регулювання ліцензованої діяльності у сфері паливно-енергетичного комплексу України належать адміністративно-правові норми, адміністративно-правові відносини, акти реалізації норм права, юридичні факти, правова свідомість, правова культура, законність, акти тлумачення норм права та ліцензування у сфері паливно-енергетичного комплексу України.
Література
- 1. Скакун О. Теорія права і держави: підручник / О. Скакун. - К.: Алтера; КНТ; ЦУЛ, 2009. - 520 с. 2. Лекарь С. Адміністративно-правовий механізм забезпечення економічної безпеки держави / С. Лекарь // Науковий вісник Національного університету ДПС України (економіка, право). - 2012. - № 3. - С. 128-133. 3. Стеценко С. Адміністративне право України: навчальний посібник / С. Стеценко - К.: Атіка, 2008. - 624 с. 4. Коломоєць Т. Адміністративне право України. Академічний курс: підручник / Т. Коломоєць. - К.: Юрінком Інтер, 2011. - 574 с. 5. Бахрах Д. Административное право: учебник. - 3-е изд., пересмотр. и доп. / Д. Бахрах, Б. Россинский, Ю. Старилов. - М.: Норма, 2008. - 816 с. 6. Теорія держави і права. Академічний курс: підручник / О. Зайчук та ін. - К.: Юрінком Інтер, 2006. - 688 с. 7. Кемьман М. Загальна теорія держави і права: підручник / М. Кемьман, О. Мурашин - К.: Кондор, 2008. - 477 с. 8. Адміністративне право: навчальний посібник / О. Остапенко, З. Кисіль, М. Ковалів, Р. Кисіль. - К.: Всеукраїнська асоціація видавців "Правова єдність", 2008. - 536 с. 9. Філософія права: підруч. для студ. юрид. вищ. навч. закл. / О. Данильян, О. Дзьобань, С. Максимов та ін.; за ред. д-ра. філос. наук, проф. О. Данильяна. - Х.: Право, 2009. - 208 с. 10. Рабінович П. Основи загальної теорії права та держави: навчальний посібник / П. Рабінович. - Тернопіль: Лілея, 2002. - 189 с. 11. Філософія права / за ред. Д. Фейнберга, Д. Коулмена; пер. з англійської П. Таращук. - К.: Видавництво С. Павличко "Основи", 2007. - 1256 с.
Похожие статьи
-
Особливе місце у системі державних органів щодо вирішення питань господарського керівництва займає Верховна Рада України. Підтверджується тим, що вона...
-
При розгляді запропонованого питання зазначимо наступне. Головним результатом переходу економіки України від пострадянської планово - розподільчої до...
-
Економічні функції державного регулювання економіки і господарської діяльності виражаються в процесі державного регулювання, що здійснюється у певних...
-
Структура системи законодавства в прикордонній сфері України
Статья посвящена исследованию структуры системы законодательства в пограничной сфере Украины. Проанализирована иерархическая (вертикальная) и отраслевая...
-
Елементи механізму правового регулювання та їх значення - Механізм правового регулювання
Механізм правового регулювання складають елементи, обов'язкові на окремих його стадіях: 1) принципи права, норми права, нетипові правові розпорядження...
-
Стадії механізму правового регулювання - Механізм правового регулювання
Використання у певному порядку тих чи інших елементів механізму характеризує процес правового регулювання. Він може бути простим і складним. Простий...
-
Висновки - Механізм правового регулювання
Узагальнюючи все вищесказане, можна прийти до наступних висновків: Правове регулювання -- це здійснюване державою за допомогою права і сукупності...
-
Поняття правового регулювання, його основні способи та види - Механізм правового регулювання
Держава забезпечує життєдіяльність суспільства як системи через використання влади, а право - через нормативне регулювання. Останнє споконвічне покликано...
-
Здійснено аналіз елементів адміністративно-правового статусу органів внутрішніх справ (далі - ОВС) як суб'єктів попередження домашнього насильства....
-
Розбудова державності в Україні супроводжується ускладненням процесів в економічній, соціальній і політичній сферах суспільного розвитку. За таких умов...
-
Вступ - Механізм правового регулювання
Актуальність обраної теми "Правове регулювання та його механізм" можна пояснити тим, що держава забезпечує життєдіяльність суспільства як системи через...
-
Переглянута хартія вимагає, щоб соціальне забезпечення в державі відповідало вимогам Європейського кодексу соціального забезпечення. Кодекс містить...
-
Механізм правового регулювання - Механізм правового регулювання
Відмітна риса правового регулювання полягає в тому, що воно має специфічний механізм. Поняття механізму правового регулювання використовується в теорії...
-
Підставою дис. відп. є трудове правопорушення. Тр. правоп. це винне протиправне невиконання чи неналежне виконання трудових обов'язків працівником....
-
Економічні функції держави - Місце і роль державного регулювання у сфері господарювання
Державне регулювання економіки і господарської діяльності супроводжується становленням та розвитком її численних функцій, у тому числі й економічних....
-
Діяння як предмет правового регулювання в сімейному праві
У статті надано загальну характеристику діянь як юридичних фактів в сімейному праві. Вказане питання розглядається з точки зору необхідності знаходження...
-
Аналіз стану державного регулювання сфери людського розвитку
Аналіз стану державного регулювання сфери людського розвитку Ідеологія людського виміру набула характеру доктрини у суспільній діяльності передових країн...
-
Адаптація вітчизняного законодавства до законодавчої бази зарубіжних країн Великий резонанс у суспільстві викликало прийняття Податкового кодексу...
-
Законодавством визначено два правових методи організації заробітної плати. Перший -- державне (централізоване) регулювання оплати праці, коли держава...
-
Законодавчі нормативні акти щодо видаткової частини Державного бюджету України В Україні бюджетні відносини регулюються такими нормативно-правовими...
-
Фінансовий механізм реалізації податкової політики в Україні та його аналіз Наукове забезпечення побудови податкової системи, крім дослідження сутності,...
-
У статті розглядається проблематика визначення процедури винесення постанови про вчинення адміністративного правопорушення без складання протоколу про...
-
Система, форма і структура Конституції України Більшість вітчизняних учених розглядають Конституцію України 1996 р. як єдиний писаний нормативно-правовий...
-
Правові засади зовнішньоекономічної діяльності
Основним законодавчим актом, який закріплює правові засади здійснення зовнішньоекономічної діяльності вітчизняними суб'єктами господарювання, є Закон...
-
Сільськогосподарські товаровиробники в умовах ринкових відносин, все більше використовують землі для одержання прибутку, та забезпечення своєї аграрної...
-
Рада адвокатів України - Національні органи адвокатського самоврядування
У період між з'їздами адвокатів України функції адвокатського самоврядування виконує РАУ, яка діє у системі органів НААУ, є національним органом...
-
Правотворчість органів місцевого самоврядування примикає до правотворчості державних органів і водночас утворює особливий, відокремлений від держави вид...
-
Поняття захисту прав інтелектуальної власності - Поняття захисту прав інтелектуальної власності
Право інтелектуальної власності належить кожному, воно закріплене на конституційному рівні (ст. 41 Конституцї Украйни). Однією з найважливіших умов...
-
У сучасній українській юридичній літературі, на жаль, знаходимо лише поодинокі праці, у яких би комплексно висвітлювались питання юридичної природи актів...
-
Классификация конфликтов в социально-трудовой сфере является необходимым условием для уяснения порядка их рассмотрения. Основная классификация конфликтов...
-
Правові позиції Конституційного Суду України про політичні партії
Демократичні перетворення в Україні зумовили значну увагу до створення та функціонування політичних партій. При цьому варто взяти до уваги, що ці процеси...
-
Нормативные акты, регулирующие способы разрешения коллективных конфликтов В мировой практике основой регулирования трудовых отношений и конфликтов...
-
Введение - Мошенничество в сфере кредитования
Актуальность выбранной темы курсовой работы характеризуется тем, что процесс становления в России рыночного пути экономического развития вызвал бурный...
-
Введение - Государственный контроль в сфере прав потребителей
Создание в России действенной системы защиты прав потребителей является одной из основных задач государственной потребительской политики. Позитивные...
-
Основні проблеми юридичної відповідальності за правопорушення у сфері економіки У сфері економіки циркулюють правопорушення, пов'язані з цивільним,...
-
Государственное управление как вид государственной деятельности и сфера действия норм административного права 1. Понятие управления как сферы применения...
-
Відповідно до статті 43 Конституції України держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, кожен має право на належні, безпечні...
-
Реформа охорони торговельних марок в Європейському Союзі та її вплив на законодавство України
Прийняття Європейським Союзом у 2015 році директиви 2015/2436 та регламенту 2015/2424 призвело до суттєвих змін щодо охорони торговельних марок на рівні...
-
Проблеми, пов'язані з моделюванням сталого розвитку України, а відтак і забезпечення надійності та ефективності функціонування економічної системи...
-
Особливості й недоліки правового регулювання договору роздрібної купівлі-продажу товарів
Постановка проблеми. Одним із важливих завдань розвиненої правової держави є забезпечення суспільства якісними, безпечними для життя і здоров'я товарами,...
Механізм адміністративно-правового регулювання ліцензованої діяльності у сфері паливно-енергетичного комплексу України